切實維護(hù)中國海洋安全與權(quán)益

馬宏偉 亓成章

中國是環(huán)太平洋國家中的重要成員之一。中國擁有渤海、黃海、東海和南海廣闊的水域，擁有18000公里的大陸岸線、14000公里的島嶼岸線、6500多個500平方米以上的島嶼和300多萬平方公里的海洋國土（亦稱藍(lán)色國土）。按照聯(lián)合國有關(guān)機(jī)構(gòu)授權(quán)，中國在東太平洋中部7.5萬平方公里水域和西南印度洋洋脊1萬平方公里水域擁有對多金屬結(jié)核資源的專屬勘探權(quán)和優(yōu)先開采權(quán)。

在當(dāng)今世界，西太平洋是亞太主要戰(zhàn)略力量交匯區(qū)，是世界戰(zhàn)略大格局的重中之重，也是中美俄三國力量的競技場。尤其是自2012年1月5日美國再次公布所謂的新軍事戰(zhàn)略以來，其全球戰(zhàn)略重心東移，中國的海洋安全形勢隨之變得嚴(yán)峻而復(fù)雜起來。西太平洋集中了與中國息息相關(guān)的大國博弈、資源爭端、領(lǐng)海劃界等問題，牽涉中國的社會整體發(fā)展與穩(wěn)定。切實維護(hù)好中國國家安全尤其是海洋安全與權(quán)益至關(guān)重要。

人類居住的地球，實際上是個“水球”，因為地球表面70%以上是水，而29%多一點才是陸地。海洋意識，是人類對海洋戰(zhàn)略價值和作用的反映和認(rèn)識；海洋意識，是國家戰(zhàn)略意識中的應(yīng)有之意。海洋意識的確立，是制定及貫徹國家海洋戰(zhàn)略的思想基礎(chǔ)和必要前提，對海洋開發(fā)、利用和防衛(wèi)等重大海洋實踐活動具有決定性的影響。然而，長期以來，中國全民海洋意識相對薄弱。據(jù)調(diào)查顯示，90%以上的大學(xué)生認(rèn)為中國的版圖只有960萬平方公里，只有不到10%的大學(xué)生能夠同時說出中國還有管轄的海域面積達(dá)300多萬平方公里。更令人憂心的是：絕大多數(shù)黨政干部不知道中國在太平洋和印度洋還有8.5萬多平方公里的廣闊水域?qū)Χ嘟饘俳Y(jié)核資源具有優(yōu)先勘探權(quán)和具有優(yōu)先開采權(quán)。

21世紀(jì)，中華民族要復(fù)興，必須要重視海洋、經(jīng)略海洋，以海富國、以海強(qiáng)國。放眼全球，隨著中國參與經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化程度的不斷加深，海洋越來越多地涉及中國的戰(zhàn)略利益，牽動著中國的經(jīng)濟(jì)命脈，影響著中國的國家安全和社會穩(wěn)定。我們不僅要管理好、開發(fā)好、維護(hù)好主張管轄海域，更要走向大洋、關(guān)注兩極，積極主動參與約占地球表面一半的公海的維權(quán)活動。進(jìn)入21世紀(jì)，維護(hù)國家海洋權(quán)益和維護(hù)周邊穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重，統(tǒng)籌海洋開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的任務(wù)十分繁重。為了在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)推動海洋事業(yè)又好又快的發(fā)展，我們必須強(qiáng)化全民海洋意識教育。首先，必須加強(qiáng)海洋基礎(chǔ)知識教育。在幼兒園、小學(xué)和中學(xué)的教育中，必須進(jìn)行中國是一個海洋國家的意識灌輸，使我們的孩子從小就知道我們國家是一個海洋國家。在國家教委編制國民教育規(guī)劃時，應(yīng)將全民海洋意識與海洋文化教育納入教材之中，從宏觀上確立全民海洋知識教育的根本原則、指導(dǎo)思想和基本內(nèi)容。其次，要特別加強(qiáng)中國海洋高等教育，建立起海洋綜合人才和專家的培養(yǎng)機(jī)制。在現(xiàn)有海洋高校的基礎(chǔ)上，盡可能多地建立一批適合中國國情且各具特色的海洋院校，盡可能快地培養(yǎng)一大批各有專長的海洋綜合人才和專家。在這方面，國家應(yīng)加大投入，加大對海洋類高校海洋學(xué)科建設(shè)的支持與引導(dǎo)，使之成為中國海洋綜合人才培養(yǎng)的搖籃。再次，大力繁榮中國海洋文化。海洋意識是海洋文化的靈魂，提高海洋意識必須繁榮海洋文化。我們要堅持服從、服務(wù)于發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)這個第一要務(wù)，努力營造文明健康、積極向上的海洋文化氛圍；要抓好統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)理論研究，努力打造并形成一批具有中國氣派、體現(xiàn)時代精神、品位高雅的海洋文化精品。最后，加大中國是海洋國家的宣傳力度。要讓百姓知道中國的領(lǐng)海有多大、毗連區(qū)有多大、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)水域有多大以及對海底結(jié)核資源擁有優(yōu)先勘探權(quán)和開采權(quán)的水域有多大。特別要大力宣傳中國版圖不僅有960萬平方公里的陸地面積，而且還有300多萬平方公里的海洋國土。

