把握京津冀協同發展契合點抓牢新一輪對外開放大機遇

楊東方

（一）在動力上將京津冀打造成中國經濟發展的新引擎

1.經濟發展動力機制建設是新常態下的關鍵問題。2015年11月18日，習近平總書記在亞太經合組織工商領導人峰會上指出：“總的看，中國經濟發展長期向好的基本面沒有變，經濟韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變，經濟持續增長的良好支撐基礎和條件沒有變，經濟結構調整優化的前進態勢沒有變。”所以，觀察中國經濟新常態，既要有憂患意識，更要有戰略眼光，不能只看增速，還要看增量、看總量、看質量、看結構，更要看動力。新常態只是意味著中國經濟進入到一個新的發展階段，只是意味著速度揮別了兩位數的超高速增長，而不是意味著中國發展的黃金時代已經結束。從宏觀上講，新常態下要解決的關鍵問題是經濟增長動力機制的建設問題。要在傳統經濟動力的基礎上，把改革的拉力、開放的推力、內需的潛力和區域的合力等因素疊加，形成經濟發展的新動力。京津冀協同發展，恰恰是要打造中國經濟發展動力機制中的區域合力。

2.京津冀的區域合力將成為中國經濟發展的新引擎。《京津冀協同發展規劃綱要》明確指出，京津冀“整體發展水平較高”。京津冀總面積21.6萬平方公里，2015年末常住人口11142萬人，GDP總量為69312億元。京津冀以全國2.3%的地域面積承載了8%的人口，創造了10%以上的經濟總量。目前，中國經濟運行雖在合理區間，但也凸顯出培育經濟發展新動力的重要性和緊迫性。將京津冀的區域合力打造成為中國經濟發展的新動力，也正是這一重要性和緊迫性的體現。《京津冀協同發展規劃綱要》用“四個最”定性京津冀：即經濟最具活力、開發程度最高、創新能力最強、吸納人口最多。所以，把京津冀協同發展按照區域合力的目標去打造，將成為新常態下中國經濟增長的新引擎。

（二）在空間上將京津冀打造成中國經濟發展的新支撐帶

1.經濟發展的空間建設是新常態下的重點問題。黨的十八屆五中全會明確提出，推動區域協調發展，在協調發展中拓寬發展空間。《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》提出，“十三五”時期要“創新區域發展政策，完善區域發展機制，促進區域協調、協同、共同發展，努力縮小區域發展差距”。從空間上講，經濟發展需要建設具有制高點作用的“域面”。“域面”的制高點作用一般表現為：因地位高遠而能夠做到戰略宏闊，因位置優越而能夠調動和集聚資源，因競爭優勢而能夠引領發展方向，因水平高度而能夠多有制勝的把握，因備受關注而能夠贏得發展機遇。因此，制高點作用的“域面”能夠成為一個國家或區域的經濟發展支撐帶。京津冀協同發展就是要在空間上打造中國經濟發展的支撐帶。

2.京津冀是一個具有制高點作用的經濟發展“域面”。京津冀作為一個區域整體，近7萬億元人民幣的經濟總量在我國經濟發展格局中與長三角、珠三角比肩而立，是一個具有制高點作用的“域面”。從空間上講，區域經濟發展是不平衡的，客觀上存在著生產力的一種技術梯度。創新是決定區域發展梯度層次的決定性因素，區域發展梯度推移的動力主要來源于發達地區的創新活動。目前，京津冀集中了全國1/4的高校、1/3的國家實驗室和研究中心、1/2的兩院院士、16.5%的研發投入和12.6%的研發人員。強勁的創新實力，決定著京津冀區域發展的高梯度，使得京津冀資源與要素的配置會產生出更好的效益。經濟發展從高梯度的京津冀向低梯度地區推移，將會逐步縮小我國北方地區的經濟發展水平差距，通過產業演進和要素流動帶動北方地區的經濟發展，實現我國區域經濟發展的相對均衡。

