貫徹十八屆五中全會(huì)精神全面建成更高水平小康社會(huì)

王學(xué)旺

習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神專題研討班上發(fā)表的重要講話，深入闡述了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、新發(fā)展理念、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等一系列重大理論和實(shí)踐問題，對(duì)于推動(dòng)“十三五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，確保如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。西青區(qū)要深入貫徹黨中央和天津市委的決策部署，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)、擔(dān)當(dāng)擔(dān)責(zé)、深入落實(shí)，扎實(shí)做好“十三五”時(shí)期的各項(xiàng)工作，努力全面建成更高水平的小康社會(huì)。

黨的十八大提出的全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)和任務(wù)，是向人民、向歷史作出的莊嚴(yán)承諾，是我們必須擔(dān)起的歷史責(zé)任。作為天津市的環(huán)城區(qū)，西青區(qū)要認(rèn)真對(duì)照全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)要求，特別是五位一體協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略部署，深入剖析當(dāng)前全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的問題和瓶頸，全面建成更高水平的小康社會(huì)。

經(jīng)過全區(qū)廣大干部群眾的共同努力，現(xiàn)在，西青區(qū)已經(jīng)具備了全面建成更高水平小康社會(huì)的基礎(chǔ)和實(shí)力。習(xí)近平總書記指出：“全面建成小康社會(huì)是針對(duì)全國(guó)講的，同步進(jìn)入小康不是同一水平的小康，不是每個(gè)地區(qū)、每個(gè)民族、每個(gè)人都達(dá)到同一水平。”我們理解，這個(gè)詮釋的意思是要求落后地區(qū)不能不切實(shí)際、盲目攀比，發(fā)達(dá)地區(qū)也不能不思進(jìn)取、坐享其成。近年來，西青區(qū)在天津市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下奮發(fā)有為，成效顯著，綜合實(shí)力增強(qiáng)，結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，發(fā)展環(huán)境優(yōu)化，民計(jì)民生改善，多項(xiàng)工作走在了全市的前列，為向更高水平邁進(jìn)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。到2015年底，西青區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、財(cái)政一般預(yù)算收入、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到1050億元、1060億元、106億元和23770元，較“十一五”期末均實(shí)現(xiàn)了高水平的翻番，使我們對(duì)未來發(fā)展充滿了信心。西青區(qū)的工作基礎(chǔ)好、發(fā)展優(yōu)勢(shì)多，應(yīng)該向更高水平看齊。因此，我們?cè)谥贫ㄈ珔^(qū)“十三五”規(guī)劃的過程中，提出必須把體現(xiàn)更高標(biāo)準(zhǔn)、更高水平作為貫徹落實(shí)好黨中央精神和市委要求的關(guān)鍵，努力建成更高水平的小康社會(huì)。我們提出，這個(gè)“更高水平”，不僅要體現(xiàn)在各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)量化后要高于全國(guó)、全市平均水平，符合天津市委、市政府對(duì)西青區(qū)的新城區(qū)定位，而且在產(chǎn)業(yè)能級(jí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量效益、城鄉(xiāng)環(huán)境、體制機(jī)制以及社會(huì)建設(shè)等各個(gè)方面的工作都要體現(xiàn)高水平，形成經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)文明和黨的建設(shè)持續(xù)、健康、有序發(fā)展的良性循環(huán)。

西青區(qū)面臨著全面建成更高水平小康社會(huì)的難得歷史機(jī)遇和條件。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期沒有改變，全市發(fā)展總體向好的基本面貌沒有改變，西青區(qū)又好又快發(fā)展的總趨勢(shì)沒有改變。2015年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確了2016年去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板的五大任務(wù)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，也為我們適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)提供了主動(dòng)選擇。天津市的城市地位和國(guó)際影響力近年來明顯提升，進(jìn)入了多重戰(zhàn)略疊加的黃金發(fā)展期，地鐵、醫(yī)療、市政配套等大型公建將更多更快地向西青區(qū)延伸拓展，必將推動(dòng)西青區(qū)的城市功能更趨于成熟和完善，為西青區(qū)借勢(shì)發(fā)展、順勢(shì)而為提供了寶貴機(jī)遇。京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)入了全面深化的新階段，為西青區(qū)憑借優(yōu)越的區(qū)位和較強(qiáng)的實(shí)力等比較優(yōu)勢(shì)、承接非首都功能、分享京津冀協(xié)同發(fā)展效益，提供了新的發(fā)展機(jī)遇。國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)西青分園獲批建設(shè)，為西青區(qū)積極探索先行先試、激發(fā)各類主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力、進(jìn)一步推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，提供了全新的高層次的平臺(tái)。

