“小升初”擇校現象折射的教育公平問題研究

周西西

摘 要 近年來，隨著經濟的發展和人們需求的不斷增加，造成義務教育階段“小升初”擇校問題難以抑制，擇校熱背后折射出的教育不公平現象引起了公眾的廣泛關注和爭議，也成為了教育部門亟待解決的熱點話題和難點話題。本文從“小升初”擇校問題和教育公平的內涵入手，分析擇校問題存在的原因及其與教育公平的關系，最后提出緩解擇校熱、推進教育公平的幾點建設性意見。

關鍵詞 小升初 擇校 教育公平

中圖分類號：G40-054 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2016.02.071

隨著義務教育的全面發展，新的問題不斷涌現。“某某中學招生家長連夜排隊”“北京出現天價學區房”、“奧數毀掉小學生的假期”等等報道皆來源于同一個問題，即“小升初”擇校問題。

1 “小升初”擇校的內涵

所謂擇校是指在優質教育資源供給不足、教育機會不均等的情況下，受教育者及其家庭主動選擇有利于自己及其子女的高質量學校以便能夠占有教育資源，提高自身發展潛能與機會的自覺行為。①由于我國的特殊國情，義務教育法中明確規定了小升初的入學原則為“免試、劃片、就近”，由電腦統一派位，不存在擇校的問題。然而在實際操作中，家長們對就近入學的派位方式并不買賬，為追求名校想盡各種辦法。因此又出現了例如推優生、特長生、點招生、共建生和占坑班等多種擇校方式。而義務教育是用國家財政舉辦的保障性的基本公共服務，是非選拔性、非淘汰性、非競爭性、必須一視同仁的教育。②這幾種入學方式，很明顯地違背了義務教育法規定的“免試、劃片、就近”入學原則，與國家政策背道而馳。

然而如今擇校儼然已成社會風氣，其特點，一是面特別廣，已經從大中城市蔓延到了縣城和農村地區。二是越來越低齡化，擇校競爭層層下移，從高中下移到初中，進而下移到重點小學乃至重點幼兒園。三是小學階段熾熱的“奧數熱”、“考證熱”。四是擇校收費的面越來越大，擇校費用和教育支出越來越高。③愈演愈烈的“擇校熱”嚴重違反了義務教育階段應當實行免費和就近入學的宗旨，不僅加劇了學生們的課業負擔，拉大了學校差距，同時為“以權擇校”、“以錢擇校”的腐敗交易提供了土壤。

2 “小升初”擇校問題產生的原因分析

（1）教育經費嚴重不足。盡管2013年，我國財政性教育經費總投入為24488.22億元，占GDP的比例已經實現了4%的目標，但相對于我國這樣的人口大國，我國的財政性教育經費遠遠不夠，人均教育經費遠低于世界平均水平。而在這有限的教育經費中，投入到高等教育的比例缺明顯偏高。政府對義務教育的經費投入嚴重不足，學校的發展只能依靠自己，收取擇校費、依靠社會力量辦學成為了學校發展的新出路。

（2）教育資源配置的不均衡。擇校熱的根本原因是人民群眾對優質教育資源需求與供給不足之間的矛盾，是教育資源配置不均衡造成的。這種不均衡不僅僅體現在我國的地區和城鄉的差異，更體現在校際差異上。長期以來，政府過分關注優質學校，把有限的教育資源傾向一些重點城市重點學校，這種資源配置的不均衡導致的直接結果是師資力量的不均衡。因此，家長不愿把子女送到條件差、師資差的薄弱學校。

（3）教育需求的不斷提高。隨著經濟社會的發展和進步，教育在社會競爭中作用越發突出，人們對教育的訴求和期盼更加強烈。在現如今，競爭激烈的社會，教育無疑是子女成才的唯一出路，為子女選擇重點學校，占有優質教育資源成為父母最關切的教育問題。為此，繳納高昂擇校費、購買天價學區房、送禮、走后門、陪讀等現象層出不窮。

（4）政府監督和問責制度的匱乏。教育主管部門深知“小升初”擇校亂象的實情。因此制定了各種治理政策，但效果甚微。教育部在下發“教八條”的通知中明確寫道：“從近期開展監督檢查的情況看，一些地方治理目標不明確，政策執行不到位，效果不明顯，群眾對擇校亂收費問題反映依然強烈。”為何長期治理，通知下發多次，群眾反映依然強烈？重要原因就是缺乏監督和問責。④

2 “小升初”擇校熱與教育公平的關系

所謂教育公平是指在特定的條件下，人人享有平等接受教育的權利和機會。它包括教育起點公平、教育過程公平、教育結果公平。關于擇校問題，有的學者持支持態度，認為人人有教育選擇權，擇校滿足了受教育者和家長對教育需求的選擇。同時，擇校熱帶來的學校之間的競爭會大大激勵學校的發展，使得學校更具競爭力和特色。然而，反對者卻認為如今的擇校熱演變成了“以權擇校”和“以錢擇校”，致使教育公平產生異化，滋生了許多社會問題，拉大了社會階層差距，應當從根本上杜絕小升初的擇校問題。

筆者贊同反對者的意見，首先，擇校使得受教育者在教育起點上就產生了差異，擇校方式的異化使得優質教育變成了“高價教育”和“特殊教育”，因而是一種面向少數人的教育，同時意味著普通家庭的子女將無緣接受好的教育，從而形成教育市場兩極分化的市場格局，使學生“起點的平等”不復存在。⑤其次，教育入學機會的不均等，使得受教育者在受教育過程中享受到的師資力量、教學條件不同，違背了教育過程的公平。再次，部分學生選擇了優質學校，接受了優質教育，所產生的教育結果往往要優于普通中學學生。實際上，在教育機會和教育過程公平的條件下，教育結果也難以保證絕對的公平，更不用說在混亂的擇校背景下了，教育結果的差距會越拉越大。

