貫徹五大發(fā)展理念建設(shè)天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“首善之區(qū)”

張偉

習(xí)近平總書記系統(tǒng)提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，充分反映了黨的十八大以來(lái)我們黨治國(guó)理政的新理念、新思想和新戰(zhàn)略。新的發(fā)展理念就是指揮棒。天津市河西區(qū)把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記五大發(fā)展理念作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，緊密聯(lián)系河西區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)這個(gè)重大戰(zhàn)略思想的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到新的發(fā)展理念上來(lái)。緊密結(jié)合市委十屆八次全會(huì)的決策部署，結(jié)合“十三五”開局之年全區(qū)的各項(xiàng)工作，崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開放、推進(jìn)共享，努力提高統(tǒng)籌貫徹新發(fā)展理念的能力和水平，把五大發(fā)展理念貫徹到建設(shè)“首善之區(qū)”的各個(gè)環(huán)節(jié)。

首善，本意是第一善，上上善。這個(gè)精彩的思想早在漢朝時(shí)期就提出來(lái)了，作為一個(gè)有益的治國(guó)理念延續(xù)至今。“首善之區(qū)”通常是一個(gè)區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，既具備經(jīng)濟(jì)繁榮、文化先進(jìn)、環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)完善、社會(huì)和諧等現(xiàn)狀指標(biāo)，也包括未來(lái)發(fā)展的潛力。從城市發(fā)展的角度衡量，“首善之區(qū)”是一個(gè)區(qū)域的領(lǐng)跑者，體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)實(shí)力更強(qiáng)、政策措施更開明、管理服務(wù)更精到、市民素質(zhì)更寬容。河西區(qū)建設(shè)天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“首善之區(qū)”，就是各方面的工作要走在全市前列，在經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、政治民主、環(huán)境優(yōu)美、文化昌明等多方面發(fā)揮引領(lǐng)和先導(dǎo)作用。“首善之區(qū)”是一個(gè)綜合概念，通過(guò)一系列具體工作和具體指標(biāo)來(lái)體現(xiàn)全區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r；“首善之區(qū)”又是一個(gè)相對(duì)概念，反映在指標(biāo)發(fā)展方面的動(dòng)態(tài)性過(guò)程。首善的內(nèi)涵不僅反映發(fā)展的現(xiàn)狀，還反映發(fā)展的新階段新要求。

科學(xué)合理的指標(biāo)體系是評(píng)估“首善之區(qū)”建設(shè)成效的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，是對(duì)“首善之區(qū)”建設(shè)的有力引導(dǎo)，也是建設(shè)“首善之區(qū)”的著力點(diǎn)和重要抓手。河西區(qū)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系采取“基本指標(biāo)+補(bǔ)充指標(biāo)”模式構(gòu)成。基本指標(biāo)根據(jù)近期、中期和遠(yuǎn)期三個(gè)不同階段的工作任務(wù)和目標(biāo)要求，全面反映全區(qū)“首善之區(qū)”建設(shè)的狀況。近期目標(biāo)是到2020年，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；城區(qū)承載能力、創(chuàng)新能力和綜合服務(wù)能力顯著提升；人民生活質(zhì)量穩(wěn)步提高，社會(huì)主義法治和政治文明建設(shè)蓬勃發(fā)展，全面建成高質(zhì)量的小康社會(huì)。總項(xiàng)指標(biāo)和絕大多數(shù)分項(xiàng)指標(biāo)列全市中心城區(qū)前列，全市“首善之區(qū)”框架基本形成。中期目標(biāo)是到2025年，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)入全市先進(jìn)行列，總項(xiàng)指標(biāo)和多數(shù)分項(xiàng)指標(biāo)在全市具有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，綜合發(fā)展優(yōu)勢(shì)凸顯，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“首善之區(qū)”基本建成。遠(yuǎn)期目標(biāo)是到2030年，實(shí)現(xiàn)綜合實(shí)力達(dá)到國(guó)內(nèi)較高水平，基本實(shí)現(xiàn)“首善之區(qū)”建設(shè)目標(biāo)。總項(xiàng)指標(biāo)和絕大多數(shù)分項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到全市首位，多數(shù)指標(biāo)在全市具有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，多項(xiàng)工作在全國(guó)具有知名度和影響力。