然而，我們也要清醒地看到自身存在的困難與挑戰(zhàn)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體質(zhì)量和效益還不夠高、區(qū)域發(fā)展還不夠平衡、生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)還很重、改革進(jìn)入“深水區(qū)”難度加大等。我們要客觀全面地分析西青區(qū)面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)，堅(jiān)定不移地以黨的十八屆五中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神來統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定不移地貫徹五大發(fā)展理念，堅(jiān)定不移地主動(dòng)適應(yīng)和把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，努力開拓發(fā)展新境界。為此，我們要在統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)方面做好更加深入細(xì)致的工作，讓貫徹五大發(fā)展理念、建成更高水平的小康社會(huì)在全區(qū)形成高度共識(shí)，動(dòng)員全區(qū)上下以百折不撓的堅(jiān)定信心、昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)和求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，落實(shí)好黨中央的要求和天津市委的決策部署。

圍繞全面建成更高水平小康社會(huì)的總體目標(biāo)，西青區(qū)把五大發(fā)展理念具體化、任務(wù)化，確定了打造“實(shí)力新城、創(chuàng)業(yè)新城、活力新城、美麗新城、幸福新城”的主要目標(biāo)，努力突出領(lǐng)域全面覆蓋、人口全面覆蓋、工作全面覆蓋，注重發(fā)展的高水平和平衡性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

在目標(biāo)落實(shí)推進(jìn)過程中，要更加突出“六個(gè)并重”。一是速度與質(zhì)量效益并重。堅(jiān)決防止片面地認(rèn)為“今后發(fā)展就是要質(zhì)量效益而不要增長(zhǎng)速度”的錯(cuò)誤思想和“速度下來了就是轉(zhuǎn)型升級(jí)抓得好”的模糊認(rèn)識(shí)，努力保持穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)之間的平衡，在保證質(zhì)量效益的前提下實(shí)現(xiàn)較快的發(fā)展速度。要確保在抓好調(diào)整結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、科技創(chuàng)新、深化改革等重點(diǎn)工作任務(wù)的基礎(chǔ)上，使生產(chǎn)總值、財(cái)政收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)高于全國(guó)、全市平均增速。二是招商引資與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)并重。要建好、用好西青開發(fā)區(qū)、市級(jí)示范工業(yè)園、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)分園等載體，抓住京津冀協(xié)同發(fā)展的機(jī)遇，抓好招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)等，引進(jìn)一批更加符合全區(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的實(shí)體經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。同時(shí)大力推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)汽車、電子信息、生物醫(yī)藥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展科技型企業(yè)，打造小巨人升級(jí)版。三是經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)并重。針對(duì)空氣質(zhì)量、水體質(zhì)量、綠化美化等重要環(huán)境指標(biāo)逐項(xiàng)研究改進(jìn)措施；綜合考慮投資項(xiàng)目的整體質(zhì)量、科技水平、節(jié)能減排、投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效益、吸引就業(yè)、環(huán)境影響等方面的因素，建立項(xiàng)目評(píng)價(jià)機(jī)制，運(yùn)用這個(gè)機(jī)制決定新項(xiàng)目的取舍和老企業(yè)的去留，從根本上解決資源利用效率和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的問題。四是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生并重。要把改善民生與增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)動(dòng)力、釋放發(fā)展活力結(jié)合起來，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果更多更好地惠及人民群眾。堅(jiān)持每年規(guī)劃實(shí)施十項(xiàng)民心工程，在擴(kuò)大就業(yè)增收、改善居住條件、完善社會(huì)服務(wù)體系、發(fā)展社會(huì)事業(yè)等方面辦實(shí)事、辦好事，使群眾生活水平、生活質(zhì)量每年都有新的提高。五是率先發(fā)展和協(xié)調(diào)進(jìn)步并重。繼續(xù)鼓勵(lì)并支持發(fā)展相對(duì)較好的街鎮(zhèn)村爭(zhēng)創(chuàng)一流，建設(shè)強(qiáng)街、強(qiáng)鎮(zhèn)、強(qiáng)村，打造“小老虎”經(jīng)濟(jì)；堅(jiān)持綜合施策、標(biāo)本兼治、輸血與造血相結(jié)合，加大對(duì)相對(duì)后進(jìn)街鎮(zhèn)、村的幫扶力度，解決發(fā)展不平衡的問題，力爭(zhēng)全區(qū)集體經(jīng)濟(jì)收入超過100萬元的村實(shí)現(xiàn)全覆蓋，超過500萬元的村達(dá)到65%。六是加快發(fā)展與安全穩(wěn)定并重。要牢固樹立安全發(fā)展的理念，從擔(dān)責(zé)任、講紀(jì)律的高度落實(shí)“5+1”安全舉措，確保安全檢查、安全制度、安全培訓(xùn)、安全措施的全覆蓋、無盲區(qū)，堅(jiān)決杜絕各類安全事故；要堅(jiān)持依法治區(qū)，創(chuàng)新社會(huì)治理方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除社會(huì)矛盾，保持社會(huì)穩(wěn)定，大力營(yíng)造團(tuán)結(jié)和諧的發(fā)展環(huán)境。