（一）中國（天津）自由貿易試驗區是京津冀的高水平對外開放平臺

1.從經濟發展上講，京津冀的經濟總量是天津自由貿易試驗區建設的立足點，天津自由貿易試驗區建設又會促進京津冀成為全國改革開放的紅利聚集區。中國（上海）自由貿易試驗區作為中國第一個自由貿易試驗區，立足于蘇、浙、滬。2015年，蘇、浙、滬的經濟總量達到137967億元，占全國經濟總量的20%多。很顯然，上海自由貿易試驗區的成功，將使新一輪對外開放促改革的紅利惠及占全國經濟總量超過20%的地區，蘇、浙、滬作為中國經濟發展的引擎，其動力會更加強勁。中國（廣東）自由貿易試驗區立足于我國改革開放前沿、我國GDP第一的廣東省。2015年廣東省的經濟總量達到72812億元，超過全國經濟總量的10%。廣東自由貿易試驗區的成功，將使新一輪對外開放促改革的紅利惠及于我國的東南沿海，東南沿海作為我國經濟發展的先發引擎繼續發力。中國（天津）自由貿易試驗區作為中國北方唯一的一個自由貿易試驗區，立足于京津冀。2015年京津冀的經濟總量達到69312億元，超過全國經濟總量的10%。天津自由貿易試驗區的成功，將使新一輪對外開放促改革的紅利惠及京津冀。京津冀在“自由貿易試驗區”這個契合點上協同發展，其能量能夠輻射環渤海，影響整個北方，成為中國經濟發展的新引擎。

2.從空間上講，京津冀支撐天津自由貿易試驗區建設，天津自由貿易試驗區建設又會優化京津冀在全國經濟發展格局中的位置。“推動實施京津冀協同發展”是國務院批復的中國（天津）自由貿易試驗區的主要任務和措施之一。天津自由貿易試驗區以當好改革開放排頭兵，創新發展先行者，形成更多可復制可推廣的經驗為目標，要實現好這些目標，必須依托京津冀這個區域空間。同時，京津冀協同發展也必須找到突破的空間，也即京津冀協同發展的平臺。京津冀在“自由貿易試驗區”這個契合的平臺上協同發展，發展的成果才能夠由點到面。

天津自由貿易試驗區根據國務院批復的《中國（天津）自由貿易試驗區總體方案》和《天津市貫徹落實<京津冀協同發展規劃綱要〉實施方案》，推出了服務京津冀協同發展八項舉措，努力把天津自由貿易試驗區建設成為京津冀協同發展的高水平對外開放平臺。八項舉措具體為：一是增強天津口岸功能，提高區域服務水平。包括加快推動天津自由貿易試驗區貿易便利化創新措施在京津冀區域的復制，高標準建設好京冀“無水港”，對京冀兩地在自由貿易試驗區建設專屬物流園區提供支持等。二是復制推廣進口商品保稅展示交易模式。三是支持企業利用自貿賬戶開展境內外融資。四是發揮融資租賃優勢，助推產業轉型升級。五是為企業“走出去”搭建高水平服務平臺。加快構建集金融服務、法律服務、信息服務和人才智力服務等于一體的對外投資合作綜合服務平臺，組建“走出去”服務大聯盟，促進區域內有條件的企業加快“走出去”開拓國際市場。六是與北京市服務業擴大開放綜合試點對比互補試驗。七是支持河北省探索建設自由貿易園區。八是增加信息溝通，加強人員往來，共享改革紅利。

（二）“一帶一路”的規劃是對京津冀區域整體的考量

1.“一帶一路”規劃中的京津冀。2015年3月28日，經國務院授權，國家發展改革委、外交部、商務部聯合發布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》。對外叫愿景，堅持共商、共建、共享原則，積極推進與沿線國家發展戰略的相互對接。對內是規劃，規劃了2個“核心區”，即新疆為“絲綢之路經濟帶核心區”，福建為“21世紀海上絲綢之路核心區”；把西北6省、東北3省、西南3省、東南5省市和內陸地區重慶共18個省市區整體納入規劃；將天津、大連、青島、煙臺、上海、寧波-舟山、廣州、深圳、湛江、汕頭、福州、廈門、泉州、海口、三亞共15個沿海港口城市納入規劃；規劃了成都、鄭州、武漢、長沙、南昌、合肥等6個內陸高地。

北京市的工作重點是疏解非首都功能，河北省的工作重點是實現經濟發展動力升級。表面看，只有天津作為港口城市，與大連、青島、煙臺共四個北方港口城市納入到了“一帶一路”規劃，但實質上將天津規劃到“一帶一路”的15個沿海港口城市之中，是對京津冀區域的整體考量。