建設(shè)“首善之區(qū)”是適應(yīng)新形勢(shì)和搶抓新機(jī)遇的需要。當(dāng)前我們面臨著經(jīng)濟(jì)全球化、發(fā)展新常態(tài)、京津冀協(xié)同發(fā)展等新形勢(shì)，只有加快推進(jìn)“首善之區(qū)”建設(shè)，才能更好地順應(yīng)發(fā)展大勢(shì)，廣聚京津冀、全國(guó)乃至全球的資本、人才、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)質(zhì)資源，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供不竭動(dòng)力。建設(shè)“首善之區(qū)”是落實(shí)新的發(fā)展目標(biāo)和定位的需要。將河西區(qū)建設(shè)成為天津市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“首善之區(qū)”，是市委、市政府對(duì)河西區(qū)發(fā)展的新定位和更高要求。河西區(qū)作為中心城區(qū)核心區(qū)和全市行政文化中心，必須主動(dòng)順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)，定位“首善”目標(biāo)，肩負(fù)“首善”責(zé)任，發(fā)揮好表率和引領(lǐng)作用，爭(zhēng)當(dāng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的排頭兵。建設(shè)“首善之區(qū)”是實(shí)現(xiàn)全面提升和率先發(fā)展的需要。河西區(qū)在“首善之區(qū)”建設(shè)方面具備了較好的基礎(chǔ)，但也要清醒地看到，與全區(qū)人民過(guò)上更好生活的新期待相比還有不足，與全市先進(jìn)區(qū)縣相比還有短板，與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城區(qū)發(fā)展水平相比仍有較大的差距。面對(duì)新形勢(shì)和新使命，必須增強(qiáng)首善意識(shí)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)整體提升。

全面貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)發(fā)展的大邏輯，也是河西區(qū)建設(shè)“首善之區(qū)”的總遵循。必須適應(yīng)新形勢(shì)新要求，樹立開放思維、平等思維、迭代思維和創(chuàng)新思維，立足河西區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，在新的起點(diǎn)上進(jìn)一步開創(chuàng)發(fā)展新局面。

1.“首善之區(qū)”發(fā)展地位。發(fā)展是硬道理，是全面提升首善地位的根本途徑。首善地位的提升是綜合實(shí)力和全區(qū)各項(xiàng)工作共同發(fā)展和整體提升的結(jié)果，涵蓋了全區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)、黨建各個(gè)方面的內(nèi)容。牢固樹立五大發(fā)展理念，總攬全局，統(tǒng)籌各方，以改革創(chuàng)新的精神，破除阻礙全區(qū)發(fā)展的體制機(jī)制，突破原有的思維定式和觀念束縛，用新的理念、思路、舉措和招法，破解前進(jìn)中的困難和問(wèn)題。依托河西區(qū)發(fā)展的區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，最大限度地發(fā)揮好、用好這些優(yōu)勢(shì)，用好資源稟賦，優(yōu)化資源配置，形成新的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)差異化、特色化發(fā)展。借鑒吸收先進(jìn)地區(qū)的成功發(fā)展理念和經(jīng)驗(yàn)，用全國(guó)乃至世界先進(jìn)城區(qū)的工作和發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)衡量全區(qū)的各項(xiàng)工作。用全球化的視野，謀劃和推動(dòng)河西區(qū)的發(fā)展，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，海納百川、兼容并蓄，吸引聚集全球性發(fā)展資源和要素，實(shí)現(xiàn)更高水平的發(fā)展。

2.完善“首善之區(qū)”產(chǎn)業(yè)體系。提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)高端、聚集、特色發(fā)展，構(gòu)建特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理、層次優(yōu)化的現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)體系。進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和政策環(huán)境，在供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力，著力提升公共服務(wù)、生產(chǎn)生活便利化水平，深化商事制度改革，促進(jìn)消費(fèi)、增加投資、擴(kuò)大出口，增強(qiáng)全區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。構(gòu)筑以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體和以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為發(fā)展模式的現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)體系。做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新型金融業(yè)態(tài)，打造“友誼路金融聚集區(qū)”的升級(jí)版。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等手段，通過(guò)信息化、數(shù)字化、智能化提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。培育新興產(chǎn)業(yè)，不斷深化大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，建設(shè)一批高水平的眾創(chuàng)空間。建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)主體的產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合創(chuàng)新體系，培育一批小巨人領(lǐng)軍企業(yè)和“殺手锏”產(chǎn)品。大力培育科技金融、文化創(chuàng)意、研發(fā)設(shè)計(jì)、信息服務(wù)、孵化轉(zhuǎn)化、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，扶持智能制造、3D打印、光電信息等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造產(chǎn)能合作新亮點(diǎn)。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、政策引導(dǎo)和布局優(yōu)化，推動(dòng)主要經(jīng)濟(jì)功能區(qū)實(shí)現(xiàn)空間集中、功能集合、產(chǎn)業(yè)聚群、企業(yè)聚集、形態(tài)高端的集約化發(fā)展。加快發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)，規(guī)劃建設(shè)一批國(guó)際化、高標(biāo)準(zhǔn)、高產(chǎn)出的樓宇綜合體。加快推進(jìn)河西分園規(guī)劃建設(shè)，重點(diǎn)培育發(fā)展“2+2”產(chǎn)業(yè)體系，形成新的高端、高質(zhì)、高新產(chǎn)業(yè)基地。