3 緩解“小升初”擇校熱的建議

“小升初”擇校熱折射出了教育領域的不公平，同時也帶來了一系列社會問題，對此公眾紛紛呼吁改革“小升初”政策。2011年，21世紀教育研究院發布了《北京“小升初”擇校治理路在何方》研究報告，提出了六管齊下治理“小升初”問題的方案，即規定辦學行為，調整“小升初”政策，縮小學校差距，改革辦學體制促進學校多樣化和特色發展，社會監督，建立教育問責制度。上海市教育也提出從2012年春季開學開始，嚴禁義務教育階段各類學校在招生過程中，把各類學科競賽或等級證書作為招生依據。可見，在治理小升初的擇校問題方面，各地政府都在積極努力。筆者就從以下幾個方面談談自己的建議。

（1）增加教育經費投入，均衡教育資源的配置。導致擇校熱的根源在于教育資源的不均衡。教育部部長袁貴仁曾經說過：“各地要把均衡發展作為義務教育的重中之重，努力實現2012年義務教育區域內初步均衡，2020年區域內基本均衡的新目標。”因此，要實現教育公平首先就要努力擴大教育資源總量，同時向邊遠貧困地區和薄弱學校傾斜。根據邊際報酬遞減規律，發達地區和優秀學校的教育資源十分豐富，擇校很大一部分原因在于擇名校、拼名次，因此加大對這些學校的教育投入，所取得的效果已經不太明顯，反而會繼續拉大校際差距。而許多貧困落后地區和薄弱學校連基本的教學器材配置都不健全，學生連最基本的教育條件都無法享受，更不用提優質教育資源，因此加大對這些地區和學校的經費投入，改善他們的教學環境，從整體水平上提升我國義務教育階段的教育質量，所獲得的收益將更大。

（2）完善學校招生政策，規范擇校政策法規。擇校亂象很大部分原因在于許多地區政策信息不公開，學校招生政策不透明，因此家長們通過各種渠道打探消息，久而久之，造成擇校亂象。因此，政府應逐步完善學校劃片招生制度和免費、免試擇校制度。各地區在嚴格遵循上級教委的指導性政策下，制定合理的具體政策，并及時公開。各地學校在小升初的招生過程中也要嚴格遵循義務教育法的入學原則和各地區教委制定的招生政策，學校內部應成立專門的教育咨詢機構，為學生家長提供專業性的信息服務，確保招生的透明度。同時要制定并規范一系列的擇校收費制度，由于現行體制下，擇校現象難以避免，為了保證公平性，制定合理的收費標準、規范收費行為、建立約束監管機制、保證擇校費的透明化顯得尤為重要。

（3）鼓勵教師合理流動，縮小師資力量的差距。擇校就是選擇優秀學校，優秀教師是優秀學校的關鍵所在，優秀教師的稀缺和配置不均正是擇校亂象的一重要原因。針對校際間師資配置的差異性和擇校問題帶來的種種負面作用，各地紛紛制定相關政策鼓勵教師的流動，其中包括編制優惠政策、定向培養政策、教師工作輪換政策、定期支教政策、對口支持政策、跨校兼職政策。⑥例如2006年沈陽在全市范圍內實行教師的校際換崗，力爭通過3～6年的優質師資大流動，可以基本實現中小學教師資源的均衡配置，使薄弱學校的學生也能夠享受到優質的教師資源，從而削弱擇校熱現象。⑦可見，教師校際間的合理流動既可調動教師的積極性，又在一定程度上縮小了學校間的差距。

（4）加強薄弱學校建設，促進民辦學校的發展。世界上不可能存在兩所一模一樣的學校，學校之間的差距是永恒存在的，這也是擇校產生的根本原因。因此，改造薄弱學校，才能適當縮小校際差異。加強薄弱學校建設需要多方面開展工作，加大教育財政投入、改善學校辦學條件、提高教師待遇、強化學校領導班子建設、與重點學校建立交流合作，調動學校發展的積極性。楊東平教授認為新富人群的教育需求不應該是在公立教育系統中用金錢購買“優質教育資源”，而應當自己花錢在教育市場上去購買，主要通過民辦教育來實現。因此政府應該鼓勵民辦教育的發展，促進辦學形式多樣化，通過打造品牌學校和特色學校來滿足人們的擇校需求。

總之，一系列的措施只能緩解義務教育階段擇校亂象的部分問題，擇校背后深藏的教育不公正是社會不公在教育領域的折射，需要我們做的努力還有更多。

注釋

① 童巧珍，朱道忠.鄒議“擇校熱”與教育公平[J].學術論壇，2010（5）.

② 楊東平.我為什么批判人大附中[EB/OL].（2012-11-5）[2014-3-27].http： //blog.sina.com.cn/s/blog_492471c80102dza1.html.

③ 楊東平.中國教育公平的理想與現實[M].北京大學出版社，2006：125.

④ 李新玲.大城市“小升初”競爭與“奧數熱”的治理[R].中國教育發展報告（2013），2013.

⑤ 楊東平.中國教育公平的理想與現實[M].北京大學出版社，2006：136.

⑥ 王靜，李雪平，李順超.從“擇校熱”透視義務教育資源均衡發展的必要性[J].雞西大學學報，2011（10）.

⑦ 從珊珊.從中小學教師校際換崗談優化教師資源配置[J].內蒙古師范大學學報，2009，（4）.