破解群眾出行困難加快城市公交發展

摘 要：隨著城市建設的提檔升級，區縣城市公交從交通網絡到基礎設施建設等方面都有了較大的發展。然而由于城市人口的增多，城市公交行車不規范、線路設置不合理、環境衛生差等，進一步加劇了城市公交的壓力。如何讓有限的資源，發揮無限的作用，最好的解決方法就是進一步規范、合理配置城市公交，讓這張名片不僅實用而且更加美觀。

關鍵詞：出行難；公交；發展對策

由于城市化進程的加快，越來越多人涌入城市，作為“城市名片”的城市公交，與市民生活密切相關，直接反映著城市宜居度和城市形象。在國內同類區縣城市中，公交一直處于相對落后的位置。主要表現為站點遠、乘車難、換乘難，從而導致公交車速度慢，準點率低。特別是在上下班高峰時期，公交車候車時間過長，車內擁擠不堪，上下車秩序混亂，群眾反應強烈。

一、重要意義

（1）是緩解交通擁堵的必然要求。由于城市規劃、城市道路建設、城市私家車增多、市民出行習慣等等原因，城市交通問題日趨嚴重，交通擁堵已成為影響市民出行的詬病。而城市公交則具有載客量大，運送效率高，快速疏散等優點，優先發展城市公交將有效緩解交通擁堵。

（2）是厲行節能環保的必然要求。據統計，在所有的交通方式中，公共交通最為節能。公共汽車每百公里的人均能耗是小汽車的8.4%，乘坐小汽車出行比乘坐公共交通工具出行，平均每人每年要多產生4.1kg的氮氫化合物、28.6kg的一氧化碳和2.3kg的氮氧化合物。因此，要想解決好城市污染的詬病，建設空氣清新環境宜人的城市環境，就必須大力發展城市公交。

二、城市公共交通存在的主要問題

（1）城市公共交通行業分屬不同的政府部門管理。公交車、中巴車、出租車、地鐵的發展缺乏統壹的規劃協調，造成了城市公共交通的諸多矛盾，致使城市公共交通在規劃、發展上的不平衡，形成政出多門，盲目發展，帶來了不同程度的混亂。影響了公共交通在社會中的形象。其根本原因是缺少一個權威性的決策機構，對公共交通的整體性、系統性、綜合性的統一指導，因此制約著公共交通事業健康穩步發展。

（2）沒有建立一個科學合理的財政補貼機制。城市公共交通是國家重點支持的行業，政府應該強化在行業的規劃管理的同時考慮公交主導企業的盈利水平。據統計，我國的城市公交企業剝離優良資產外，100%～.）lk是虧損的。除北京、上海大城市每年約補貼8個億外（近幾年逐步取消）各地政府的補貼形式不盡相同，其中也有許多城市補貼不到位，沒有相關的優惠政策。因此，造成公交企業虧損愈來愈大。

（3）公交線網設置不夠科學。現有的城市公交線網設置不夠科學，層次不分明，分工不明確。這是影響公交發展的最主要因素。主要表現為：線路重疊過多，線路走向設置不合理，對市民出行考慮不周。許多居民小區沒有公交車經停，居民公交出行困難，被迫選擇其他出行方式。近年來有關部門雖然已在著手進行線網優、合理設置的標準。

（4）公交場站建設滯后。公交場站建設滯后，是影響公交發展的瓶頸。長期以來，城市建設中對公交場站的規劃和建設嚴重不足。新開發區域的公交場站建設常被忽視，舊城區原有的公交場站也被大量擠占挪作他用。一環路以內現在已經沒有一個公交場站。市公交集團近年來車輛增加很快，但場站建設滯后，目前使用場站僅50個，計835余畝，按國家建設部有關標準計算缺口近50%。場站缺乏直接影響高峰班次的投放，當前在運力比較充足的情況下，也無法加大高峰期車輛的投放。

三、建議意見

（1）啟用智能化公交電子站牌。智能化公交電子站牌是采用全球衛星定位導航技（GPS）。通過智能化公交電子站牌，市民在公交車站候車時，就能通過電子顯示屏及時了解所等候的公交車還有多遠，預計要多少時間等；同時也有利于監管人員隨時了解車輛的載客數、客流量等問題，實現車輛的合理調度。

（2）分批次分階段實施城市公交車輛升級換代。通過調研，很多市民反映目前區縣公交車輛存在臟亂差等現象，很多公交車輛還存在安全隱患、環境污染嚴重。為解決這些問題，要加大對運營車輛進行更新，積極選用節能環保、安全性能高、乘坐舒適的車輛。為緩解資金壓力，可分批次分階段實施，新舊車輛分票價同時運行。城市公交車輛的升級換代，一方面將有利于提升整個城市的品質，使其成為一道亮麗的風景；另一方面也有利節能環保，實現城市環境的可持續發展；最重要的是解決了市民的舒適安全出行問題。

（3）加大財政補貼力度，讓利于民。對于公交車的運行問題，一方面公交公司作為市場主體，要求利潤最大化，另一方面作為消費者的市民，期盼降低出行成本。如何平衡二者關系，回歸公交車的“公益性”，政府就要承擔起社會公共服務的責任，企業虧本政府要補，要按照市場經濟規律，讓企業能夠保持一定的利潤率，這樣它才具有自我更新、自我發展的能力。這需要政府加大對公交車的投入力度，政府的投入包括兩個方面：一方面是資金的投入；另一方面是宣傳方面的投入。

（4）加快提升公交吸引力。重點圍繞解決城市公交“乘坐體驗差、擁擠程度高，等車時間長、運行速度慢”等突出問題，進一步提升公交舒適性和快捷性；建立深層次、多樣化公交服務體系，更好地滿足群眾差異化的出行需求。加快建設智能化公交系統，進一步優化運營服務。

（5）開展駕駛員培訓，提高文明素質。在調研過程中，不少市民反映少數公交車駕駛員素質低，開車帶有情緒，服務意識、安全觀念淡薄。公交車駕駛員每天乘載乘客穿梭于城市的車流之間，車輪一動就關系到人們生命財產的安全、就可能影響到千萬家庭的幸福，駕駛員的素質好壞關系重大。公交公司要經常性的開展行車知識、服務規范及安全知識的培訓。嚴格考核，淘汰一些素質不高，服務態度較差的駕駛員。

加快城市公交事業發展是一項系統工程，需要政府投入巨額資金，但發展城市公交是政府的一種責任，政府應該合理調配資金投入，以最大限度吸引客流，提高城市公共交通工具的利用效率，并建立不同公共交通方式之間合理的比價關系，以提高整個城市公共交通系統的運行效率。

作者簡介：

王應中（1966—），男，重慶榮昌人，漢族，中共重慶市江津區委黨校高級講師，研究方向：統籌城鄉、遠程教育等。

（作者單位：中共重慶市江津區委黨校）