管理協調部門法制建設存在的問題及對策

胡那拉 孫博

摘 要：企業工會兼有管理和協調的職能，本文結合對目前有代表性企業調研，企業工會法制建設相對滯后，在思想認識上，還存在著重視不夠的問題。不少地方的工會領導機關還沒有把工會法制建設擺上位置，納入日程，本文結合工會法制建設存在的問題談一些自己的看法。

關鍵詞：工會法制；法制建設；對策研究

一、工會法制建設存在的問題總結

工會法制建設沒有依托政府相關法律建設體系，存在較大的隨意性，人治的色彩比較濃厚。就修多大型企業而言，工會的職能地位由于缺乏法規制度的保障難以體現，直接造成企業文化建設發展的諸多方面問題，這些都需要我們重新認識工會法制建設的重要意義。就大多數企業，還存在著法制建設主體意識不強、監督力度不夠的問題。沒有將工會法制建設課題納人地方人大、政府的法制建設計劃和規劃之中，以參與主體代替建設主體。在工作成果上，還存在著配套不到位、體系不完整、主體不到位的問題。如程序性、操作性的法規、規章不足，一些權利義務性規定因缺乏這些法律措施難以落實。權責分明是法規建設的基本原則之一，有些規定與執法主體之間的聯系不明晰，造成法律的權威性和嚴肅性被大打折扣。以法治會、尤其是依法維權方面的典型經驗缺乏，業務指導難以到位。在執法隊伍上，還存在著素質不高的問題。不少工會干部以法治會、依法維權的意識不強，法制實踐不足；在思維方式上，仍習慣于用動員號召推進業務，以會議活動指導基層，而不善于運用法治手段指導、推進工作業務。

二、加強工會法制建設的對策研究

修改后的《工會法》賦予工會的各種權利必然促使社會各個方面關注工會的法制建

設，這也成為工會法制建設的重要依據。各級工會領導機關應當抓住當前的有利契機，以配套立法為突破口，以完善法制措施為重點，以推進各項保障性制度的落實，如：職代會制度、執法隊伍建設標準等，大力推進工會法制建設。

1.從立法根本上凸顯主體意識

一方面，從立法層面打通法規體系的橫向聯通。在橫向上，推動以《勞動法》、《工會法》為主體的職工權益保障法律、法規的制定、修改和完善工作，如社會保障法、工資法、集體合同法、勞動合同法、勞動保護法等等，要通過制定這些法律，逐步建立和形成以《工會法》、《勞動法》為主體，各項具體法律、法規相配套的比較完善的職工合法權益法律保障體系。

另一方面，從立法層面兼顧法規體系的縱向融合。在縱向上，加強地方配套立法，逐步建立健全以《工會法》、《勞動法》和相關行政法規為核心，地方性法規、地方政府行政規章和有關部門各種規范性文件相配套的法規政策體系。各級工會的法律工作部門要加強與地方立法機關和政府法制部門的協調與聯系，發揮勞動關系三方協調機制的作用，主動承擔起立法的起草、調研、論證等工作。

2.通過法律措施強化工作重點

工會不單單作為一個人民團體存在，而且是一個綜合性的組織機構，它是聯接管理層核廣大員工重要橋梁，也是黨政工作開展的重要保障部門。所以我們應當明確一個基本的認識，即工會既具有人民團體一般屬性，又具備明顯有別于其他群眾組織和人民團體的特殊屬性。其特殊屬性體現于，工會還是與廣大職工政治經濟文化權益相關聯的具體經濟社會事務包括簽訂集體合同、開展工資協商、落實職代會制度、促進和保障建會、收繳管理和使用工會經費、推行廠務公開、管理勞模工作等的職能工作機構。工會法制建設應當緊緊圍繞這些基本工作業務，以建立和完善相關執法程序、執法文書、落實監督懲戒機制為重點。確保權利得到實現，促進義務得到落實。

3.依法治會維權樹立法規尊嚴

工會工作的開展需要完善的法規體系予以保障。回顧工會過去的治會維權實踐，一個遺憾之處是我們缺乏依法治會特別是依法維權方面的典型案例。當企業工會經費不能按時足額上繳或根本不繳時，我們無奈他何，以至于工會的經費收繳在一些地方從權利義務關系異化為契約關系或協商關系，甚至出現了關系錯位。當社會上不斷出現嚴重侵犯職工合法權益事件而頻頻被媒體曝光時，我們卻很少能夠看到工會作為維護主體在其中發揮作用。出現這些現象，與修改前的《工會法》不夠完善、有關條款剛性不足有關，也與執法力度不夠有關。因此，要加大工會維權治會方面的執法力度。特別要抓住帶有典型性、傾向性的違法侵權案例，嚴肅執法，取得成效，樹立工會依法維權治會的權威，維護《工會法》等法律法規的尊嚴。否則，《工會法》將失去它的立法意義。

4.依法落實監督措施確保執行效力

工會工作的性質落腳點在監督管理上，要從法制的高度將工會的職責、工作流程、工作內容涉及范圍給出明確的規定。相應部門要對工會工作的執行實行監管。市以上總工會應當切實加強對法制建設工作的領導，從職能和力量配置上加強工會法制工作機構。每隔一至二年應當召開一次法制工作會議，專題研究部署法制建設和依法治會維權工作。應當加強與人大的協調溝通，經常地組織開展《工會法》等有關法律法規貫徹執行情況的監督檢查。善于借助新聞媒體的力量，通過輿論監督來推動《工會法》等各項法律法規的貫徹落實，促進工會法制建設。

作者簡介：

胡那拉，中國石化管道儲運有限公司工會政工師.

孫博，空軍勤務學院飛行保障指揮系講師.

（作者單位：1.中國石化管道儲運有限公司工會；

2.空軍勤務學院飛行保障指揮系）