電視問政：提升地方政府治理能力的有效途徑

黃美思 張涌凱

【摘 要】黨的十八屆三中全會把推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)，這對于政府創(chuàng)新行政管理方式和增強公信力和執(zhí)行力提出了更高要求。為此，地方政府要完善公民參與機制，不斷提高公民的參政議政能力，實現(xiàn)多方協(xié)同參與治理。而“電視問政”就是強調(diào)通過電視這一大眾傳播媒介來強化“問政”的公共效應(yīng)，增加公眾政治參與的平臺，向公眾提供一種參政議政渠道，督促職能部門提高回應(yīng)能力和行政效率，進而提升地方政府的治理能力。

【關(guān)鍵詞】電視問政；地方政府；治理能力

【中圖分類號】D625；G206 【文獻標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-0688（2016）08-0111-03

1 問題的提出

由多元合作能力、制度創(chuàng)新能力、資源整合能力和民主與法治建設(shè)能力構(gòu)成了現(xiàn)代政府治理能力。政府治理能力是一個國家或地區(qū)競爭力的核心和主導(dǎo)因素，責(zé)任、法治、回應(yīng)和高效四大要素是地方和基層政府治理能力的核心要素。地方政府由于受自身存在的缺陷和復(fù)雜的公共事務(wù)等因素的影響，僅靠政府單方面的力量已經(jīng)難以制定出科學(xué)合理的治理措施，因此造成地方政府的治理能力不斷下降。

隨著社會生活的變革與發(fā)展，社會群體希望能夠更多地參與到公共事務(wù)的管理中來，為了適應(yīng)日益變化的經(jīng)濟環(huán)境，政府一直在努力提升群眾和媒體的政治參與和監(jiān)督權(quán)利。在“網(wǎng)絡(luò)問政”“微博問政”之后，電視問政因具有參與的多方化、面臨問題的復(fù)雜性和其解決機制的多樣化的特點，也逐步走入群眾的視野當(dāng)中。電視問政不僅是簡單的媒體輿論監(jiān)督，也被視為政府治理的一種方式。作為地方治理的電視問政，其目標(biāo)就是讓當(dāng)?shù)攸h政系統(tǒng)保持為民服務(wù)做主的精神，防止其怠惰，目的就是“治庸問責(zé)”。

2 電視問政的特點及優(yōu)勢

電視問政節(jié)目主要是指政府部門通過電視這一媒介平臺，就政府在公共事務(wù)管理中出現(xiàn)的問題與社會公眾面對面地進行協(xié)商和解決。它以短片的形式曝光問題，質(zhì)問相關(guān)部門“一把手”，督促其解答和處理，群眾媒體對其答復(fù)進行監(jiān)督，責(zé)任人給出相關(guān)承諾和處理時間。可以說，電視問政問的是政更是責(zé)，讓被問政的干部臉紅流汗只是表象，目的是讓政府能夠“馬上辦”，同時也讓沒有被問政的黨員干部常懷敬畏之心，認(rèn)真負責(zé)地完成自己的本職工作。全國各地電視問政節(jié)目播出以來，也的確收到了“問責(zé)一個、警醒一片”的良好效果。

2.1 直接、迅速和廣泛地到達受眾

電視問政具有針對性強的特點，從官員在“網(wǎng)絡(luò)問政”中直面公眾提問、解決公眾問題以來，“問政”這種社會治理模式就受到了社會各界的廣泛關(guān)注，使得這種形式本身就具備了一定的針對性。電視問政在制定“問政”主題時，一般選取的都是與百姓生活息息相關(guān)并且在長期的社會治理中沒有及時得到解決的問題，這樣就使得電視問政的內(nèi)容更具有針對性，群眾能夠?qū)Υ吮３置芮械母叨汝P(guān)注。在“問政”的現(xiàn)場，群眾的提問都帶有比較強的針對性，都是人民群眾內(nèi)心的真實想法，因此能夠引起人民群眾的共鳴，使民意能夠得到有效、有序的表達。