3.打造“首善之區(qū)”良好環(huán)境。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，創(chuàng)新綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展模式，不斷改善區(qū)域生態(tài)文明，提升城市管理智慧化水平，打造優(yōu)質(zhì)安全的生活環(huán)境，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。完善城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)功能，打造更加便捷的現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)體系。建成分布合理、植物多樣、景觀優(yōu)美的綠色生態(tài)系統(tǒng)，城區(qū)綠化覆蓋率保持在全市前列。做好大氣污染防治工作，治理交通、施工和社會(huì)生活等噪聲，推進(jìn)節(jié)能減排項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展綠色建筑。探索城市管理運(yùn)行新模式，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)生活城區(qū)。積極推進(jìn)“三網(wǎng)”融合。搭建云計(jì)算、大數(shù)據(jù)管理等平臺(tái)，建成發(fā)達(dá)的信息化區(qū)域管理和服務(wù)平臺(tái)。整合全區(qū)城市管理、文化、教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等信息資源，激活信息超市，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源共建共享共用，建設(shè)智慧化領(lǐng)先城區(qū)。實(shí)施食品藥品安全工程，加強(qiáng)道路、公交等交通安全建設(shè)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，構(gòu)筑完善的城市消防管理體系，提升應(yīng)急處置能力。健全“軍警民”一體化聯(lián)防機(jī)制，建成信息化的社會(huì)治安防控體系，打造安全感最強(qiáng)城區(qū)。

4.培育“首善之區(qū)”先進(jìn)文化。踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，為“首善之區(qū)”建設(shè)提供強(qiáng)大的思想保證和精神動(dòng)力。推進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，以先進(jìn)文化引領(lǐng)發(fā)展方向、凝聚奮斗力量、激發(fā)創(chuàng)造活力。推進(jìn)全民修身行動(dòng)和公益品牌活動(dòng)，強(qiáng)化誠(chéng)信意識(shí)，形成“明大德、守公德、嚴(yán)私德”的人文風(fēng)尚。推動(dòng)城區(qū)更新與文化復(fù)興聯(lián)動(dòng)發(fā)展，彰顯獨(dú)特的人文魅力。培育書香河西，建設(shè)學(xué)習(xí)型城區(qū)，營(yíng)造一流的人文環(huán)境。健全公共文化服務(wù)體系，增強(qiáng)公共文化產(chǎn)品的精準(zhǔn)投放和有效供給。加強(qiáng)文化數(shù)字化工程建設(shè)，推動(dòng)公共文化資源共用共享。培育文化主體品牌，借助河西區(qū)傳統(tǒng)戲劇資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮文化名人效應(yīng)，打造兼具國(guó)際時(shí)尚潮流和津門文化特色的“現(xiàn)代戲劇谷”。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，建設(shè)新型智庫(kù)基地。傳承和弘揚(yáng)歷史文化，吸收和借鑒世界最新文明成果，促進(jìn)多元文化融合發(fā)展，形成具有河西特色、時(shí)代特征的文明城區(qū)。激發(fā)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，打造“一核、一帶、多節(jié)點(diǎn)”的文化空間發(fā)展格局。發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，活化老街區(qū)、老廠房，打造“藝術(shù)家群落”。活化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，保留積淀歷史人文的河西文脈和文化之“根”。推進(jìn)文化與科技、金融、旅游、制造業(yè)等深度融合和持續(xù)發(fā)展，使文化產(chǎn)業(yè)成為全區(qū)的支柱性產(chǎn)業(yè)之一。