2.交通一體化是京津冀協同發展率先突破的先行領域。交通一體化是京津冀協同發展率先取得突破的領域。交通運輸不僅是京津冀協同發展的骨骼系統，而且是京津冀協同發展的先行領域。其中港口群集疏運體系的建設與完善，會加快推進京津冀交通一體化的發展和津冀的港口轉型升級及港口企業的轉型升級。天津港是我國北方唯一的年吞吐量超過5億噸的港口。《京津冀協同發展規劃綱要》將“北方最大綜合性港口”排在天津比較優勢的第一位。在天津“一個基地三個區”的功能定位中明確天津為“北方國際航運核心區”。所以，天津是作為京津冀的港口城市納入到了“一帶一路”規劃，有利于構建現代化的津冀港口群；有利于加強津冀沿海港口規劃與建設協調，優化配置港口資源；有利于優化完善港口集疏運體系，提升綜合運輸能力；有利于推進天津北方國際航運核心區建設，提升航運中心功能，提升京津冀的整體競爭優勢。

（一）樹立“三個意識”，體現“三個做到”，重點在五個方面突破

2015年7月13日至14日召開的中共天津市第十屆委員會第七次全體會議，深入學習貫徹習近平總書記關于京津冀協同發展重要講話精神，認真落實《京津冀協同發展規劃綱要》，審議通過了《天津市貫徹落實<京津冀協同發展規劃綱要>實施方案（2015—2020年）》，提出：樹立“三個意識”，體現“三個做到”，重點在五個方面突破。

牢固樹立大局意識，切實做到“一盤棋”，與京冀攜手，朝著中央頂層設計的目標不懈努力，共創共享京津冀協同發展的美好前景；牢固樹立機遇意識，切實做到有大作為，推動天津發展邁上新臺階；牢固樹立協同意識，切實做到主動服務，擔當好在協同發展中所扮演的角色和肩負的責任，主動為京冀搞好服務，真正體現“一加二大于三”的協同效應，促進錯位發展、融合發展、共同發展。重點在提高先進制造研發水平、構筑現代綜合交通網絡、打造改革開放新高地、推進生態環境建設和構建現代城鎮體系五個方面實現突破。其中，在著力打造改革開放新高地方面提出：天津自由貿易試驗區要服務于京津冀協同發展，進一步放寬現代服務業、先進制造業市場準入，建設國際貿易“單一窗口”，主動融入“一帶一路”建設，增創開放型經濟新優勢。

（二）實現定位，厚植開放經濟新優勢

1.高水平建設自由貿易試驗區。《天津市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》提出：以制度創新為核心任務，以可復制可推廣為基本要求，探索建立與國際貿易投資規則相適應的體制機制，將天津自由貿易試驗區建設成為制度創新新高地、轉型升級新引擎、開放經濟新動力、區域協同新平臺及“一帶一路”新支點。

天津市將通過推進行政高效化、推進投資自由化、推進貿易便利化、推進金融國際化為條件，主動打造京津冀對外開放新平臺。天津市將完善京津冀通關通檢一體化機制，支持京冀在自由貿易試驗區建設專屬物流園區；支持京津冀金融機構在自由貿易試驗區開展跨區域金融協同創新與合作；建立制度創新評估推廣機制，試點經驗率先在京津冀地區復制推廣。

2.積極參與“一帶一路”建設。《天津市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》提出：發揮中蒙俄經濟走廊東部起點、海上絲綢之路戰略支點的作用，深化與沿線國家和地區務實合作，加快建設“一帶一路”戰略樞紐。

天津市將在京津冀交通一體化的基礎上，打造多式聯運跨境交通走廊，暢通“津新歐”“津蒙俄”等運輸通道，探索“東北亞—天津港—大陸橋—中亞、西亞和歐洲”雙向多式聯運，打造中歐集裝箱班列品牌。天津市將深化港口群合作，發揮津冀渤海港口投資公司作用，優化港口貨類結構，與河北省港口形成合理分工和錯位發展格局，推動區域航道、引航、錨地等公共資源共建共享，通過津冀港口群的功能完善，積極融入“一帶一路”建設。天津市將通過完善內陸無水港布局，深化與北京市與河北省的合作，提升天津市的國際航運服務功能，提高天津市積極參與“一帶一路”建設的能力。