2.2 相較于“網(wǎng)絡(luò)問政”“微博問政”更有權(quán)威性

電視問政的主辦方為政府部門，問政的對象層級高、涵蓋面廣，電視問政的參與方也比較多，特別是除了地方黨政官員外，還有人大代表、政協(xié)委員等各種政治代理人，形成了黨內(nèi)、行政、群眾、媒體和專家等各方的合力監(jiān)督，為傳統(tǒng)媒體監(jiān)督增加了新的創(chuàng)新方式，為公民監(jiān)督問責(zé)和官民互動提供了一個新的渠道，它集合了黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督等眾多的監(jiān)督機制與效能。“電視問政”的特點就是雙方平等交流，所有的問政參與者均在對等的平臺上表達自己的意見，群眾可以直接通過電視問政向主要領(lǐng)導(dǎo)發(fā)問，質(zhì)問“一把手”，督促領(lǐng)導(dǎo)干部及時做出承諾和解決問題，民眾直接可以得到權(quán)威解釋和解決方案。

3 南寧市電視問政的興起及實踐

南寧市委、市政府在2014年3月主辦的《向人民承諾——電視問政》節(jié)目通過南寧電視臺向公眾進行直播，其目的就是要發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，強化各部門的服務(wù)意識、大局意識、責(zé)任意識，促進部門改進工作作風(fēng)，推動南寧市各項重大決策部署落到實處。電視問政在2014年反映曝光了建設(shè)、交通、規(guī)劃、食品藥品、環(huán)保、教育等領(lǐng)域存在的100多個問題，每期都是直面圍繞群眾關(guān)切的話題，敢于動真碰硬，得到了廣大干部群眾的廣泛贊賞。3年來，南寧市經(jīng)過不斷探索，節(jié)目形式不斷得到創(chuàng)新，節(jié)目涉及的問題已全部得到回應(yīng)或整改落實，對于各部門存在違法違紀(jì)情況的，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)及時跟蹤督辦并對相關(guān)責(zé)任人問責(zé)問效。

3.1 問政前后參與方式多樣化

南寧市“電視問政”現(xiàn)場由“政府一把手參與、媒體督導(dǎo)問政、專家進行評論、群眾反映及提議”組成，為保證群眾的參與性，南寧市推出一個叫做“南寧問政”的APP手機客戶端應(yīng)用，這款應(yīng)用不僅可以觀看每一期的節(jié)目，群眾還可以投訴相關(guān)問題，參加各種各樣的反饋和民意調(diào)查。網(wǎng)民參與節(jié)目的方式主要有3種：一是關(guān)注南寧電視臺新浪官方微博，二是關(guān)注電視問政的新浪微博，三是通過南寧電視臺的公眾微信服務(wù)號可以參與到節(jié)目的投票及各種互動中。2014年電視問政網(wǎng)絡(luò)瀏覽點擊量與參與人次從最初的6萬多人次上升到最高峰的232萬人次。通過手機觀看直播的觀眾最高達到46 110人次。南寧電視臺開辟《南寧周刊》的訪談版塊，請專家學(xué)者對電視問政節(jié)目中反映的問題和成效開展熱議和評論。通過老友網(wǎng)、南寧政務(wù)信息網(wǎng)、南寧新聞網(wǎng)刊登電視問政過程中的視頻、網(wǎng)絡(luò)文字和節(jié)目預(yù)告，還通過整合老友網(wǎng)、電視臺官方微博及新聞中心主要欄目（《南寧新聞》《新聞夜班》《幫得行動》）的微博、微信等進行節(jié)目全程同步直播。南寧市電視問政通過以上方式，保證了群眾參與方式的多樣化，有利于群眾參與到問政中來。

3.2 問政方陣由多方組成

南寧市電視問政是由市委市政府主辦的，每期節(jié)目的問政方陣由人大代表、政協(xié)委員、民主黨派代表、相關(guān)部門負責(zé)人、學(xué)者代表和社區(qū)代表，以及通過電話、網(wǎng)絡(luò)報名來到現(xiàn)場的群眾組成。在問政過程中，通過觀看相關(guān)短片反映出的問題，部門責(zé)任人給出答復(fù)，相關(guān)單位“一把手”作為應(yīng)考者，向問政現(xiàn)場匯報本單位所負責(zé)的工作在開展過程中的得失，并承諾今后的整改工作時間安排；群眾對其答復(fù)進行評議及投票給分，同時在電視問政節(jié)目中，還會讓請來的專家對問政中暴露出的問題進行點評，為更好地促進問題的解決提供思路與方案。

