南寧市“多規合一”數據展示平臺建設與應用探討

蔡斯琴

【摘 要】“多規合一”是目前國內城市空間規劃發展的熱點與焦點，而“多規合一”數據展示平臺是支撐“多規合一”應用的重要信息化技術手段。南寧市“多規合一”數據展示平臺是南寧市規劃管理局建設的“多規合一”信息資源共享平臺，以實現“多規合一”各類成果的展示與分析，輔助各局委辦的行政審批和協調。文章根據南寧市“多規合一”數據展示平臺的建設實踐，從“系統—數據—服務”層面提出平臺建設思路與建設重點，總結平臺取得的成效及成果應用情況，為其他城市“多規合一”工作的開展提供案例借鑒。

【關鍵詞】多規合一；數據；平臺建設；應用

【中圖分類號】P208 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2016）08-0053-03

0 引言

近年來，國家不斷提出“加強空間開發管制，提高城市規劃科學性”“推動有條件地區的經濟社會發展總體規劃、土地利用規劃、城市規劃等‘多規合一”相關內容，同時出臺了多項“多規合一”政策，并將開展“多規合一”工作作為適應經濟社會新常態發展，全面深化改革的重要任務進行落實。“多規合一”已成為城市規劃發展的新方向。

但目前，國民經濟和社會發展規劃、土地利用規劃、城鄉規劃、環境保護規劃及其他規劃之間仍缺乏協調統一的機制、標準和數據體系，銜接不足以致矛盾頻出、沖突頻現，不但各部門規劃存在標準不一、空間沖突的問題，而且各部門的審批也是各自為政，且信息不公開、不透明，效率低下。為解決城市規劃存在的矛盾問題，進一步促進城市的高效管理，南寧市也在思考探索，并借鑒其他城市開展“多規合一”工作的先進經驗，積極開展“多規合一”工作。2015年5月南寧市制訂了“多規合一”工作總體方案，方案明確了結合南寧市實際制定“一張藍圖”，構建“一個平臺”的工作目標。

本文以建立“一張圖”數據庫為基礎，重點介紹“多規合一”數據展示平臺的建設實踐過程，從“系統集成—數據共享—服務協同”的角度梳理“多規合一”數據展示平臺的主要功能邏輯和建設重點，并對“多規合一”數據平臺的工作成果進行了總結。

1 南寧市“多規合一”數據展示平臺構建思路及意義

1.1 “多規合一”數據展示平臺構建思路

平臺的構建基本思路可以概括為以數據為核心、以集成為重點、以共享為目標、以服務為宗旨、按照建設模式的順序展開設計工作（如圖1所示）。

以數據為核心：數據是支撐“多規合一”工作開展的基礎，平臺設計時將把南寧市各個部門的地理空間信息資源建立在統一的地理空間管理架構上，將空間數據的多源、多尺度、多時相、不同分辨率的地理空間信息有機地集合起來，以實現海量存儲、高效管理與持續更新。

以集成為重點：集成是“多規合一”數據展示平臺建設的重點，任何一個單獨業務子系統的建設都相對簡單，只有將系統集成、數據集成、功能集成，才能真正地為“多規合一”協調工作的開展提供便利。

以共享為目標：共享是“多規合一”數據展示平臺建設所要達成的最終目標，只有通過共享，才能實現數據服務、功能服務的跨平臺各項業務的協同應用，才能實現各個部門之間數據的便捷、高效共享與交換。

以服務為宗旨：“多規合一”數據展示平臺建設的宗旨是要保證高效利用各類規劃信息，科學合理地優化空間布局等諸多方面工作的順利開展，保障經濟、社會、環境協調發展，為實現以城鄉一體為重點的新型城市化發展取得重大突破，促進城市的科學發展提供服務。

1.2 “多規合一”數據展示平臺構建意義

通過“多規合一”數據展示平臺建設，一方面，有效地解決了各類規劃存在的矛盾問題，通過各類規劃信息資源的共享，各自為政的規劃管控將得到權責范圍的梳理，在滿足國民經濟社會發展需求、土地資源保護要求及城市功能完善性需要等條件下對各自的規劃管控進行“合一”統籌，消除了規劃差異，強化了公共政策的統一性。另一方面，對于政府、職能部門，借助“多規合一”工作，可以加強部門溝通，節約公共資源，配合審批流程改革，能大幅度減少審批環節和壓縮審批時間，信息共享、限時辦結，極大地提高了政府服務效能。對于社會公眾，開展“多規合一”可以強化社會監督，提升服務質量。

