法國當代文化政策以及發展

姚傳玉

【摘要】：文化是一個國家形象的重要標志之一，一個國家的文化政策的制定也會在很大程度上影響到一個國家的長遠發展，制定適合本國國情的文化政策一般來說在一定程度上能夠促進國家綜合國力的發展，而違背時代潮流，制定的文化政策與本國的國情不相適應，則在一定程度上會影響到國家綜合國力的發展，對于國家形象的提升也會起到一定程度的阻礙作用。法國的文化治理模式是典型的國家主導模式，主要是由國家和政府主導，本文主要分析的是法國當代文化政策的特點以及它的發展，在分析法國文化政策的特點的同時研究它的發展趨勢。

【關鍵詞】：法國；文化政策；特點；發展

一、法國歷史上對文化的關注

文化生活對法國人的日常生活有著重要的影響，尤其對法國的國際形象有著很大程度上的提升作用，而法國國家和政府對文化政策的制定以及對文化產業的管理，大致上可以追溯到公元16世紀，當時政府制定了一項名為《維萊特敕令》的法律，要求法律機構的官員必須在規定的起草判決書和公證書上面使用法語，這就在一定程度上保證了法語的官方地位，除此之外，法語的發展過程還要受到設立于1539年的法蘭西學院的監督，這就更加推動了法語在法國當中的主體地位。一個世紀以后，到了公元17世紀的時候，國王將自己命名為藝術的保護者，并且以此名義對法國的藝術家和作家的創作進行鼓勵和資助，推動了法國文學和藝術的向前發展。但是國王和君主對藝術的扶持只是在一定程度上體現了當時的政府對于法國文化的關注，但從政治的角度上看，因為文化政策的定義主要為“只有當政府和民眾一致同意，認可國家管理文化事業的職能，才可能建立起公共文化政策體系”。因而歷史上君主這些對文化的關注行為，并不能成為政府的文化政策。到了1959年，當人們對于社會發展的研究不斷深入之后，對于文化與社會發展、國家興衰有了很大程度上的認識之后，終于逐漸認識到了文化在政治生活和社會生活中所扮演的角色的重要性，因而此時的政府開始正式設立一個專門管理文化的部門，文化部就此誕生。

二、近年來法國的主要文化政策

（一）以國家為主體的基本理念的文化政策的制定

法國國家內亂解決后，國家的發展重建開始重新步入正軌，法國的文化政策的制定也開始進入正軌，文化部開始將制定法國的文化發展戰略、構架適合法國國情的文化體系納入了法國文化發展的日程。首先，在1936年到1938年期間，文化的自由化的邏輯被人民陣線進行了一定程度上的修正，很大程度上確定了國家對文化的干預是合法的行為，而且，人民陣線還強調讓以前以及現在的精英文化不再隱藏為少部分人知道了解，而是應當走近到人民大眾當中去，文化部的這一舉措就使得實施的文化政策獲得了法國革命黨以及當時國內很多的社團運動的廣泛支持。后來在1940年到1944年期間，當時法國國內是維希政權，他們將“加強行政建設，擴大國家的影響力”納入到當時的國民革命當中去，在客觀上也推動了文化政策的制定和實施，推動了法國文化的發展。后來，到了1946年的時候，國家開始將保護公民的文化權利和受教育權納入到當時的憲法當中去，要求國內的兒童和成年人一樣都有受教育的權利，因此，隨著時間的不斷發展，到了1958年，國內的人民逐漸在這種文化觀念下達成一種文化上的共識，并且開始意識到文化在諸多方面會受到政治的影響，并且確定了國家必須對文化政策起到制定以及影響的作用。法國通過以上三個階段的不斷努力之下，國家的文化管理職能不斷加強，文化部的專業性不斷得到提高，國家和政府已經完全能夠制定適合法國國情的，能夠推動法國不斷向前發展，提高國際地位的文化政策，這也就使法國的國家和政府成為了法國文化事業的主要領導者，確立了在法國文化領域的核心地位。