3.3 問政后保證監(jiān)督落實

為了確保問政效果，南寧市還出臺了《電視問政群眾反映問題督辦問責(zé)暫行辦法》，明確對曝光的問題和群眾反映的問題，由節(jié)目組轉(zhuǎn)交市紀(jì)委監(jiān)察局、“市長熱線”、市“兩重兩問”（南寧市開展重點工作重大項目監(jiān)督檢查問責(zé)問效工作）辦公室進行跟蹤督辦，并及時對整改落實的情況進行公布，對不履行或不正確履行職責(zé)，造成不良后果的部門和官員進行相關(guān)責(zé)任追究。2015年，第二期向《人民承諾——電視問政》節(jié)目反映了對牛羊屠宰檢疫不到位的問題，有關(guān)部門積極采取行動解決問題。針對一些問題，江南區(qū)立行立改，對五一路南二里及沙井街道等進行檢查，拆除私宰窩點2 000 m2，共清理私宰窩點17個，取締11個。根據(jù)有關(guān)部門（市“兩重兩問”辦公室）的統(tǒng)計，在2015年《電視問政》節(jié)目中，共收到市民反映的2 399個問題全部得到回應(yīng)或解決，其中涉及的責(zé)任人有50人被問責(zé)。

4 南寧市電視問政提升地方政府治理能力的路徑分析

4.1 提高地方政府公共服務(wù)回應(yīng)能力

政府公共服務(wù)回應(yīng)能力是指，對于公眾提出的各種各樣的公共服務(wù)需求，政府及國家公務(wù)員要做出及時、主動的反應(yīng)與回復(fù)的能力。電視問政是一種治庸治懶的輿論倒逼機制，是錘煉隊伍、鍛煉干部的“熔爐”。公眾通過電視問政這個平臺，提出自己的意見和建議，促使政府圍繞以公眾利益為中心制定相關(guān)的解決措施，使政府制定的決策能最大限度地反映民意，進而推進民主社會建設(shè)的實現(xiàn)，并提高政府辦公辦事的效率。公眾和媒體通過電視問政，能夠?qū)φ墓ぷ鬟M行績效考核，從而也能不斷地督促政府提高服務(wù)質(zhì)量，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率。電視問政實質(zhì)上是對政府及其官員日常工作的公開檢驗，主要是對個別行政部門和官員由于日常工作懶、散、軟，不作為甚至是亂作為的現(xiàn)象，以及工作中存在的問題一味地遮掩拖延以致問題成堆、積重難返等情況，在問政中為公眾進行解決和處理，向公眾做出何種承諾，群眾是否認(rèn)可等一系列問題，都通過電視問政這個平臺直面公眾。官員在臺上心驚流汗的同時，其背后所處的科室也在心驚流汗，這就形成一個推動倒逼機制，有助于提升地方政府公共服務(wù)能力。

4.2 為群眾提供政治參與平臺

當(dāng)前，我國還缺乏完善的制度來支持公民問責(zé)，公民問責(zé)也還沒有合理有效的專門問責(zé)渠道，導(dǎo)致現(xiàn)實中的問責(zé)流于形式，沒有能夠發(fā)揮實質(zhì)作用。政府在公共治理的過程中如果沒有能夠及時地對公眾的需求做好回應(yīng)工作，將會極大地削弱公眾參與公共事務(wù)的熱情和積極性。電視問政的宗旨就是“百姓參與，百姓評說，百姓監(jiān)督”，政府向社會公眾提供的一個政治參與平臺，為群眾開辟的一條新的問政渠道，它能夠?qū)崿F(xiàn)官民之間雙向、平等的互動交流，從而為群眾參政議政提供條件。在電視問政的平臺上，政府職能部門可以了解民生的訴求與需要，聽取群眾的意見和建議，只有從百姓的切身利益出發(fā)，才能真正做到想群眾之所想，急群眾之所急。公民有序的政治參與，是公眾監(jiān)督的一種體現(xiàn)，能夠讓群眾真正行使自己的監(jiān)督權(quán)，政府部門也在這種公開的監(jiān)督方式下，審視和重視自己的工作，達到公開、透明的效果。