全面建成更高水平小康社會(huì)關(guān)鍵要靠落實(shí)。抓落實(shí)是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的最基本要求，若不抓落實(shí)再美的藍(lán)圖也只是“空中樓閣”。市委代理書記黃興國(guó)同志講，實(shí)現(xiàn)既好又快的發(fā)展，最重要的就是保持一個(gè)良好的精神狀態(tài)，甩開膀子干事業(yè)，撲下身子抓落實(shí)，把新理念落到實(shí)處。作為區(qū)縣層面，抓落實(shí)的首要任務(wù)就是把市委、市政府按照中央精神作出的決策部署見諸行動(dòng)、干出成果。

今年，天津市委、市政府提出了抓好大項(xiàng)目、小巨人、樓宇經(jīng)濟(jì)、“一促兩促”“十個(gè)一”改革等十項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，這是適應(yīng)、把握和引領(lǐng)新常態(tài)，確保“十三五”計(jì)劃開好局、起好步的“組合拳”。結(jié)合西青區(qū)的工作實(shí)踐，我們體會(huì)，要實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃開好局、起好步，必須做到“三個(gè)必須”。一是必須有強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)。要義無反顧地?fù)?dān)起本地區(qū)、本單位的發(fā)展重任，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，一時(shí)一刻也不能松懈。只有這樣，才能夠始終保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，著眼更好水平、更高標(biāo)準(zhǔn)，克服安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取的思維定式，打開視野、放寬眼界、銳意進(jìn)取；才會(huì)有一種“吃不下飯、睡不著覺”的緊迫感和危機(jī)感，以拼搏的勁頭推動(dòng)各項(xiàng)工作取得更大的進(jìn)步。二是必須有過硬的落實(shí)能力。如果說責(zé)任意識(shí)解決的是愿作為、敢作為的問題，那么能力就解決的是會(huì)作為、善作為的問題。必須千方百計(jì)提高把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的能力，既要善于結(jié)合實(shí)際從戰(zhàn)略全局高度分析謀劃發(fā)展，又要善于領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)某項(xiàng)具體工作，想干還要會(huì)干并且干好。三是必須有務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。要敢于動(dòng)真碰硬，直面各種困難挑戰(zhàn)，想實(shí)招、干實(shí)事、求實(shí)效，有雷厲風(fēng)行的闖勁和水滴石穿的韌勁，做任何事都得抓鐵有痕、踏石留印。特別是要樹立正確的政績(jī)觀，著眼“實(shí)”字，突出“干”字，堅(jiān)決杜絕搞形式主義、花架子和表面文章，以身作則帶出務(wù)實(shí)求實(shí)的好風(fēng)氣。要建立一套激勵(lì)實(shí)干、推動(dòng)落實(shí)、懲處不落實(shí)的制度體系和考核措施，促進(jìn)抓落實(shí)在全區(qū)形成一種自覺、一種常態(tài)，做到凡是上級(jí)有要求、有部署的工作，要在西青區(qū)以最快的速度見到行動(dòng)、見到成果。當(dāng)前，我們正在全區(qū)各級(jí)干部中廣泛深入開展“強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)擔(dān)責(zé)，提高工作執(zhí)行力”學(xué)習(xí)研討活動(dòng)，著力解決不擔(dān)當(dāng)擔(dān)責(zé)、落實(shí)執(zhí)行不力的問題，促進(jìn)干部隊(duì)伍勇于擔(dān)當(dāng)、攻堅(jiān)克難，提振精氣神、增強(qiáng)執(zhí)行力，更好地帶領(lǐng)廣大干部群眾落實(shí)黨中央和市委的決策部署。