廣西邊境地區縣域城鎮化金融支持問題及路徑探析

（廣西師范學院 經濟與管理學院，廣西 南寧 530001）

【摘 要】新型城鎮化戰略背景下，縣域城鎮化是我國整體城鎮化的重要組成部分，是區域經濟發展的重要支撐。因此，縣域城鎮化的水平直接影響國家整體城鎮化水平。文章在相關學者對城鎮化與金融支持相互關系研究的基礎上，對廣西邊境地區縣域城鎮化發展的現狀，以及在城鎮化發展過程中凸顯的金融體系無法支撐城鎮基礎設施建設；融資渠道單一，市場機制不夠完善；中小型企業融資難等問題及原因加以分析，并提出對策建議。

【關鍵詞】新型城鎮化；縣域城鎮化；金融支持

【中圖分類號】F832.7 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2016）07-0174-03

0 引言及文獻綜述

2012年黨的十八大報告中指出“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路”的發展路線。城鎮化是指隨著工業化發展，非農產業不斷向城鎮集聚，農村人口不斷流入城市，城鎮數量不斷增加，城鎮規模不斷擴大，城鎮生產、生活方式和城鎮文明不斷向農村擴散的歷史過程。而金融是保障城鎮化順利進行的重要力量。金融促進城鎮化的發展是一項系統工程，涉及全方位、多領域改革與發展過程（李建華，2014）[1]。金融體系的建立為城鎮化提供規避、防范和化解風險的手段和渠道。金融中介發揮信息優勢，降低信息成本，提供信息處理功能，促進工業化和城鎮化（黃國平，2013）[2]。人口城鎮化過程中不僅要具備基礎條件，更需要金融支持，才能實現人口城鎮化。人口城鎮化在對綜合環境發展需要金融支持，農業科技和培訓、農民綜合能力的提高同樣需要金融體系提供資金支持（魏秀華，陳冬玲，2015）[3]。而城鎮經濟以第二、三產業為主，其經濟主體是城鎮中的中小企業，無論是中小企業的設立還是中小企業的發展都離不開金融服務，尤其是信貸資金的扶持（王桂梅，2014）[4]。然而，在城鎮化進程中，存在金融支持城鎮化意識薄弱，金融支持手段單一，城鎮基礎設施建設資金缺口嚴重等一系列問題（許婷婷，2013）[5]。彭克強（2014）認為要深化國家金融體制改革，增強金融服務城鎮化建設的綜合實力。不斷推動投融資體制改革，激發金融支持城鎮化建設巨大潛能。繼而從整體上統籌財政、金融體制改革，發揮各自支持城鎮化建設比較優勢[6]。袁曉初（2013）希望通過明確定位：金融部門應各顯神通形成支撐合力；突出重點：金融機構需發揮優勢著力產品創新；強化保障：政府部門調控引導創造金融環境[7]。

綜上可以看出，關于城鎮化與金融支持之間的關系研究數量較多，特別是近年來隨著城鎮化的進程加快及其對金融支持的需求增加所產生的一系列問題，相關學者也給出自己的對策建議。但是，關于縣域城鎮化的金融支持問題研究并不多見，尤其把相關理論與廣西邊境地區縣域城鎮化的實際相結合的理論研究仍然有限。因此，本文的創新之處就是將相關理論研究與廣西邊境地區縣域城鎮化水平相結合，提出金融支持問題并給出對策建議。

1 廣西邊境地區金融體系對城鎮化的影響機制

廣西邊境地區與越南接壤，設有邊境口岸開展邊境貿易。廣西邊境地區居住了近12個少數民族，共206 萬人，占邊境縣市（區）總人口比重達到82.5%，當地特色旅游業仍有很大的發展空間。因此，廣西邊境地區金融支持與城鎮化發展機制如下：金融支持分別為城鎮基礎設施和旅游業提供資金的來源，進而有利于促進邊境貿易的發展，吸引更多國內外游客。邊境貿易的發展及旅游業的發展促進了當地經濟的發展，從而促進城鎮化水平的提高，城鎮化水平的提高帶動力人口的集聚和產業的集聚，進而又促進金融體系的發展。

1.1 金融支持為城鎮基礎設施建設提供資金來源

隨著城鎮化進程的加快，農村人口大量地流入城市，企業集聚，這就對城市的基礎設施建設提出了更高的要求。而在之前的城鎮基礎建設中，往往存在規模較小，規劃不合理，整體配套設施不協調等問題，面對龐大的人口和企業集聚很難吸收和容納。為了創造更好的生活環境和條件，方便快捷的交通網絡而進行的基礎設施建設離不開資金的支持。由此，城鎮化的健康順利進行和發展需要更多的建設資金支持。城鎮基礎設施的建立和完善有利于促進廣西邊境貿易的發展，帶動了就業，促進了經濟的發展，從而有利于城鎮的發展。

1.2 金融支持為旅游業發展提供資金保障

城鎮化的過程主要表現是人口的城鎮化，在這一進程中農村人口不斷向城鎮轉移，城鎮人口占總人口的比重上升。而衡量城鎮化進程是否順利的重要指標為從農村轉移到城市的人口能否順利就業。面對快速的城鎮化進程，現代化和機器化的大型企業多數屬于資本技術密集型企業，因此對于吸收勞動力的能力有限。為了更好地為轉移人口提供就業，可以考慮開發廣西邊境地區旅游景點，發揮地區旅游特色，吸引中外游客，促進旅游業發展，從而增強對吸收剩余勞動力的能力，有利于加快城鎮化進程。