4.3 減少官民之間的信息不對稱

現(xiàn)代政府強調(diào)協(xié)同治理，就是要發(fā)揮多方主體共同參與到社會治理中，政府注重放權(quán)和各方監(jiān)督。電視問政正是通過對社會治理過程中存在的問題發(fā)起整改和監(jiān)督，主動接受媒體和群眾的監(jiān)督和反饋，以督促政府相關(guān)部門進行相應(yīng)的調(diào)查和整治，改變了以往工作中的不透明或者出現(xiàn)問題不公開的現(xiàn)象。現(xiàn)實社會中公眾可以通過許多渠道向政府有關(guān)部門反映情況和問題，但是這些渠道在中間經(jīng)過幾輪轉(zhuǎn)手，有時候信息就會缺失或者不完整，甚至有的問題無法到達主要職能部門的領(lǐng)導(dǎo)人手中，有的甚至被推諉忽視掉。隨著改革的進一步發(fā)展，地方政府在面對越來越復(fù)雜的公共事務(wù)問題上，若還是靠以往強硬的政治手段來解決問題，不僅化解不了矛盾，反而會進一步激化矛盾，讓各種小道消息瘋傳，損害政府的公信力。電視問政讓群眾有了了解事情真相的渠道，還能與職能部門的相關(guān)負責(zé)人進行面對面的溝通和交流，咨詢相關(guān)的政策和法律法規(guī)，并且公開監(jiān)督政府部門工作中出現(xiàn)的漏洞和問題。這種相互之間的溝通消除了政府與群眾之間的隔閡，有利于政府做好社會治理工作，進一步改善政府的職能運行方式。

4.4 強化政府責(zé)任意識

責(zé)任政府就是要求政府在治理公共事務(wù)中要做到對人民負責(zé)、對社會負責(zé)。但地方政府在履行行政職能的過程中還有許多不完善的地方：行政效能低下、政務(wù)信息沒有公開透明、辦事推諉拖拉等，沒有能夠真正做到使人民群眾的合理訴求和權(quán)力得到保障，究其原因都是因為政府的責(zé)任意識還相對缺乏。電視問政這種問政形式，就是讓公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到實現(xiàn)，使公眾與政府各部門的領(lǐng)導(dǎo)平等交流，讓職能部門的“一把手”直面群眾，接受媒體和群眾的監(jiān)督和考評。通過記者的暗訪短片，反映出的問題和情況都是地方政府部門所不能預(yù)見和掌控的，通過這種方式給予官員強大的輿論壓力，政府的責(zé)任意識與服務(wù)理念在輿論壓力和媒體監(jiān)督下必然會得到強化，從而有助于提高政府部門的公共服務(wù)質(zhì)量，提高行政效率，促使政府部門的工作人員積極主動地履行行政職責(zé)，真正建立一個責(zé)任型和服務(wù)型政府。

5 結(jié)語

電視問政作為官民直接面對面溝通和交流的一種問政方式，喚醒了公民監(jiān)督的權(quán)利意識，增加了公民參政議政的政治平臺，提高了民眾的參政熱情，有利于公民參政議政常態(tài)化機制的建設(shè)，從而有效地促進地方政府工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，提高政府的服務(wù)意識和責(zé)任意識。民眾在電視問政過程中對政府的問責(zé)上，也必須遵守法律法規(guī)，遵守社會治理規(guī)律，實現(xiàn)官民互助、治庸問責(zé)的目的。“問政”是基礎(chǔ)，“議政”才是方向。結(jié)合南寧電視問政節(jié)目的形式與效果分析可知，地方政府必須提高權(quán)力運行的透明度，真正做到讓權(quán)力在陽光下運行，做好權(quán)力清單工作。因此，在進一步推進電視問政的同時，地方政府還應(yīng)開辟多種渠道，開展多種形式的“群眾問政”，只有用群眾的標(biāo)準(zhǔn)來衡量自己的執(zhí)政功績，才能建立倒逼問責(zé)機制，促使各級領(lǐng)導(dǎo)干部做到執(zhí)政為民，提高政府部門行政職能效率，進而提升地方政府的治理能力。

參 考 文 獻

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