民主黨派機關績效考核指標體系科學化研究

聶裕鵬

一、引言

自《公務員法》實施以來，民主黨派機關工作人員被列入國家公務員序列，按照各地制定的績效考核細則進行考核，各地黨派機關也相繼出臺了一系列措施和要求對機關部門進行績效管理，以改變機關工作作風及提高工作效率。然而民主黨派機關績效管理依然存在一些不足，在實踐的管理創新以及理論研究上都較為匱乏，如何對實踐現狀予以理性審視并構建契合我國民主黨派機關實際的績效管理體系是函待解決的重要研究課題。而構建績效管理體系的核心和關鍵就是要構建一套符合民主黨派實際的績效考核指標體系。

二、民主黨派機關績效考核現狀及問題

當前，我國的各民主黨派機關大多存在效率不高，創新動力不足，服務意識和質量不高，影響了民主黨派機關整體的工作效率和執行力。從目前情況看，大多數民主黨派各級機關的績效考核的一般做法是：每到年終時，首先由各處室工作人員執筆，撰寫本處室年度工作總結，處室負責人肯定后提交；然后，在民主測評會上，由各個處室的負責人宣讀本處室工作總結，然后由機關績效考核小組工作人員依據民主測評表內容，對各處室和個人的評定打分，選出先進處室和優秀個人；最后，由組織部門統計票數，結合駐會主委的意見，得出最終評定結果，上報統戰部。

這種方式下，被考核者傾向于美化工作過程和工作業績，考核者打分時也容易被人情關系所左右，大家心里形成了默契。而且，由于沒有程序要求，主管領導者最終作出定性評價后，缺乏對處室和個人的具體指導，影響到績效評估的實際效果。民主黨派機關績效評估的實際現狀并不盡如人意，表現在以下幾個方面：

一是民主測評表的設計比較籠統模糊，測評表上的思想建設、工作業績、工作作風、廉潔自律等四類大體指標內涵過于寬泛，許多指標只可意會，無法量化，許多考評的結果也明顯趨中，大家都差不多，不好區分優劣，導致評優時只好直接通過投票產生優秀名額，易造成評估主體對指標理解的偏差，導致績效評估的形式化；

二是機關內部各處室人員層級不同、崗位不同，其指標要求也必然應該不同，但是，實際情況是職務不同、崗位不同的工作人員和處室都在統一在一張測評表中，難以體現層級、部門之間的差別，影響了評估的公平性；

三是績效評估考核等次較少，對公務員的績效評估也只有優秀、稱職、基本稱職、不稱職四個等次，優秀名額過少，一般只占總數的15%，幾乎沒有被評為不稱職和基本稱職的情況，絕大部分同志年復一年被評為合格，無法體現績效評估的敏感性；

四是績效評估工作是從各級省委或市委組織部、統戰部自上而下層層布置的，績效評估相對封閉，并帶有上級領導的政策性，沒有外部參與的評估環節，缺乏有效監督，無法體現評估的透明性；

五是評估結果受人為影響因素較大，一般來說，對各處室和個人的業績評價和檔次核定往往是大家“平衡照顧”的結果，大多數被評價為中等水平，因而，無法實現績效評估體系應有的激勵先進，鞭策落后，改善機關服務效果的功能。

出現這種情況原因是多方面的，但其中關鍵的一個原因是現有的績效考評指標體系設置不科學，定性的指標過多無法量化，同時部分量化的指標也不科學。另外，不同類別、層次、崗位的部門或者個人，績效考核指標應不同，體現差異性。績效考核指標標準過于籠統，評估內容大體相同，失去了績效考核指標的可比性，影響民主黨派機關干部工作的積極性和主動性。

三、民主黨派機關績效考核指標體系科學化策略與建議

1.整合個人績效與團隊績效

目前，個人績效還是團隊績效成了薪酬制度中討論的一個熱點。其實，個人績效與團體績效在績效考核中處于同等重要的地位，加上隨著中國國際化的步伐加速，社會事務越來越復雜，許多工作都需要團隊協作，甚至需要跨組織、跨部門的通力合作才能完成。個人一旦融入集體，基于共同的價值觀和相互信任，能取得1+1 >2的效果。即所謂“小溪只能泛起碎的浪花，百川納海才能激起驚濤駭浪。”組織需要使用團隊績效帶動個人績效的績效管理模式，即：以團隊績效為主，個人績效為輔，最終實現個人績效為團隊績效服務的目的；形成團隊合力，達到組織績效目標。因此，民主黨派機關應該整合干部個人績效與部門績效，培養干部團隊合作精神，使民主黨派干部隊伍健康發展。

2.完善績效反饋機制

健全的績效反饋機制能夠保證最大限度地發揮績效考核效果并及時消除沖突。那么為什么考核者不愿意提供績效反饋，進行績效面談呢？原因可能有二：一是考核者主觀上的不愿意。考核者可能出于人際關系的考慮而不愿意提供消極反饋給被考核者，以免被考核者感到不舒服，產生沖突。因為有些人對自己的績效水平有過高的期待，當事實與此相反，很多人會自我辯護，甚至把考核者的建議看成是偏見；二是考核者客觀上不允許。可能有些考核者自身缺乏良好的溝通技巧，使其沒有進行反饋績效考核結果的能力和勇氣。缺少結果反饋的考核將失去它極重要的激發員工新的工作熱情的功能。民主黨派機關績效考核要將結果及時反饋給干部，并能結果進行分析，指出改進的方向。當然如果指標本身有問題也可以通過溝通過程得到信息，這樣就可以調整指標本身，增強績效指標的科學性。

3.完善績效考核配套制度—合理使用公務員績效考核結果

民主黨派機關實施績效考核的主要目的是為了提高績效，促進機關與個人和諧發展。在民主黨派機關績效考核指標體系和方法體系得到完善的同時，也應該健全績效考核配套制度。《公務員法》也規定公務員的獎懲、培訓、辭退及職務變動、工資調整都應該以績效考核結果為依據。因此，完善績效考核配套制度—合理使用民主黨派機關績效考核結果是有依據的也是確有必要。第一，干部的職務變動與考核結果掛鉤；第二，依據考核結果，增加績效工資比重。第三，依據考核結果，組織干部參加相應培訓。

四、結語

關于績效考核指標體系建設的理論研究很多且相對較為成熟，然而對民主黨派機關績效考核指標體系建設的研究較少且缺乏對相關問題系統深入的剖析。以具體部門或機構作為案例，結合特定的管理及制度情境進行的研究將會更為深入及具有針對性。希望本研究有助于為今后的相關研究提供參考，也為績效考核指標體系理論在民主黨派這樣的組織中如何更好運用開拓了思路。

基金項目：本論文是2016年度民盟省委統戰理論課題《民主黨派機關績效考核指標體系科學化研究》（項目編號：2016LX11）階段性研究成果之一。

（作者單位：長沙商貿旅游職業技術學院）