（二）文化部成為文化政策制定的推動力量

1959年，當時法國第五共和國總統戴高樂主張在法國設立文化部，并且設立了文化部法令，法令中的重要一項就是確定文化部的任務，主要是使人類的、首先是法國的主要成就，讓盡可能多的法國人受益，確保法國的文化財富具有最廣泛的支持者，并且政府和社會都應當對藝術作品的創造和豐富創造藝術的精神都給與有力的支持。文化部的成立是法國文化發展歷史上重要的里程碑，這不僅標志這法國將文化發展作為一項基本國策將長期執行下去，同時也標志著法國的文化政策開始走向快速發展的康莊大道上去。文化部是國家領導文化政策的主要部門，其職能主要分為四個方面。第一方面，確定國家是文化領域的最高“立法者”，促進法國的文化領域內的法律法規以及各項與文化相關的規章制度的確立，并且享有監督權，督促法律的制定以及實施。在實際的運作當中，文化部主要充當的是將涉及文化遺產、建筑、博物館、檔案、音樂、舞蹈、戲劇、造型藝術、圖書和閱覽等部門將它們進行分類、分級，進而形成一個秩序井然的龐大體系。在文化部行使自己這一重要職能的同時，國家作為文化的主要管理者也要行使其職能，雖然文化部能夠管理國家的許多的國立的文化機構，比如國家博物館、檔案館等，雖然在法國這些機構一般都具有獨立的法人地位，但是在法律上他們都還是要受到國家的管理和監督，此時國家在管理文化機構上就能夠卓有成效的輔助文化部管理其職能的實施，共同推動法國文化領域的向前發展。除此之外，因為國家還掌握著國內的經濟權，因而可以在文化領域扮演著重要的投資角色，國家一般情況下可以通過經濟手段來促使國內各地區之間文化領域之間的平衡，推動國內的文化全面發展之后進而推動國內的民主文化的進一步向前發展，而此時文化部所扮演的角色就是經濟領域的分配者角色，將國家的資金具體分配到各個工程計劃當中去，比如國家博物館的建設，文化學院的建立以及藝術人才的培養等方面。國家和文化部二者相互配合，一個扮演文化的投資者角色，一個扮演資金的分配者角色，相輔相成，良好的協作在很大程度上促進了法國文化領域的完善和提高。國家除了是文化領域的立法者和投資者之外，還有一個更重要的身份地位，那就是法國國內文化領域的引領者，其實就是法國文化領域的領頭羊和火車頭的地位，通過制定文化領域范圍內的價值目標和價值觀念，引領國內的法國人在國家的價值觀念下進行文化領域內的文化藝術創作，而且國家在財政方面給與扶持和幫助，這一舉措更是在很大程度上促進的文化的創作和發展，并且能夠較為迅速的實現社會文化方面的平衡發展。

國家在文化領域扮演著多重的角色，在很大程度上推動了法國的文化事業的發展，除此之外，更重要的是法國文化政策當中有一個很顯著的特點就是，國家的積極扶持滲透到文化領域的各個方面，國家能夠樹立文化領域的價值觀念以及善惡美丑的標準，與此同時，在此基礎上要保證社會各部分的文化行為協調一致的向前發展，為文化提供良好的發展環境，并且要消除社會各領域當中文化發展的不平衡現象。這一文化政策符合法國的國情以及文化的正常發展趨勢，活躍了法國文化的文化氛圍，促進了法國的文化創新，同時也推動了世界文化的前進以及多元化發展。

