淺談如何做好新時(shí)期的計(jì)劃生育工作

李淑杰

摘 要：計(jì)劃生育工作主要運(yùn)用的是管理科學(xué)的“鼓勵(lì)理論”也就是計(jì)劃生育利益引導(dǎo)體系。設(shè)立和改良計(jì)劃生育引導(dǎo)體系有著至關(guān)重要的策略含義。計(jì)劃生育工作應(yīng)當(dāng)掌握體系運(yùn)作的合理方針、解放思維理念、積極找尋工作始發(fā)點(diǎn)，并運(yùn)用優(yōu)秀服務(wù)作為引導(dǎo)手段。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期；計(jì)劃生育；政策

多年來，我國(guó)計(jì)劃生育工作取得了舉世矚目的顯著成效，不僅完成了人口控制的各項(xiàng)任務(wù)，而且順應(yīng)人口形勢(shì)的新變化和人民群眾的新需求，不斷創(chuàng)新發(fā)展，得到社會(huì)各界的高度認(rèn)可。2015年，黨的十八屆五中全會(huì)決定：在我國(guó)全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。全面實(shí)施兩孩政策，必然會(huì)對(duì)計(jì)劃生育工作者提出新的工作要求。下面，結(jié)合實(shí)際工作談?wù)勅绾巫龊眯聲r(shí)期的計(jì)劃生育工作。

一、以正確理解我國(guó)計(jì)劃生育政策的發(fā)展脈絡(luò)為基礎(chǔ)，不斷創(chuàng)新計(jì)生管理服務(wù)理念

上世紀(jì)70年代，為控制人口過快增長(zhǎng)，緩解人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境的緊張關(guān)系，我國(guó)開始逐步推行計(jì)劃生育政策。實(shí)行計(jì)劃生育政策三十多年來，為落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策，廣大人民群眾做出了巨大犧牲，基層計(jì)劃生育工作者付出了辛勤汗水，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的人口環(huán)境，為提高人民生活水平、緩解人口與資源、環(huán)境的矛盾做出了重大貢獻(xiàn)。進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)人口發(fā)展呈現(xiàn)出重大轉(zhuǎn)折性變化，少生優(yōu)生成為社會(huì)生育觀念的主流，盡管人口基數(shù)大的基本國(guó)情未根本改變，但獨(dú)生子女家庭數(shù)量增長(zhǎng)，人口總量增長(zhǎng)勢(shì)頭明顯減弱，勞動(dòng)年齡人口開始減少，老齡化程度不斷加深，家庭養(yǎng)老扶幼功能弱化等人口結(jié)構(gòu)性問題突現(xiàn)。伴隨著我國(guó)城市化率不斷發(fā)展，上述問題正日益成為影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。為順應(yīng)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)、新特征，黨中央審時(shí)度勢(shì)、科學(xué)決策，在十八屆三中全會(huì)啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策的基礎(chǔ)上，十八屆五中全會(huì)決定全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。這是中央科學(xué)把握人口發(fā)展規(guī)律，站在中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度、促進(jìn)人口均衡發(fā)展的重大舉措。實(shí)施全面兩孩政策，有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，增加勞動(dòng)力供給，減緩人口老齡化壓力；有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)；有利于更好地落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策，促進(jìn)家庭幸福與社會(huì)和諧。

計(jì)生干部是向群眾提供計(jì)劃生育信息的重要來源者，在構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮著積極的作用。隨著全面兩孩政策的正式實(shí)施，新的生育政策對(duì)計(jì)劃生育工作者提出了新的工作要求?！皠?chuàng)新是一個(gè)民族的靈魂”，做好計(jì)劃生育工作要有創(chuàng)新精神。因此，計(jì)生干部要不斷學(xué)習(xí)，努力提高自己政治素質(zhì)、思想水平、工作能力，勇于創(chuàng)新工作思路，積極探索新時(shí)期計(jì)劃生育管理服務(wù)的新途徑、新方法，工作中樹立“以人為本、求真務(wù)實(shí)、立足基層、服務(wù)群眾”的工作理念，為保證嚴(yán)格落實(shí)好計(jì)劃生育各項(xiàng)法律法規(guī)政策，必須轉(zhuǎn)變工作模式和管理手段，不斷完善計(jì)劃生育管理服務(wù)方式，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，這是做好“全面兩孩”政策下的計(jì)劃生育管理工作的重要前提。

