鳳陽縣“黨建扶貧”經驗略論

劉永明　李永明

摘 要：唯物辯證法告訴我們，解決問題要分清主次抓主要矛盾，不能“眉毛胡子一把”。抓住了主要矛盾，就能起到“舉一綱而萬目張，解一卷而眾篇明”（漢·鄭玄《詩譜序》）的效果。總結鳳陽縣委扶貧工作經驗不難看出，該縣縣委正直緊緊抓住黨建工作這個扶貧工作的“綱”，而起到綱舉目張的效果。

關鍵詞：鳳陽；黨建；扶貧；經驗

習總書記在2015年11月27日在中央扶貧開發工作會議上指出：“全面建成小康社會，是我們對全國人民的莊嚴承諾。脫貧攻堅戰的沖鋒號已經吹響。我們要立下愚公移山志，咬定目標、苦干實干，堅決打贏脫貧攻堅戰，確保到2020年所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會。”鳳陽縣委認，做好扶貧工作的關鍵在于各級黨的組織，特別是黨的基層組織。因此，抓黨建促扶貧是扶貧工作的要害所在。為了做好“黨建扶貧”工作，鳳陽縣委采取了一系列重要舉措，取得了理想效果。概括其做法，經驗主要體現在以下四個方面：一是建強“指揮部”，在夯實黨建扶貧組織基礎上下功夫；二是選樹“排頭兵”，在夯實黨建扶貧隊伍基礎上下功夫；三是念好“產業經”，在夯實黨建扶貧發展基礎上下功夫；四是拉緊“責任鏈”，在夯實黨建扶貧推進基礎上下功夫。

4月24日至27日，習總書記在安徽視察時強調：要橫下一條心，打贏攻堅戰；要把農村基層黨組織建設成為落實黨的政策、帶領農民致富、密切聯系群眾、維護農村穩定的堅強領導核心。鳳陽是扶貧開發任務較重縣之一，作為全國農村改革的發源地，縣委認真貫徹落實習總書記講話精神，充分發揮“一線指揮部”的領導核心作用和各基層黨組織的戰斗堡壘作用，匯集各方資源，凝聚各方力量，切實把黨的政治優勢和組織資源轉化為精準脫貧的堅實保證和強大動力，實現了貧困人口脫貧和基層黨建加強“雙促雙贏”，截至2015年底，全縣共有21個貧困村，9892個貧困戶、23439個貧困人口，與2013年相比，貧困戶和貧困人口減貧率分別達41.1%和31%；農村常住居民人均可支配收入達8823元，同比增長9.2%。

縣委、縣政府帶頭履行主體責任，緊緊扭住發揮黨組織作用這個“牛鼻子”，抓鄉促村、壓實責任，不斷夯實縣、鎮、村三級抓黨建促脫貧的組織基礎。建立縣級領導幫扶包保“112”工作機制，組建15個鄉鎮扶貧工作站，選派21名機關干部擔任貧困村第一書記，縣、鎮、村三級包戶干部達3710人。縣委將持續在夯實基層基礎上下功夫，探索實施村級組織工作標準化建設，加大財政支持力度，不斷規范村級黨建、為民服務、監督管理等工作，努力提升村黨組織服務脫貧攻堅的能力和水平。

帶著群眾干，干給群眾看，脫貧攻堅離不開黨員干部的攻堅克難和示范帶動。縣委高度重視扶貧干部隊伍建設，堅持把最精干的力量放在脫貧攻堅一線，讓黨員干部在脫貧攻堅中建功立業。先后選拔6名在扶貧工作中表現突出的村黨組織書記掛任鄉鎮黨政班子成員，對223個村“兩委”正職進行集中輪訓，專題培訓貧困人員2000余名；組織4個產業扶貧指導組和229名農業科技指導員，為貧困戶當好科技“保姆”。在接下來的工作中，縣委將狠抓農村黨員干部隊伍建設，注重選好村“兩委”干部，提高村干部待遇，將近三年來招錄的大學生村官調配貧困村任職，適時選拔第二批優秀村書記掛任鄉鎮黨政班子成員。深入實施“雙培雙帶”先鋒工程，引導貧困村黨員干部發揮示范帶頭作用。

鳳陽縣委認為，扶貧開發產業得先行。縣委高度重視產業項目在脫貧攻堅中的引領作用，拿出500萬元專項資金發展集體經濟，出臺12個扶持獎補辦法。投入1000萬元專項資金，為2129戶具備發展條件的貧困戶量身制定幫扶措施。投入630萬元，打造“農家樂”等11個“一村一品”項目，通過“黨組織+合作社+基地+農戶”模式，使扶貧資金變股金，土地設備變股份，勞動付出變薪酬。板橋鎮余灣村成立果蔬種植合作社，吸納38戶貧困戶入社，投入40萬元建設24棟高標準塑料大棚，實現了貧困戶集體抱團發展；大廟鎮東陵村資金互助合作社黨支部注冊“鳳妙東陵村”商標，將貧困戶生產的草莓、油桃等統一包裝銷售。牽線28家企業與貧困村結成對子，形成貧困戶種養、支部對接、企業收購的產銷鏈。縣委將在加大政策扶持和資金投入基礎上，根據貧困戶不同情況，精準施策。通過貧困戶聯建、聯系單位幫建，持續實施光伏扶貧；依托專業合作社和企業，建立種養業基地，引導貧困戶利用“兩免一補”小額貸款政策，入股分紅，不斷提高貧困戶的“造血”能力。

鳳陽縣委認為要讓扶貧工作有可持續性，用制度推動落實、有責任保證效果是必要的。在抓黨建促脫貧工作中，縣委始終將制度挺在前面，健全推進機制，將脫貧攻堅納入全縣月度重點工作由常委會專題調度；堅持月度督查通報，每月按照不低于10%的比例對包戶干部抽查暗訪，并下發《整改通知書》；設立30萬元黨內關愛基金，鼓勵支持貧困黨員率先脫貧；把脫貧工作作為鎮、村黨組織書記年度考核和抓黨建述職評議內容，推進各項任務落實。縣委將持續在督促檢查上下功夫，把脫貧工作納入縣委巡察范圍，督促政策落實、項目落地；進一步強化黨委書記抓黨建促脫貧的責任，把脫貧攻堅實績作為選拔任用干部的重要依據，切實形成脫貧攻堅的良好氛圍。

唯物辯證法告訴我們，解決問題要分清主次抓主要矛盾，不能“眉毛胡子一把”。抓住了主要矛盾，就能起到“舉一綱而萬目張，解一卷而眾篇明”（漢·鄭玄《詩譜序》）的效果。總結鳳陽縣委扶貧工作經驗不難看出，該縣縣委正直緊緊抓住黨建工作這個扶貧工作的“綱”，而起到綱舉目張的效果。

（作者單位：1.鳳陽縣委組織部；2.鳳陽縣委黨校）