后勤法制建設的宏觀設計

孫博　王勇超　陳偉

摘 要：文章從宏觀上對新時期后勤法制建設進行了總體設計和規劃。提出了新時期后勤法制建設的指導思想和基本原則，在確立總目標的同時，從后勤立法、后勤執法、后勤法監督、后勤守法以及后勤法研究等方面提出了具體目標。

關鍵詞：后勤法制建設構想；宏觀設計

新的歷史時期，面對后勤法制建設環境的諸多變化，從全局高度對新時期后勤法制建設進行總體、長遠設計和規劃，確立新時期后勤法制建設的指導思想、指導原則和基本目標，是新時期后勤法制建設的一項重要任務，它對于加強和鞏固軍隊后勤全面建設，增強后勤保障能力具有重要意義。

一、新時期后勤法制建設應確立的指導思想

在新的歷史條件下，加強后勤法制建設總的指導思想應是：以中央軍委新時期軍事戰略方針為依據，以我國后勤法制建設的實踐為基礎，以建立“完備的后勤法制”為目標，從我國的國情、軍情出發，通過有目的、有組織、有計劃的工作，將我國后勤法制建設提高到一個新水平。為此，應把握好以下環節：

1.在建設內容上，突出抓好后勤立法

要進一步確立統一的后勤立法指導思想，健全后勤立法體制，完善后勤立法制度。要處理好后勤建設與后勤法制建設的關系，借鑒外軍后勤經驗與立足我國國情、軍情的關系，實際需要與現實可能的關系。從而使后勤立法有一個明確遵循的思想準則，有一個健全的后勤法體系和必要的工作機構，有一套行之有效的立法制度和順暢的關系。

2.在建設主體上，以后勤領導干部和領導機關為重點

我軍各級后勤領導干部、領導機關是后勤法制建設的主體，尤其是高級后勤領導干部和領導機關在法制建設中的模范帶頭作用如何，將直接關系到后勤法制建設效果。只有后勤領導干部和領導機關嚴格執法守法，才能推動后勤法制建設的全面發展。

3.在建設目標的確定上，要與后勤現代化建設相協調

既要體現我軍的本質和優良傳統，又要體現歷史的繼承性；要從我國、我軍的現實情況出發，符合客觀現實性；必須適應高技術局部戰爭和社會主義市場經濟新形勢的要求，有前瞻性。

4.在工作部署上，要協調發展突出重點

后勤法制是一個結構復雜的有機整體，后勤法制建設是由眾多子系統構成的系統工程。只有綜合配套的建設，協調有序的發展，才能發揮整體效益因此，后勤法制建設的規劃和組織要通盤考慮，兼顧每一個方面，避免發展失調。同時，還應分清輕重緩急，有重點、步驟地發展。

二、后勤法制建設應確立的目標

當前和今后一個時期，我國后勤法制建設和發展總的構想是：后勤法制建設，應以建立完善的后勤法制為總目標；堅持全面建設，突出重點，同步發展，逐步完善的方針；逐步形成與高技術局部戰爭后勤保障需要相適應，與社會主義市場經濟的法律制度相銜接的完備的后勤法律規范體系，科學的后勤法制定、實施、監督、服務、教育等運作機制，穩定的后勤法律規范要求的秩序，發達的后勤法律文化，最終實現軍隊后勤建設法治化。后勤法制建設的具體目標：

（1）在后勤立法方面，根據后勤建設的特點和需要，建立起一個結構比較完整、門類比較齊全、層次分明、內容協調、規范嚴謹，能滿足軍隊后勤建設和改革各個方面、各個層次需要的后勤法體系；建立完備的后勤立法程序，不斷提高后勤立法技術。

（2）在后勤執法方面，要健全后勤執法機制，強化后勤執法職能。后勤領導機關要不斷增強行政執法的意識，樹立嚴格依法辦事觀念；通過立法確定后勤行政執法制度，強化后勤執法職能；克服以權代法、以言代法、以情代法、以罰代法、賞罰不明的錯誤做法，切實貫徹執行后勤法。

（3）在后勤法監督方面，要建立起嚴密科學合理的監督機制，形成行政監督與業務監督相結合、紀律監督與法律監督相結合、群眾監督與輿論監督相結合的監督網絡，實行事前監督、事中監督和事后監督，經常性監督、定期監督和不定期監督，一般監督和專門監督密切配合的后勤法全程監督體系，加大監督力度，以提高后勤法實施的實效。

（4）在后勤守法方面，牢固樹立法治觀念，強化法律意識。無論是后勤工作人員，還是后勤領導干部，都必須具有現代法治觀念和法律意識，自覺遵守法律，用法律約束自己行為，處理好權利和義務的關系，依法維護自己的合法權益和履行法律規定的義務，真正保證后勤法的實施。

（5）在后勤法學研究方面，加大理論研究力度，指導后勤法制建設。要加強后勤法制研究人員的培養，提高其綜合素質和研究能力；要結合后勤工作實際，在后勤立法、后勤執法、后勤法監督等方面的理論研究上有一定的突破。

作者簡介：

孫博，空軍勤務學院飛行保障指揮系，講師。

王勇超，空軍勤務學院飛行保障指揮系，講師。

陳偉，空軍勤務學院飛行保障指揮系，講師。