2 南寧市“多規合一”數據展示平臺建設

“多規合一”數據展示平臺建設是“多規合一”整體工作內容的重點，“多規合一”工作的開展依托信息平臺的支撐，信息平臺既是“一張圖”編制、協調、管理和更新的輔助工具，也是“一張圖”運行的載體，是落實“底線控制”的技術手段，是實現各部門聯動的樞紐與支撐。

2.1 “多規合一”數據展示平臺系統結構

“多規合一”數據展示平臺總體架構包括基礎設施（系統硬件）層、軟件平臺層、數據層、服務層和應用層，共5個層次（如圖2所示）。

基礎設施（系統硬件）層主要由服務器、網絡設備、存儲設備等硬件環境組成；軟件平臺層包括操作系統、AICGIS平臺軟件、數據庫軟件等軟件環境；數據層包括“多規合一”涉及的發改、規劃、國土、環保、農林、交通等多部門的基礎地理數據等；服務層指按照一定的標準把各種數據和功能按照規范的GIS服務的方式發布出來，以共享集成實現系統的各項功能；應用層是指各項具體的應用功能，主要包括“一張圖”瀏覽、差異圖斑分析、統計查詢、輔助決策等。

2.2 “多規合一”數據展示平臺功能設計

參考其他城市的先進經驗，結合南寧市實際，南寧市“多規合一”數據展示平臺以“服務融合”為導向，功能布局充分考慮用戶工作需求和應用的合理性，保證工作效率的提高，最大化地實現服務協同（見表1和圖3所示）。

3 南寧市“多規合一”數據展示平臺的應用情況

目前，南寧市“多規合一”數據展示平臺僅供南寧市規劃管理局系統各單位、部門內部使用，平臺采用賬號登錄方式運行。主要應用于為各類規劃決策提供信息支撐及實現多規重點項目源頭管控、實現基于規劃業務和數據的空間統計與空間分析等。

3.1 多規管控

基于“多規合一”“一張圖”數據信息，針對重點項目進行合規性的檢測，審查項目是否符合規劃、國土資源、發改等各部門的要求。為項目審批提供決策建議，真正實現項目從源頭進行管控，減少規劃實施過程中的失誤。例如：實現對項目用地紅線范圍內的地塊及地塊與四線管控數據符合性進行沖突檢測分析等。

3.2 輔助決策

依托平臺匯集的各類規劃及項目數據，實現“多規合一”規劃“一張圖”的實時管理和動態更新，承擔規劃審批信息的管理，為城市建設提供統一的規劃信息，提供規劃數據分析和咨詢服務等工作。

3.3 統計分析

3.3.1 差異圖斑分析

“兩規”差異是指“城鄉規劃”和“土地利用總體規劃”基于用地分類標準對接，在建設用地空間布局方面的差異。南寧市“多規合一”平臺提供“兩規”差異對照，即采用面向管理的空間布局規劃與土地利用總體規劃進行差異對照。通過疊加分析，得出“兩規”差異圖斑數，以解決規劃空間“打架”的問題。

3.3.2 專題研究分析

利用平臺開展專題研究分析，包括城市空間發展研究（在“多規合一”“一張圖”的成果的基礎上，對南寧市空間發展的多規協調程度和問題進行分析）、土地利用及開發方式研究[對南寧市現狀的及控規的規劃的開發強度（容積率、建筑密度、建筑限高等指標）進行分析，得出南寧市建設的特點和問題]等。

4 結語

構建各類規劃銜接與協調機制，突破技術難點與體制約束，是當前“多規合一”工作理論研究與實踐探索的焦點領域。“多規合一”數據共享平臺的建設不僅是一種先進的管理手段和工具，同時也是城市管理機制、制度革新的催化劑。下一步如何加強“多規合一”數據共享平臺在政府部門城市管理中的應用，以及如何以平臺為基礎，建設一套保障和運行機制，實現規劃信息資源全面共享，為輔助決策服務等，都是需要我們深入研究的方向。

參 考 文 獻

[1]曹陽，羅亞.“智慧城市”的“多規合一”信息平臺建設實踐——以鎮江市為例[J].《規劃師》論叢，2005（00）.

[2]唐巧珍.廈門市“多規合一”信息平臺實踐的探索與思考[J].《規劃師》論叢，2005（00）.

[3]龔磊，楊梅，張鵬程.基于GIS的“多規合一”輔助決策系統研究與應用[J].城市勘測，2016（6）.

[責任編輯：陳澤琦]