在領(lǐng)海和海洋權(quán)益問題上，我們不僅要敢于宣示主權(quán)，更要敢于以實際行動來維護(hù)主權(quán)。在這一點上，我們特別強(qiáng)調(diào)要“行甚于言”，一次實際行動勝過一萬次的口頭抗議。面對他國對中國領(lǐng)土主權(quán)的挑釁和海洋權(quán)益的威脅，我們要毫不退縮，積極作為，用我們的實際行動把各種挑釁和威脅打壓下去。現(xiàn)在南海局勢危機(jī)重重，美國艦機(jī)不僅侵犯中國南沙群島，而且公然進(jìn)犯中國西沙群島；南海周邊有的國家在美國戰(zhàn)略重心東移的鼓動下也興風(fēng)作浪。在這種情況下，中方的克制和退讓只能被認(rèn)為是軟弱可欺，從而加大美國對我國的戰(zhàn)略圍堵。因此，中國必須要以強(qiáng)有力的行動予以回?fù)簟?/p>

在這個問題上，我們必須清醒地認(rèn)識到：美國是今日中國海洋安全問題的麻煩制造者或背后支持者。對中國真正友好的國家，美國怎么拉也過不去；對中國不友好的國家，你無論怎么對其示好，她也會往美國身上靠。當(dāng)然，從總體上講，我們始終不能放松對周邊國家做工作，要以親、誠、惠、容的理念努力維護(hù)好同周邊國家的睦鄰友好關(guān)系。

此外，由于現(xiàn)有的海洋國際規(guī)則大都由西方國家制定，這對于中國經(jīng)略海洋有諸多不利之處。在當(dāng)今國際法體系以西方國家為中心的情況下，中國要維護(hù)國家利益，就必須積極參與國際立法進(jìn)程與合作，加強(qiáng)在國際海洋立法中的話語權(quán)，為國家利益服務(wù)。總之，中國要加強(qiáng)創(chuàng)制有關(guān)海洋的雙邊和多邊政府協(xié)定，在其中積極推進(jìn)以“互信、互利、平等、協(xié)作”為核心的新安全觀，為在西太平洋地區(qū)乃至全世界建成公正合理的國際海洋新法規(guī)和國際海洋新秩序作出努力。

與世界海洋強(qiáng)國相比，我國海洋和島嶼的建設(shè)、開發(fā)與管理相對滯后，尤其是南海的南沙群島更為明顯。在南沙群島，采油平臺林立卻沒有中國的一口油井，尤其是石油和天然氣正在被他國掠奪。對此，中國只有走進(jìn)南海，加強(qiáng)對海洋和島嶼的建設(shè)、開發(fā)、經(jīng)營、管理與利用，才能真正宣示中國對南海的主權(quán)，才能有效維護(hù)中國的海洋利益。

