中美大學生資助工作的比較與啟示

楊柳　孫麗霞

摘 要 隨著我國社會經濟的發展，社會對人才的需求量越來越大，一些家庭因為貧困而無法實現孩子上大學的愿望，從而影響到他們的未來發展方向。在這樣的背景下，本文通過對美國和中國大學生資助政策構成進行介紹，然后對比分析中美大學生資助工作，結合美國大學生資助工作經驗，以期找到適合我國的大學生資助策略，構建更加完善的資助體系，減輕他們的家庭經濟負擔，讓更多貧困學生能夠接受高等教育，幫助他們完成大學夢想。

關鍵詞 中美大學 資助體系 比較分析 發展策略

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2016.02.005

1 美國大學生資助政策的構成

美國作為西方發達國家之一，其經濟發展水平較高，有著比較龐大的高等教育體系。但是美國國內存在種族矛盾，也存在一定的貧富差距問題，部分貧困大學生無法完成自身的學業，進而影響到他們的發展。因此美國非常重視大學生的資助工作，希望為貧困生建立更好的資助政策，讓他們安心學習。美國大學生自主政策構成比較多樣化，主要由聯邦助學金、貸學金組成，其中聯邦助學金主要包括“聯邦佩爾助學金”和“聯邦補助教育機會助學金”，貸學金則包括“聯邦帕金斯貸學金”、“聯邦家庭教育貸學金項目”、“聯邦直接學生貸學金”。這些自主政策有著不同的針對性，可以讓貧困學生結合自身的實際情況來申請資助項目。

以“聯邦家庭教育貸學金項目”中的“聯邦斯坦福貸學金”為例，它主要是針對有申請需求的學生，該資助項目涉及面比較廣泛，并不是只要求“特困生”或者“家庭經濟狀況差”的學生進行申請。但是改項目資金主要來源于商業銀行貸款，所以其貸款利率相對較高，寬限的時間比較短，對學生還款有著較多的要求。而“聯邦佩爾助學金”則是針對低收入家庭學生制定的資助項目，幫助他們緩解家庭經濟負擔，使其更好地完成學業。該資金大部分來源于美國聯邦政府的財政支出，部分資金來源與非聯邦政府機構捐助，每位學生一年只能在一所學校接受一次佩爾助學金，所以在一定程度上會限制自主對象，它需要與其他資助項目配合，這樣才能提高大學生資助水平。

2 我國大學生資助政策的構成

我國對大學生的自主政策主要包括獎學金、國家助學貸款、勤工助學、困難補助、學費減免、綠色通道、社會助學等，減輕他們的家庭經濟負擔，讓大學生能夠順利完成學業。獎學金主要是針對品學兼優的學生設立的資助政策，比如國家助學獎學金、定向獎學金、優秀學生獎學金、研究獎學金、專業獎學金、學校以及其他社會團體組織設立的獎學金等。通過該項獎學金的設立，能夠激發學生的學習熱情，同時也可以幫助貧困生解決上學問題，推動我國高等教育的發展。國家助學貸款也是針對當前貧困大學生的一項資助政策，尤其是近些年來隨著我國高校人數的增多，貧困學生人數也在逐漸上升，如果單純依靠獎學金無法滿足貧困學生的上學需求。國家助學貸款則可以在一定時期內緩解學生的家庭經濟負擔，以國家補貼利息的形式向貧困學生發放助學貸款金，并與銀行簽訂相應協議，工作后在一定期限內完成還款。通過多種形式的大學生資助政策，能夠滿足不同學生的需求，讓貧困大學生享受更多的高等教育資源。

3 中美大學生資助工作的比較分析

3.1 中美大學生資助工作的相似點

當前我國與美國大學生資助工作有著較多的相似點，主要表現在以下兩個方面：第一，政府在自主政策體系中占據主導地位。從美國大學生資助資金組成來看，大部分來自聯邦政府的資金支持，一小部分來自州政府、學校以及其他社會組織提供的資金。此外在貧困學生貸款中，美國聯邦政府也是貸款資金的主要提供者，并且為了減輕學生的還款負擔，他們也針對學生貸款給與擔保和貼息，讓更多貧困大學生能夠接受高等教育。中國與美國的資助政策相似，政府也占據主導地位，通過制定相應政策來引導各種資助工作的有序進行。第二，大學生資助政策類似。中美兩國制定的大學生資助政策體系在一定程度上比較相似。比如美國大學生資助政策中主要有獎學金、助學金、貸學金以及工讀計劃等，中國則是獎學金、助學金、貸款、貧困補助、減免、綠色通道等。兩國的大學生資助體系都屬于混合類型，包含的種類都比較多，與本國的實際國情相符。

