俄羅斯北極政策的未來走向

李昕昕　李振福

摘要：當前一段時間內，俄羅斯面臨的烏克蘭危機、歐美對俄羅斯的制裁、俄羅斯盧布的貶值、俄土危機等一系列不穩定的國際背景，也對俄羅斯的北極政策走向帶來重要的影響。文章在上述因素分析的基礎上，研究了俄羅斯在北極政策上的可能性、戰略目標和未來發展趨勢，以期為中國的應對策略提供借鑒和參考。

關鍵詞：俄羅斯；北極政策；地緣政治；國家利益

2015年12月17日，李克強與俄羅斯總理梅德韋杰夫進行了中俄總理的第二十次定期會晤。雙方在會晤后共同簽署了《中俄總理第二十次定期會晤聯合公報》，同時也簽署了其他30余項中俄雙邊合作文件，內容涵蓋能源、投資、金融、高科技、海關、質檢、教育、旅游等領域。雙方約定要“加強北方海航道開發利用合作，開展北極航運研究”，反映了俄羅斯對于共同開發北極航線的期望。當前一段時間內，俄羅斯面臨的烏克蘭危機、歐美對俄羅斯的制裁、俄羅斯盧布的貶值、俄土危機等一系列不穩定的國際因素，也同樣影響著俄羅斯的北極政策走向。

一、在北極政策上將繼續發揮地緣優勢，實現國家利益最大化

俄羅斯現階段和未來的北極政策只是俄羅斯在其他地方（從烏克蘭到敘利亞再到伊拉克）所奉行政策的延伸：給以美國的西方制造問題，然后主動要求和解，以換取適當“報酬”。俄羅斯擁有北極圈內最長的海岸線，不僅一直將北方海航道作為自己的領海，并且積極向聯合國提出對北極大陸架的主權申請，擴展俄羅斯在北極的邊界。盡管美、加等多次反對阻撓，俄羅斯的強硬態度不會改變，俄羅斯將繼續不遺余力地使新的北極大陸架外部邊界劃定方案合法化。

2015年8月，俄羅斯向聯合國提交正式申請文件，申請文件主要是要求聯合國承認俄羅斯對120萬平方公里的北極大陸架擁有主權。其實，早在蘇聯時期，俄羅斯就開始利用扇形原則主張北極地區陸地及海域的主權。2001年，依據《國際海洋法公約》，俄羅斯提出在北極的200海里以外大陸架延伸劃界提案，但由于當時俄羅斯方面不能證明北極大陸架是俄羅斯領土的自然延伸而被駁回。2007年，俄羅斯潛艇在北極將一個裝有俄羅斯國旗的容器投入北冰洋底，企圖通過先占原則宣誓主權。

大陸架的擴張，對俄羅斯而言不僅僅是能源、漁業等資源的增多，更有利于俄羅斯在北極事務的地位和話語權的提高。隨著北極問題越來越熱，地位和話語權的搶占尤為重要。因此俄羅斯會繼續積極的推進北極大陸架擴張的劃定，爭取利益最大化。

二、俄羅斯的首要戰略目標是能源和通道，勘探的重點在技術環保

俄土危機、烏克蘭危機、盧布危機等從實質上講，都是由于俄羅斯對于能源GDP的依賴引起的。仔細分析俄羅斯的北極戰略政策目標可以發現，其實俄羅斯首先針對的正是北極地區蘊藏豐富的石油和天然氣。曾經的“無用之地”北極地區，如今已經受到越來越多的重視，而其中的一個重要因素就是北極的能源優勢，俄羅斯對北極的重視是必然的。此外，北極對于俄羅斯的重要性還體現在貫穿北極地區的運輸路線，尤其是北方海航線的可觀發展前景。這條比傳統航線大大縮短了距離的航線，是能夠有效連接俄羅斯東西部地區的最快海上航線。