面對中國浩瀚的海洋，我們有很多工作要做：遠(yuǎn)洋捕魚、深海加工、建立海洋氣象站、加固和擴(kuò)建人工造島、建立科考和打井平臺、開發(fā)旅游……。我們要大力發(fā)展海上運輸、造船、捕魚、礦產(chǎn)等海洋產(chǎn)業(yè)，開發(fā)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架；要推動建立以海洋為主要途徑的周邊自由貿(mào)易區(qū)，以建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路為平臺加強(qiáng)國際經(jīng)濟(jì)合作；要加強(qiáng)研究開發(fā)軍民兩用的海洋科學(xué)技術(shù)和海洋科學(xué)考察活動，大力發(fā)展海洋保護(hù)、海洋監(jiān)測、船舶制造、資源勘探、海水淡化等方面的技術(shù)；要盡快調(diào)整“重陸輕海”的國家能源戰(zhàn)略，加大對東海、南海爭議海域的油氣資源勘探與開發(fā)；要優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育和發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)，將海洋經(jīng)濟(jì)作為推動經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的重點；要加快海洋第二產(chǎn)業(yè)升級，推動海洋制造業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展；特別要加強(qiáng)海域、海島使用管理等方面的政策法規(guī)建設(shè)，強(qiáng)化對海洋事業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控和綜合管理，建立、健全海洋開發(fā)規(guī)劃體系。

推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大大增強(qiáng)國家經(jīng)濟(jì)實力，是中國提高國際競爭力、頂住霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治壓力、維護(hù)國家獨立和主權(quán)的關(guān)鍵所在，也是解決國防現(xiàn)代化等問題的基礎(chǔ)。提高國家國防實力，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家安全的基本保障。強(qiáng)大的人民軍隊，能夠為維護(hù)國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期提供堅強(qiáng)的安全保障，為維護(hù)國家利益提供有力的戰(zhàn)略支撐。如果中國大而不強(qiáng)，不僅列強(qiáng)要威脅中國的國家安全，就是一些小國也會覬覦中國的主權(quán)利益。因此，要有效應(yīng)對西太平洋安全形勢，最緊要的是富國富民強(qiáng)軍，建立起一支不怒亦威、不動也懾的強(qiáng)大軍事力量，一門心思朝著這個目標(biāo)堅定地前進(jìn)，以期達(dá)到提高國家戰(zhàn)略行動能力、真正發(fā)揮威懾性作用的目的。

國內(nèi)外歷史經(jīng)驗和教訓(xùn)證明，擁有強(qiáng)大的海上力量是順利實施國家海洋戰(zhàn)略的先決條件。與世界海洋大國相比，中國近期面臨的任務(wù)最為繁重，也最為急迫。因此，在加強(qiáng)政治、經(jīng)濟(jì)、外交等領(lǐng)域工作的同時，應(yīng)繼續(xù)加大對海上力量建設(shè)的投入，建立切實有效的威懾力量，使外敵望而卻步，使分裂勢力以及侵占中國海洋領(lǐng)土、侵害中國海洋權(quán)益的勢力丟棄不切實際的幻想。海軍是實施海洋安全戰(zhàn)略的核心力量。在海軍建設(shè)投入上，美國海軍軍費約占國防費用的1/3，日本約占1/4，印度在20年前就超過了50%。與之相比，中國海軍軍費在國防費用中的比例較低。在海軍規(guī)模上，中國海軍在常備軍中比例不足10%，美國則接近40%，日本超過17%。各國的戰(zhàn)略目標(biāo)與需求不同，但海軍力量建設(shè)適應(yīng)于國家利益需求，則是一個通行的規(guī)律。中國石油和資源進(jìn)口主要依賴海上運輸，在每年通過馬六甲海峽的約5萬艘船只中有60%的出發(fā)地或目的地是中國。目前以及今后，中國維護(hù)海洋安全的任務(wù)十分突出。繼續(xù)增大海軍軍費在國防費用中的比例，擴(kuò)大海軍在常備軍中的規(guī)模，對完成近期戰(zhàn)略目標(biāo)顯得尤為緊迫，對完成長遠(yuǎn)目標(biāo)則顯得非常必要。