二、以貫徹國(guó)家計(jì)生政策為根本，不斷完善計(jì)劃生育工作服務(wù)體系

計(jì)劃生育工作是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，我們要從“中國(guó)夢(mèng)”的高度去認(rèn)識(shí)計(jì)劃生育工作的重要性、長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性。首先，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹好《人口與計(jì)劃生育法》等國(guó)策法規(guī)，在深入理解其精神實(shí)質(zhì)的基礎(chǔ)上，組織廣大干部、職工學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)，了解計(jì)生工作與社會(huì)發(fā)展的辨證關(guān)系和它的積極作用，使廣大干部、職工深刻認(rèn)識(shí)到計(jì)生工作與我們每個(gè)人息息相關(guān)，提高貫徹計(jì)生政策的自覺性。其次，要進(jìn)一步發(fā)揮計(jì)劃生育人員眾多、聯(lián)系廣泛、群眾基礎(chǔ)好的整體優(yōu)勢(shì)，為最終實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育工作“黨委負(fù)總責(zé)、協(xié)會(huì)當(dāng)骨干、群眾做主人”的工作機(jī)制奠定基礎(chǔ)。要不斷加強(qiáng)組織網(wǎng)絡(luò)和隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)計(jì)生協(xié)會(huì)的凝聚力和戰(zhàn)斗力，共同推進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作向前發(fā)展。

三、以計(jì)生教育宣傳為手段，不斷提升計(jì)劃生育工作服務(wù)水平

全面提升人口計(jì)生工作水平關(guān)鍵要在薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)、難點(diǎn)問題上取得突破，要始終把宣傳工作放在計(jì)劃生育工作的首位，本著計(jì)劃生育宣傳教育面向群眾、貼近群眾的原則，為計(jì)劃生育管理工作創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

在新形勢(shì)下，育齡群體的婚育觀念發(fā)生了明顯變化，要求自主選擇避孕節(jié)育措施的呼聲越來越高。針對(duì)這些問題，各單位除堅(jiān)持每年對(duì)女職工進(jìn)行全面健康檢查外，在開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，加強(qiáng)宣傳教育的內(nèi)容和方式上還要進(jìn)行有益的探索。如：在對(duì)象上，要由過去面向已婚婦女?dāng)U展到整個(gè)育齡人群；在內(nèi)容上，要由過去以生育政策為主的國(guó)情國(guó)策宣傳，轉(zhuǎn)向以避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康等科普知識(shí)和人口與計(jì)劃生育法制教育為主的“知情”宣傳；在形式上，要由過去以標(biāo)語(yǔ)口號(hào)、知識(shí)板牌等宣傳逐步擴(kuò)展到現(xiàn)代化、形象化的微電影小品、職工微信群等網(wǎng)絡(luò)多媒體宣傳；在方式方法上，要由過去單純抓宣傳教育，轉(zhuǎn)向把宣傳教育與科學(xué)管理、綜合服務(wù)緊密結(jié)合，把宣傳教育貫徹于管理與服務(wù)的全過程，以增強(qiáng)計(jì)劃生育宣傳的針對(duì)性、時(shí)效性，達(dá)到橫向到邊、縱向到底、不留死角的目的。

四、以堅(jiān)持計(jì)生工作目標(biāo)為目的，不斷強(qiáng)化落實(shí)各級(jí)工作人員職責(zé)

堅(jiān)持計(jì)劃生育工作目標(biāo)考核，把計(jì)劃生育工作納入各單位責(zé)任制考核，并作為精神文明建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，將人口生產(chǎn)與物質(zhì)生產(chǎn)及精神文明建設(shè)評(píng)比掛鉤，實(shí)行一票否決制。要做到：年初，及時(shí)制定下發(fā)《人口與計(jì)劃生育工作要點(diǎn)》，由黨政領(lǐng)導(dǎo)親自參加計(jì)劃生育工作會(huì)議，并做出指導(dǎo)性講話，部署全年工作，與各單位簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書；年底，對(duì)各單位目標(biāo)責(zé)任制執(zhí)行情況進(jìn)行全面檢查考核，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。使考核結(jié)果能客觀、公正地反映各單位實(shí)際工作水平，起到激勵(lì)先進(jìn)，督促后進(jìn)的作用。同時(shí)，針對(duì)一些薄弱點(diǎn)，對(duì)新一年目標(biāo)責(zé)任書內(nèi)容指標(biāo)進(jìn)行修改完善和補(bǔ)充，使其更有指導(dǎo)性，制約性和可操作性。各基層單位則根據(jù)計(jì)劃生育目標(biāo)責(zé)任書中的要求，層層分解任務(wù)，把各項(xiàng)指標(biāo)層層落實(shí)到基層和個(gè)體，加強(qiáng)和完善民主監(jiān)督機(jī)制，形成“人人關(guān)心計(jì)劃生育，人人支持計(jì)劃生育、人人遵守計(jì)劃生育”政策法規(guī)的良好局面。

總之，全面兩孩政策的實(shí)施，對(duì)計(jì)劃生育工作者提出了更高的工作要求。為了提升工作成效，就需要?jiǎng)?chuàng)新計(jì)劃生育工作理念，將計(jì)劃生育教育工作、宣傳工作、服務(wù)工作與工作職責(zé)進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，只有這樣才能做好新時(shí)期的計(jì)劃生育工作。

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