北極地區豐富的油氣資源對俄羅斯來說無疑是其實現經濟復興的重要保證。然而，北極油氣資源開發難度大、風險高，俄羅斯曾試圖開采巴倫支海油氣田，但是受到綠色和平組織等環境保護團隊的反對和歐美制裁的壓力，因此，要想在未來的北極能源開發中得到實在的經濟利益，俄羅斯的北極政策會在北極勘探方面，把重點放在環保上，著力加大投入勘探資金，提升勘探技術水平，尤其是能源資源的勘探技術及核動力破冰技術。

近幾年，北極油氣田區域的發展成為俄羅斯關注的焦點，并將其列入21 世紀俄羅斯油氣資源戰略發展的核心區域。“俄羅斯北極大陸架油氣勘探開發戰略規劃”計劃在亞馬爾半島、巴倫支海、喀拉海以及伯朝拉海建設油氣開發區。俄屬北極地區的石油天然氣主要分布在大陸架上，因此，勘探開發的技術能力就顯得比較關鍵了，而目前俄羅斯的北冰洋沿岸及大陸架油氣資源的勘探開發能力和技術以及其他相關工作與美國、加拿大、挪威等國家相比，顯得有些滯后。

勘探過程中最有力的支撐就是破冰船。勘探需要強大的破冰船隊。俄羅斯擁有全球最大的破冰艦隊，但艦隊已老化，需建造新的核動力破冰船。2011年5月，俄羅斯一艘核動力破冰船就在西伯利亞西海域發生了核泄漏。為了防止再發生，除了需要巨額資金的投入，也離不開先進技術的支持。

三、俄羅斯的北極外交政策將把北極未來合作重點放在亞洲地區

烏克蘭危機及俄土危機等，使得俄羅斯與歐美矛盾日益突出，但是俄歐的能源外交在一段時間內還是會持續的。雖然如此，俄羅斯的北極合作方向在向中國、印度等亞洲地區國家轉移。因此，俄羅斯的北極戰略必將繼續推行和穩固俄歐合作，同時著力加強與亞洲國家的互利合作。

2013年烏克蘭危機爆發以來，西方國家對俄羅斯進行了多輪制裁，歐盟同俄羅斯的政治關系一度惡化，經濟影響顯著，但雙方并未放棄合作可能。近日來俄歐領導人頻繁發聲，表示仍愿意同對方開展能源合作，且雙方意愿愈發強烈。因此在俄羅斯的北極戰略中不會放松對歐合作，持續、求穩將是其未來的合作方向。

與此同時，美歐制裁迫使俄羅斯轉向全球經濟發展迅速的亞洲地區國家。2015年4月，俄羅斯總理梅德韋杰夫對越南進行了國事訪問，他的這次行程被認為是俄羅斯通過加深與亞洲國家的聯系，來彌補由于烏克蘭危機俄歐美關系斷裂造成的損失，這次訪問著重強調了俄羅斯與越南將在多個地區建立合作，值得一提的是，這兩個國家還討論了歐亞經濟聯盟與越南在2015年底簽署自由貿易條約的可能性。俄羅斯天然氣工業股份公司（Gazprom）旗下的石油生產子公司俄羅斯天然氣工業石油公司（Gazprom Neft）與越南國家油氣集團（PetroVietnam）簽署了在俄羅斯伯朝拉河海（the Pechora Sea）大陸架共同合作開采石油和天然氣的備忘錄，同時還達成了俄羅斯天然氣工業石油公司獲得越南佟荃港（Dung Quat）煉油廠股份的總體協議。

中國、印度等國家擁有俄羅斯所需的龐大的市場、廉價的勞動力、日益發展起來的技術等，均是俄羅斯目前開放北方海航道，建設基礎設施的客觀需要。為此，俄羅斯在北極開發中表現出了極大的熱情和決心進行國際合作。

四、俄羅斯的北極軍事政策將著力加強軍事保障利益的實現

2015年12月，俄羅斯宣布完成了在北極地區亞歷山大地島上四個軍事基地的建設工作。其實，無論俄羅斯北極政策的著力點在哪里，一切事實都已證明俄羅斯政府對于北極建設（包括北極軍事建設）的加強。按照俄羅斯官方的表態，俄羅斯的如此做法都是在當前國際環境下，為保障俄羅斯的長遠發展和國家安全的長遠考慮，為應對北極各類潛在威脅和挑戰，俄羅斯必然要加強在北極地區的軍事存在。

