論行政法中的信賴保護原則

摘 要：現(xiàn)代法治原則之下，行政主體在行使職權(quán)過程中，必須誠實守信，不得隨意變更、撤銷、廢止行政行為，否則應賠償或補償相對人合理的信賴利益損失。在行政法領(lǐng)域，信賴保護原則已廣泛應用于行政許可、行政給付、行政指導等各個領(lǐng)域。為實現(xiàn)信賴保護原則在我國的法治化，必須在準確界定信賴保護原則法制地位的基礎上，逐步完善現(xiàn)行的行政程序、行政補償、行政賠償以及司法審查制度。

關(guān)鍵詞：行政法；信賴保護；完善

一、信賴保護原則的概念

信賴保護原則是指行政管理相對人對行政權(quán)力的正當合理信賴應當予以保護，行政機關(guān)不得擅自改變已生效的行政行為，確需改變行政行為的，對于由此給相對人造成的損失應當給予補償。

二、信賴利益保護原則的必要性

《行政許可法》以法律形式確立了行政信賴利益保護原則，這是我國社會主義民主法制建設的一次重大突破，對于行政機關(guān)樹立誠信、建立誠信政府和保護公民利益，促進公民對法律的尊重具有重要意義。

1.促進誠信政府的建立

信賴保護原則不僅要求行政主體依法行政，而且要求行政主體在做出行政行為時還要考量相對人的合理信賴利益，成為整個社會誠信的示范者，切實保障公民的權(quán)益。改變傳統(tǒng)的職權(quán)主義的執(zhí)法模式，擺脫決策上的隨意性、任意性。通過補償機制不僅政府對自己先行作出的行政行為要慎重作出，作出之后就要言而有信，切實地履行自己的承諾，遵守自己發(fā)布的政策，貫徹自己政策的實施，保護私人的信賴利益，取信于民。通過政府的守信行為，公民因此貫也越來越相信政府，這一良性循環(huán)對政府的誠信建設起到了重要作用，促進從職權(quán)性政府向服務性政府轉(zhuǎn)變。

2.有利于維護公民利益

信賴保護原則設置很重要的目的就是要保護社會成員的合法權(quán)益。平衡公共利益和社會成員的個人利益。在不損害公共利益的前提下，個人信賴利益應受合法保護，當個人利益與社會公共利益發(fā)生沖突的時候，也要給予適當?shù)难a償將個人利益的損失減少到最低。

三、信賴利益保護原則的缺陷

信賴利益保護原則對于完善依法行政，保護行政相對人的合法利益，限制行政權(quán)的擴張無疑有著重要的意義，但其也存在諸多的不足。

1.信賴利益保護適用范圍狹窄

我國目前對行政信賴保護的立法僅限于《行政許可法》，其他眾多的行政種類如行政指導、登記、確認等等，都尚未納入信賴保護原則的適用范圍，且該原則的適用一般也是在具體行政行為中，該原則的適用也沒擴展到整個行政法的實施過程。

2.缺乏對公共利益的明確界定標準

與信賴保護最密切相關(guān)的詞是“公共利益”。公共利益與信賴利益的衡量與比較成了是否對行政相對人的信賴利益采取保護以及采取何種保護的關(guān)鍵。而實踐中公共利益也常常成為行政主體撤銷、廢止行政行為的主要原因。而“公共利益”的范圍怎樣界定，處于模糊地帶的一些利益是否屬于公共利益，往往由政府說了算。我國的立法中對公共利益的內(nèi)涵與外延至今尚無明文規(guī)定，也沒有規(guī)定該利益的界定標準，致使公共利益成為一個抽象概念， 往往造成實踐中理解有偏差，操作中彈性極大，行政主體打著“公共利益”的幌子撤銷其做出的影響相對人信賴利益的行政行為，而僅僅給予相對人一點補償，這大大違背了信賴利益保護的原則。

3.補償標準及方式不明確

我國《行政許可法》第八條只是籠統(tǒng)地規(guī)定：“行政機關(guān)應當依法給予補償”。但怎么補償，給予何種程度的補償，依照什么樣的程序進行補償都沒有規(guī)定。這使得相對人的獲得補償?shù)臄?shù)額以及獲得補償?shù)姆绞诫y以落實，給行政機關(guān)逃避責任提供了漏洞。

4.信賴利益缺乏司法保護

由于我國官本位思想太強大，“民告官”在中國還是比較困難的。在這種情況下，作為行政主體的政府處于強勢地位，抽象行政行為和具體行政行為的作出和廢止很不規(guī)范，涉及信賴利益保護的問題進入訴訟程序的很少，進入訴訟程序勝訴的更是屈指可數(shù)，這就使得信賴利益缺乏司法保護。

四、信賴保護原則的完善

1.立法應明確地規(guī)定補償或賠償標準

《行政許可法》第8條雖然規(guī)定“行政機關(guān)應當依法給補償”，但補償缺乏具體標準，到底是全部補償還是部分補償，什么情況給予補償，沒有明確界定，實踐中也很難操作，因此我國應加快補償立法，確立主動補償與申請補償相結(jié)合的方式，明確行政信賴補償?shù)淖钚≈挡粦∮诒辉S可相對人為取得許可而付出的直接成本，最大值也不超過該相對人因該可存續(xù)可得利益。

2.立法應拓寬補償范圍

目前國際上常見的補償原則有正當補償、公平補償、適當補償?shù)?，我國在行政許可中主要采用適當補償原則，但適當補償原則標準太低，不利于保護被許可人的利益 ，因此最好采取公平補償原則。在我國的行政補償實踐中，信賴保護原則適用的范圍太窄，不能滿足現(xiàn)實生活的需要，所以需要拓寬補償范圍 ，使補償不光局限于合法的授益具體行為領(lǐng)域中，而且也可適用違法的行政授益行為中補償?shù)姆秶粌H局限于財產(chǎn)權(quán)利方面，而且也應擴大到人身權(quán)利方面。這樣不僅維護了法律的權(quán)威，而且維護了社會秩序，有利于社會的穩(wěn)定。

3.明確立法

立法需要明確界定公共利益《行政許可法》規(guī)定。為了公共利益的需要，可以撤銷或變更已生效的行政許可，可見公共利益是決定行政許可廢止與否的重要條件，而法律又沒有對公共利益的內(nèi)涵及外延作出明確而具體的規(guī)定，加上公共利益是一個抽象概念，在實踐操作中難免產(chǎn)生誤差。為了防止行政機關(guān)借公共利益之名實現(xiàn)個人利益的現(xiàn)象，防止公共利益被無限擴大和濫用，應該由立法機關(guān)對公共利益及實現(xiàn)的過程進行明確的法律規(guī)定。

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作者簡介：

崔坤（1995—），男，籍貫：河北省保定市涿州市，單位河北大學政法學院，本科在讀。

（作者單位：河北大學政法學院）