（三）發展文化政策的合作伙伴

文化是推進人類社會進步的重要基石，文化的創新以及發展能夠推動社會各個領域的前進和發展，進而促進整個人類社會的更新。文化政策是推動文化創新發展的重要舉措。在法國，文化政策的制定和實施主要依靠國家以及文化部，他們分別在文化領域當中扮演著各自不同的角色，在很大程度上推動了文化領域的創新發展，活躍了法國文化領域的氛圍以及法國文化的多元化發展。但是法國的文化政策關涉著整個法國社會不同群體之間的不同利益，文化的發展不是單獨的個體的事情，而是不同階級，不同人群之間相互之間共同努力的結果。因此在法國，文化不僅僅收到國家的關注，地方上的各級行政機構也都表現出了對文化的關注和扶持。從80年代開始，不管是省級的行政單位還是縣級的行政單位，都紛紛加大了對該地區文化領域以及文化產業的資金投入以及政策扶持。地方政府對文化領域有力的作為在很大程度上改變了法國文化領域的格局，國家在文化領域當中所扮演的主導者角色被削弱，主導地位開始發生動搖。與此同時，國家看到了地方政府在自己區域內對文化領域的主導力量，因而開始將一部分身份，如“管理者”、“投資者”、以及“推動者”等角色分擔給地方的領導機構，只保留國家對文化領域的“立法者”的角色。將部分角色分擔給地方的行政管理機構，就是將國家對文化領域的部分管理職能分擔給地方行政機構，因而地方上便會進一步加大對文化領域的投資和扶持力度，不斷促進自己領域內的文化創新發展。各個地區在不同程度上對文化的創新發展都有促進作用，從全國來看，就是整個國家都在推動文化的發展，整個國家的文化發展在正軌上越走越快，越走越遠，全面促進了法國文化的活躍性以及多元化發展。

國家將對文化領域的部分職能下方給地方上的行政機構，國家在一定程度上和地方政府結成了合作的伙伴關系，這種合作的伙伴關系主要表現在國家地方的各級行政機關經過共同協商，進而為某一文化活動提供各自的資金支持或者政治上的政策扶持等條件。共同協商這一舉措有利于國家和地方上的行政機構加強在文化上的共同認識，通過討論制定正確的有利于國家社會的文化政策，進而促進文化領域的多元化發展，也有利于促進各個地區之間的文化均衡發展，避免出現某個地區文化發展獨占鰲頭而其他地區文化發展普遍落后的現象。

三、新世紀法國文化政策的發展

隨著時間的發展，法國的文化發展也不斷地進行著革新。在二十世紀八十年代的時候，法國的主要文化政策是將國家所扮演的多重角色分擔一部分給地方上的行政機構，國家和地方上的行政機構結成促進文化領域發展的良好伙伴關系。到了二十一世紀，法國各階層進行了一場文化領域的熱烈的討論，討論的內容主要是關于國家權力下放問題，即討論是讓文化領域當中的文化和藝術下放還是讓文化領域和其他公共領域一樣，實行文化政策的權力下放。但是文化因其自身的特點，發展具有很強的特殊性，推動文化的發展需要耗費巨大的人力物力，因而不管是國家還是地方上的行政機構都無法憑一己之力去推動文化的發展。因而在當代的法國，即使面對著分權改革的浪潮，在文化領域，國家依舊主張實行與地方上的行政機構建立合作的伙伴關系，與此同時，還有橫向聯系和地方化這兩個關鍵特征。具體主要表現在，首先，國家和地方現在主要是共同協商的合作伙伴關系，而非過去的上下級，指揮與服從關系。其次，文化作為社會發展的重要基石，與社會上其他領域之間存在著非常密切的聯系，在制定文化政策的過程當中，要綜合考慮到對社會上其他領域的影響作用，在協商的基礎上制定，盡量保證制定出來的文化政策不僅能夠促進法國文化領域的發展，更能促進法國其他社會領域的綜合發展。最后，改變了以往國家獨自制定文化政策的方式，政策開始由地方上的行政機構制定，最后走向中央，這更加保證了文化政策的制定能夠符合法國各區域的基本情況，同時也能良好的促進國家和地方上的合作伙伴關系，在合作當中更好地盡其職能，促進了法國文化領域的全面發展。

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