進入北冰洋地區最重要的船只就是破冰船，俄羅斯擁有全世界最大規模的破冰船船隊。氣候變暖并沒有消除北極的多年積冰，卻使得浮冰更具流動性且越發難以預測。隨著進入北極變得容易，而且隨著對開發該地區商業興趣的加大，浮冰的移動以及不斷增加的軍事和民用使用頻率將使得破冰船比以往任何時候都有必要。無論是民用還是軍用船只，為了執行日常任務都需要破冰船的支持，而且在可以預見的未來，俄羅斯擁有最好的破冰裝備，可以充當全球進入北極地區的保證。在其民用核動力機構的支持下，俄羅斯擁有4艘核動力遠洋破冰船——這些船有充足的動力和續航能力，可以支持對北極地區的軍事探索。俄羅斯還可以調配一大批常規動力的破冰船。與俄羅斯相比，美國僅僅可以調用其海岸警衛隊的3艘破冰船，以及加拿大海岸警衛隊的幾艘破冰船。其他國家無法做到像俄羅斯軍隊一樣利用破冰船輕易進入北極地區。這使得俄羅斯規劃它在北極地區的軍隊和資源進入戰略時擁有極大的自由度。

在國際事務中，自身利益的維護必須以武力為保證，只有加強軍事力量，相應的戰略才能得以實施。俄羅斯作為北極八國之一，希望爭奪更多的北極利益，強大的軍事實力是維護其在北極利益的重要手段；同時，其它環北極國家紛紛在北極部署自己的軍事力量，未來的北極爭奪很可能發生軍事沖突，加強北極的軍事力量能夠確保俄羅斯在沖突中處于有利地位。因此，俄羅斯必將長期堅持并加強在北極的軍事戰略，組建北極部隊以維護其在北極地區的利益。

北極地區對于俄羅斯的意義極其重大，它不僅是俄羅斯的巨大能源庫，還是具有重要戰略地位的地區。俄羅斯通過加強對北極的軍事部署，能夠彌補因北約東擴而造成的戰略空間狹小。同時，俄羅斯還可以通過控制北極航線，進而控制世界經濟的新通道，從而拓展俄羅斯的國家利益。此外，由北極8國組成的北極理事會很可能趨向于“北約化”，這意味著俄羅斯很難在北極理事會尋求更大的關于北極的安全保障，也不排除北極理事會中的北約成員國合起伙來對抗俄羅斯，屆時，北極理事會可能淪為北約共同對抗和打壓俄羅斯的一個政治工具。因此，俄羅斯必須采取更強有力的行動作為回應策略，如派遣艦隊巡航北極、建設北極軍事基地等等。

俄羅斯媒體表示，北極紛爭的最后解決不是由國際法決定，而是由軍事實力決定的。因此，面對美國、加拿大等國家在北極地區的軍事威脅，為保護在北極的利益，俄羅斯正逐步強化其在北極地區的軍事存在。2013年普京強硬要求恢復原蘇聯時期在北極的所有軍事設施。后經過2年的努力，取得了顯著的成果，俄羅斯在北極建成了6個軍事基地，有現代化軍營、無線電中繼站、機場、飛機導航和雷達設施等。此外，俄羅斯還在北極頻繁地舉行軍事演習。據俄總參謀部計劃，俄羅斯將進一步完善北極地區的基礎設施，打算2018年前向北極地區派遣常駐部隊。

總之，從政治需要的角度，俄羅斯不會放松地緣優勢，繼續努力實現國家利益的最大化；由于經濟的驅動，俄羅斯會把重點放在能源資源的勘探上，北極勘探未來重點在技術環保；受到外交的牽制，俄羅斯北極合作重點落在亞洲地區；從軍事層面看，為保障俄在北極地區的利益和地位，進一步加強軍事保障利益實現是必然趨勢。

（作者單位：李昕昕，吉林日報社；李振福，大連海事大學交通運輸管理學院）