5.加強(qiáng)“首善之區(qū)”民生建設(shè)。以持續(xù)改善民生和實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為根本目標(biāo)，優(yōu)先發(fā)展民計(jì)民生，完善社會(huì)保障制度，創(chuàng)新公共服務(wù)模式，共享發(fā)展成果，不斷增強(qiáng)全區(qū)人民的歸屬感、獲得感和幸福感。完善就業(yè)促進(jìn)政策，實(shí)施再就業(yè)保障工程，拓展就業(yè)空間。做好就業(yè)困難群體幫扶工作，完善零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)管理和幫扶機(jī)制。落實(shí)小微企業(yè)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，搭建人力資源市場(chǎng)公共服務(wù)平臺(tái)，完善職業(yè)技能培訓(xùn)體系。推進(jìn)首善教育，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)教育模式，促進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，提供現(xiàn)代化優(yōu)質(zhì)教育。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置整合，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦醫(yī)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)推動(dòng)醫(yī)療資源共建共享。發(fā)揮社會(huì)救助兜底作用，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，保障社會(huì)公平。健全完善以低保制度為基礎(chǔ)、專項(xiàng)救助為輔助、慈善事業(yè)為補(bǔ)充的社會(huì)救助體系。建立健全養(yǎng)老助老服務(wù)體系。加快形成人員范圍廣覆蓋、保障水平多層次、制度辦法可銜接的全民社會(huì)保障體系。創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式，逐步形成多元開放、有序競(jìng)爭(zhēng)的公共服務(wù)供給格局。通過(guò)項(xiàng)目購(gòu)買、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等多種形式，擴(kuò)大政府購(gòu)買公共服務(wù)范圍，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)社會(huì)化、專業(yè)化，提升公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。

6.鍛造“首善之區(qū)”人才隊(duì)伍。發(fā)揮河西區(qū)的區(qū)位和公共服務(wù)完善的突出優(yōu)勢(shì)，建設(shè)與“首善之區(qū)”相適應(yīng)的人才隊(duì)伍，營(yíng)造引才、聚才、用才的優(yōu)良環(huán)境，努力建設(shè)人才高地。創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、評(píng)價(jià)機(jī)制，落實(shí)人才綠卡政策，完善人才薪酬、社保等配套服務(wù)。搭建集群化發(fā)展平臺(tái)，建立一體化服務(wù)體系，引進(jìn)和培養(yǎng)一批經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展亟需的高端領(lǐng)軍人才、專業(yè)人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才。營(yíng)造尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會(huì)氛圍，關(guān)心愛護(hù)、用好用活現(xiàn)有人才，激發(fā)各類人才的創(chuàng)造活力，提高人才效能。健全人才市場(chǎng)服務(wù)體系，培育高端人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，拓寬人才培訓(xùn)、人才外包等重點(diǎn)人才服務(wù)職能。搭建區(qū)域內(nèi)人才信息共享與服務(wù)對(duì)接平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)人才服務(wù)信息一點(diǎn)采集、多點(diǎn)共享、全程管理。推進(jìn)人才隊(duì)伍能力、作風(fēng)、組織和制度建設(shè)，建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、服務(wù)優(yōu)、素質(zhì)高、自律嚴(yán)的人才隊(duì)伍，成為服務(wù)河西、建設(shè)河西、發(fā)展河西的重要力量。實(shí)施“河西區(qū)全球人才引進(jìn)計(jì)劃”，統(tǒng)籌推進(jìn)金融、文化、高新技術(shù)等各類人才隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)引進(jìn)一批財(cái)經(jīng)金融、研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、文化創(chuàng)意、電商平臺(tái)等高端人才。

7.創(chuàng)新“首善之區(qū)”社會(huì)治理。提升治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體系。推進(jìn)法治政府建設(shè)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。提高決策科學(xué)化水平，自覺接受人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)公眾和新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督。建成政府統(tǒng)一開放數(shù)據(jù)平臺(tái)，有效對(duì)接群眾需求。完善社會(huì)治理體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理手段從單向單一向行政、法律、經(jīng)濟(jì)、教育等多種手段綜合并用、多向互動(dòng)轉(zhuǎn)變。發(fā)揮人大、政協(xié)和人民團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)以及大眾傳媒等的社會(huì)利益表達(dá)功能，完善公共決策社會(huì)公示制度、公眾聽證制度、專家咨詢論證制度。加強(qiáng)社會(huì)治理基礎(chǔ)制度建設(shè)，建立人口基礎(chǔ)信息庫(kù)、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度和相關(guān)實(shí)名登記制度，注重誠(chéng)信建設(shè)，規(guī)范社會(huì)行為，健全社會(huì)心理服務(wù)體系和疏導(dǎo)機(jī)制、危機(jī)干預(yù)機(jī)制。推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)。健全民主制度，豐富民主形式，拓寬公民有序政治參與和社會(huì)參與的渠道。加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍建設(shè)。推行“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)，加強(qiáng)社會(huì)治理信息技術(shù)系統(tǒng)和規(guī)則體系建設(shè)，形成良好的社會(huì)治理框架。加快全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。