新中國成立以來，中國的海洋安全空間逐步由近岸海區(qū)向近海海區(qū)擴(kuò)展；進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著海洋戰(zhàn)略環(huán)境的變化，中國的海洋安全空間必須進(jìn)一步由近海向遠(yuǎn)洋擴(kuò)展。這是抵御外敵威脅、拓展防御空間的需要，是保衛(wèi)海上通道、維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全的需要，也是加強(qiáng)國際合作、提升國際地位的需要。

近海是國家大陸安全的屏障，是外敵威脅中國安全的主要方向，也是走向世界和大洋的基地。20世紀(jì)80年代中期，中國海軍確立了“積極防御、近海作戰(zhàn)”的理論，規(guī)定了中國海上力量實施戰(zhàn)略防御的重心在近海。在西強(qiáng)我弱的基本態(tài)勢未改變之前，這一重心亦難以改變。但隨著中國海外利益的日益增長，海上貿(mào)易與海上戰(zhàn)略通道安全已觸及中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，海洋經(jīng)濟(jì)也成為中國經(jīng)濟(jì)具有活力與潛力的重要部分，遠(yuǎn)洋安全問題日益突出。與艱巨的任務(wù)相比，中國海上力量的能力與之遠(yuǎn)不相稱。我們要確立立足近海與走向遠(yuǎn)洋相結(jié)合的方針，要使我國海上力量實現(xiàn)由近海型向區(qū)域型的轉(zhuǎn)變，這是中國海洋安全戰(zhàn)略在進(jìn)行力量建設(shè)籌劃時應(yīng)予以把握的基本方向。遠(yuǎn)洋海上力量主要由水面抗擊能力和水下襲擊能力構(gòu)成，即“兩艦兩核”。兩艦包括航空母艦與核潛艇；兩核包括核動力與核武器。作為缺乏海外基地的中國，“兩艦兩核”也自然應(yīng)構(gòu)成海上力量的主體，應(yīng)是中國海上力量建設(shè)的重點。遠(yuǎn)洋海上力量是近海防御力量的延伸與發(fā)展，是整體海上力量的組成部分。它在戰(zhàn)略上客觀構(gòu)成了近海內(nèi)線與遠(yuǎn)洋外線。內(nèi)線為主，外線為輔；內(nèi)線有事，外線出擊；外線有事，內(nèi)線施壓。內(nèi)線與外線相呼應(yīng)，將為中國爭得更大的戰(zhàn)略空間與回旋余地。

在海洋安全與權(quán)益問題上，有些國家對中國經(jīng)常是臺上握手、臺下踢腳。因此，維護(hù)國家海上安全與權(quán)益，要以兩手對兩手，海洋斗爭與海洋合作并重，維權(quán)與維穩(wěn)并重。這就要求我們，必須發(fā)展海上力量，增強(qiáng)斗爭的力量，提高在合作中的話語權(quán)，提高維權(quán)與維穩(wěn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時，也要正確地認(rèn)識到：處理海洋斗爭與海洋合作并重的關(guān)系，其實質(zhì)就是處理維權(quán)與維穩(wěn)并重的關(guān)系。當(dāng)遇到國家核心利益時，以維權(quán)為前提；當(dāng)遇到非核心利益時，以維穩(wěn)為前提。斗爭維權(quán)，就是依靠中國資源，通過增強(qiáng)國家總體實力和海洋力量，提高獨立抵御威脅和應(yīng)對挑戰(zhàn)的能力，切實維護(hù)中國的海洋安全利益。合作維穩(wěn)，就是國家間通過政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等領(lǐng)域的廣泛合作以及對話協(xié)商，實現(xiàn)國際安全或地區(qū)安全，進(jìn)而實現(xiàn)各自國家安全的目標(biāo)。在涉及到主權(quán)、領(lǐng)土完整和國家統(tǒng)一等國家核心利益時，要敢于斗爭，確保維權(quán)；而涉及販毒、偷渡、海盜、恐怖主義等國家非核心利益時，要加強(qiáng)國際合作，積極維穩(wěn)。對于南海、東海問題和海上通道安全，要有兩手準(zhǔn)備，既要加強(qiáng)自身的力量建設(shè)，具備必要時作出反應(yīng)和采取行動的能力；又要力爭通過和平途徑解決海洋爭端，通過與其他國家的協(xié)調(diào)與合作保障海洋航線安全。