3.2 中美大學生資助工作的不同點

中美兩國大學生資助政策既有相同點又有不同之處，其不同主要體現為：一是大學生資助目標不一樣。美國大學生資助政策目標比較廣泛，它能夠讓學生結合自身家庭經濟狀況選擇不同的資助方式和資助層次，即使是一般經濟水平家庭的學生也可以得到相應資助。但是如“聯邦帕金斯貸學金”和“聯邦佩爾助學金”只有家庭非常貧困的學生才能夠享有。中國大學生資助政策主要針對貧困學生和成績優秀學生，比如國家的獎學金、助學金、助學貸款、學費減免等。二是資助申請上的差異。美國大學生在進入大學前就要進行資助申請，填寫相關申請表，通過教育部門的審核后才能夠接收資助。該種方法可以讓相關部門從學生家庭狀況出發來提供資助項目，能夠提升資助金的利用率。我國則是學生進入學校報到后，可以通過“綠色通道”政策先入學，然后再結合自身的家庭經濟狀況來申請貧困助學金，但是該種方法導致資助部門不知道學生會選擇哪種項目，可能會降低資金的利用率。

4 美國大學生資助工作對我國的啟示

4.1 完善我國資助法律體系

我國在今后大學生資助工作中，應該要完善相應的法律體系，讓貧困大學生資助工作能夠受到法律保護，維護貧困大學生的權益。與美國相比，當前我國還沒有一部與大學生資助政策有關的法律體系，其工作過程中容易出現問題，進而影響到資助工作質量，不利于今后我國相關工作的順利開展，一定程度上影響我國高等教育水平的提升。通過對美國大學生資助工作經驗的學習，我們要積極推進《大學生資助法》立法工作，明確國家在高等教育資助中的主體地位，同時還要對一些社會團體、個人的自主行為做出明確規定，激發他們參與該項工作的積極性，同時也可以保護大學生和資助團體、個人的利益，幫助更多貧困生完成大學教育。

4.2 豐富大學生資助形式

我國目前雖然建立了自己的一套大學生資助體系，但是該體系還不夠健全，運行過程中存在較多的問題。因此在今后的發展，我國需要繼續豐富大學生資助形式，了解當代貧困大學生的需求，制定出更科學、更有效的資助方案，既能減輕他們的家庭經濟負擔，又能激發他們的學習熱情。比如可以建立以國家助學貸款為主的自主體系，鼓勵社會參與大學生資助工作，這樣可以一定程度上緩解國家財政資金壓力，也能夠幫助學生樹立正確的價值觀，提升他們的誠信觀念，繼而推動我國高等教育的發展。除此之外，國家應該延長家庭經濟特別困難學生的還款期限。比如我國當前的助學貸款還款期限為畢業后6年，但是卻沒有顧及到家庭特別困難學生的狀況，可能會增加他們的生活壓力，不利于我國大學生助學貸款項目的實施。

4.3 制定合理的貧困認定標準

貧困生認定標準非常重要，但現實中我國的認定標準不夠明確，資助執行力度不強，一些家庭經濟條件好的學生申請到資助，從而不利于大學生資助項目的順利實施，容易出現“貧困生不貧困”的情況。制定合理的貧困認定標準，需要從學生生源地、學校、父母單位、學生表現等方面出發，不僅要讓相關單位提供證明，還要綜合學生日常行為表現，在全面考慮各方面因素后，才進行最后的認定，這樣能夠最大限度實現資助資金的作用，幫助貧困大學生繼續完成高等教育。

4.4 建立資助信息共享機制

在開展貧困大學生資助工作時，我國相關部門還要建立相應的資助信息共享機制，最大限度減少避免資助現象。比如各高校可以按照國家要求在相關網站為學生建立資助賬戶，錄入學生的基本信息、家庭成員、家庭經濟情況和接受資助狀況，如果學生一年內獲得的資助達到一定的標準，則不可以接受其他形式的自主，這樣能夠有效提升資助資金利用率。但是在建立該共享信息時，應該要做好學生信息保密工作，維護好學生的基本權利，以達到資助工作目標。

4.5 鼓勵社會資助體系的發展

我國人口眾多，尤其是近些年來隨著高校的擴招，大學貧困生數量也在上升，如果單純依靠國家財政和貸款進行資助，則無法滿足貧困大學生的實際需求量。因此我國應該要鼓勵社會資助體系的發展，比如可以建立教育基金會，規范其內部操作程序，將社會捐助資金運行透明化，提高社會群眾對社會資助體系的信任度，讓學生能夠達到資助金接受高等教育。此外也可以鼓勵社會企業以多種形式幫助貧困大學生，比如為他們提供勤工儉學機會、實習機會等，以減輕他們的家庭經濟負擔，更好地完成自己的學業。

5 總結

綜上所述，我國與美國大學生資助政策上有著一定的相同之處，兩國的資助政策體系比較多元化，能夠滿足不同家庭狀況的學生進行選擇。但是現實中我國大學生資助工作還存在一定的問題，與美國資助工作相比還存在差距。所以在今后的發展中，我國應該要完善相應的法律體系，繼續豐富大學生資助形式，制定合理的貧困認定標準，讓更多貧困家庭的學生享受到良好的教育資源。此外，我國也要提升社會資助體系的發展水平，建立多渠道社會資助幫扶工作，讓更多社會團體與貧困生聯結在一起，實現貧困大學生的大學夢。

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