1.3 金融機構為城市產業結構調整創造良好條件

金融對城鎮化的影響不僅在于提供資金的支持，同時還有利于產業結構的調整。在城市經濟發展的進程中，廣西邊境地區總體經濟發展水平較為落后，產業結構不合理，造成了資金利用率低，不利于資源的優化配置。金融中介將有效地連接城市中的儲蓄方和投資方，促進資金從盈余方流向短缺方。因此，在城市經濟發展中，金融機構對城市產業結構產生重大的影響。金融機構通過一些制度發揮市場價格對資金的導向作用，促進資金的籌集和分配，促進產業的優質化。

2 廣西邊境地區縣域城鎮化金融支持問題分析

2.1 金融體系無法支撐城鎮化基礎設施建設

城鎮化建設過程中往往投入的數量和規模都比較龐大，并且建設的周期較長，而投入建設基礎設施絕大多數為社會性、公益性和超前性等公共產品，進而使得城鎮化建設項目與金融投資追求利潤最大化的目標相悖。在廣西邊境地區縣域城鎮化進程中，農業從業人員向非農業大量轉移，必然要求大規模的城鎮基礎設施建設，金融體系如果不能完善，將使金融體系無法支撐城市的基礎設施建設。

2.2 融資渠道單一，市場機制不夠完善

金融是現代經濟的核心，縣域城鎮化的發展更加需要金融作保障。通過金融市場，使得資金得到合理配置。隨著國家和廣西新的經濟發展規劃的出臺，縣域城鎮化對資金的需求有增無減。而在廣西邊境地區縣域范圍內，融資渠道主要依托銀行的信貸業務，金融機構發展較為緩慢，導致融資渠道單一，沒有完善的金融市場機制。單一的融資渠道已無法滿足縣域城鎮化的建設的資金需要。

2.3 中小企業融資困難

中小企業融資困難是世界普遍存在的現象。而地處廣西邊境地區的中小企業發展緩慢的一個最重要的原因為融資難。銀行及其他金融機構普遍選擇大型的公司和企業，在保證收益的前提下追求利潤最大化。而中小企業規模較小，盈利能力有限，因此銀行和其他的金融機構為了防范風險而放棄對中小企業的貸款。但是，結合廣西當地實際情況，近幾年，邊境地區縣域城鎮化進程加快，需要中小企業吸收由農業從業人員轉向非農業從業人員的剩余勞動力。中小企業融資難問題亟待解決。

3 對策建議

3.1 創新金融產品，完善金融體系

城鎮化的進程不僅僅是人口的城鎮化，同時還涉及社會保障、基礎設施、生活方式的轉變。城鎮化的進程是復雜多變的過程，因此對金融的需求同樣是復雜的、多層次的。從農業的生產發展到中小微型企業的創業，以及城鎮基礎設施建設對資金的數量和規模與時間都有不同的需求。就業、創業對資金的數量需求小，并且頻率相對較高，周期短；而城鎮基礎設施建設則需要數額巨大的資金投入，并且時間長，多為社會性、公益性。這就決定了在廣西邊境地區縣域城鎮化過程中要建立層次多、覆蓋面廣及可持續的金融支持體系。

3.2 拓寬金融渠道，完善市場機制

在城鎮化建設進程中，地方政府應制定并出臺鼓勵支持城鎮化建設相關政策和機制，以引導金融機構創新金融供給模式，拓寬融資渠道。從廣西當地實際情況出發，立足自身優勢和客戶需求，開創金融產品新業務、新品種、新工具，為更好地實現城鎮化建設提供便捷的金融服務。同時，強化貨幣和資本市場的聯動，完善市場機制，有效發揮銀行業市場、債券市場、股票市場和衍生品市場的資金調節作用，理財融資、債券、租賃等貸款替代性產品得到廣泛的推廣和應用，將有利于推動縣域城鎮化的健康、可持續發展。

3.3 政府制定政策，支持中小企業融資

中小企業是地方經濟的重要組成部分，也是增強城鎮經濟活力的重要力量之一。因此，在縣域城鎮化建設中，政府應積極鼓勵和支持中小企業的發展，增強其吸收剩余勞動力的能力，進而推動城鎮化的健康發展。而保障中小企業健康發展所需的資金投入不能依靠大型國有商業銀行，而是主要都依靠中小金融機構。因此，政府應該通過稅收優惠、財政貼息、降低準入門檻等一系列措施支持金融機構的發展和壯大，為城鎮化建設提供重要的政策支持。因此，要很好地處理中央和地方財政的關系，找到城鎮化可持續的融資制度安排，使中小企業融資難問題得以有效解決。

參 考 文 獻

[1]李建華.城鎮化進程中的金融支持研究[J].技術經濟與管理研究，2014（10）：102-105.

[2]黃國平.促進城鎮化發展的金融支持體系改革和完善[J].經濟社會體制比較，2013（4）：56-66.

[3]魏秀華，陳冬玲.金融支持新型城鎮化過程中的問題及對策分析[J].福建師大福清分校學報，2015（6）：1-9，23.

[4]王桂梅.我國金融支持對縣域城鎮化作用的實證研究[J].浙江金融，2014（11）：17-22.

[5]許婷婷.推進城鎮化進程中的金融支持[J].經營與管理，2013（4）：18-20.

[6]彭克強.論金融支持新型城鎮化建設的原則與配套措施[J].社會科學，2014（3）：62-66.

[7]袁曉初.金融支持新型城鎮化建設研究[J].學習與探索，2013（8）：122-124.

[責任編輯：高海明]

【作者簡介】張楠，女，吉林遼源人，廣西師范學院經濟與管理學院2015級碩士研究生。