宮蒲光：肩負行業組織使命 推動社會工作發展

同志們：

今天，我們在這里舉辦中國社會工作行業發展高峰論壇，主要任務是總結社會工作行業發展成果，分析社會工作形勢任務，明確社工行業組織發展使命，共商社會工作行業發展大計。在此，我代表中國社會工作聯合會對各省、市社會工作行業組織的代表和各位專家學者們的到來表示熱烈歡迎！

近年來，伴隨著我國社會工作事業的快速發展，社工行業組織迅速壯大，已經成為推動我國社會工作發展的重要力量。廣大社工行業組織在協助黨委政府開展社會工作宣傳研究、建立社會工作專業制度、推進社工專業隊伍建設、促進社會工作服務機構培育、深化社會工作實務發展，特別在提供行業服務、加強行業管理、規范行業行為等方面，發揮著日益重要的作用，取得了可圈可點的成績。在此，我對廣大社工行業組織作出的積極貢獻表示衷心感謝！對廣大社工專家和實務工作者的艱辛付出表示崇高敬意！

下面，我結合這次論壇的主題，就社會工作發展形勢任務和社工行業組織使命，講三點意見。

一、深刻認識當前社會工作發展的大好形勢

隨著我國工業化、城市化、信息化和農業現代化的深入推進，經濟發展進入新常態，四個全面戰略部署加快實施，以民生保障和社會治理為重點的社會建設不斷加強，為社會工作發展帶來了前所未有的機遇，也提出了新的更高要求。

第一，黨中央國務院高度重視，為社會工作發展提供了堅強保證。當前，中央站在解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會和諧、鞏固黨執政基礎的戰略高度，對社會工作發展做出了重要部署。李克強總理連續兩年在全國“兩會”政府工作報告中，強調要大力發展專業社會工作。《國民經濟和社會發展“十三五”規劃綱要》將專業社會工作和“三社聯動”機制納入工作重點。中央《關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》，明確了積極發展農村社會工作的要求。中央《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》提出要實施社會工作專業人才服務貧困地區計劃，發揮社會工作在扶貧濟困中的功能作用。中央《關于加強和改進黨的群團工作的意見》對群團組織吸納使用社會工作專業力量做好基層服務提出了專門要求。《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》將發展社會工作作為促進城鎮流動人口社會融入的重要制度安排給予部署推動。《反家庭暴力法》、《社會救助暫行辦法》等法律法規將相關社會工作納入了法律保障范圍。近年來，黨中央、國務院印發的40余個相關政策文件和中央有關部門出臺的60余個政策規章，對兒童、青少年、老年人、殘疾人、農村留守人員、社區建設、精神衛生、禁毒、職工幫扶、社區矯正、防災減災等領域的社會工作出了專門安排。中央的決策部署和相關法規政策要求，為社會工作全面深入發展明確了正確方向、提供了有力保障。

第二，日益龐大的社會服務需求，為社會工作發展提供了廣闊空間。當前，我國已進入全面建成小康社會的決勝階段，隨著經濟社會的快速發展，人民群眾的社會服務需求數量將更加龐大、層次更加多樣、結構更加復雜，發展社會服務、創新社會治理、加強和改善民生的任務將更加繁重。目前，我國有2.7億流動人口、1.57億留守人員，迫切需要通過社會工作為他們提供環境適應、生活扶助、就業援助、生計發展、權益維護等服務，構建起相應的社會保護與關愛支持網絡；有3700多萬失能和半失能老人、6600多萬城鄉低保對象、8500萬殘疾人、100多萬失獨家庭，迫切需要在做好物質救助的同時，由社會工作者為他們提供心理疏導、生活照料、資源鏈接、社會心理康復等服務，使他們過上有保障、有尊嚴的生活。我國還有大量社區矯正人員、戒毒康復人員和行為偏差青少年，也迫切需要社會工作介入，為其提供心理社會康復服務，幫助其矯正行為、恢復和發展社會功能。同時，我國還是自然災害多發國家，災害救援和恢復重建同樣需要大量社會工作者參與其中，發揮作用。不斷增長的社會服務需求，為社會工作專業人才發揮作用提供了更大空間，為社會工作發展提出了新的要求和強大動力。

第三，十年的不懈努力和辛勤耕耘，為社會工作發展奠定了堅實基礎。從2006年黨的十六屆六中全會第一次作出建設宏大社會工作人才隊伍建設的決策部署以來，我國社會工作走過了10年的發展歷程。這10年來，我國社會工作發展的頂層制度設計基本構建，確立了以綜合政策為統領、以專項政策相配套、以地方政策為支撐的社會工作制度框架；探索了社區、社會組織、社會工作者“三社聯動”服務機制，創新了社會工作者帶領志愿工作者“兩工協作”服務機制；培養了近50萬名專業社工，開發了18萬余個社工崗位，成立了4680余家民辦社工服務機構，開展了160余個社工綜合試點示范和260余個社工專項試點示范，實施了社工人才服務“三區”計劃等多項重點工程，引領帶動地方社會工作全面深入推進。這10年來，我國社會工作從民政領域拓展到社會治理更多領域，從東部地區、發達城市延伸到中西部和農村地區，從少數部門推動、少數人員認知，逐步形成了多部門聯動、廣大干部群眾關注支持的濃厚發展氛圍，為社會工作進一步發展筑牢了基礎，創造了良好條件。

二、切實明確社會工作發展的思路與任務

當前和今后一個時期，要以中央決策部署和習近平總書記系列重要講話精神為指引，以創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念為遵循，始終堅持改革創新，在吸收借鑒境外社會工作成熟經驗模式基礎上，聚焦我國社會工作發展的新階段、新特點、新要求，加強理論創新、制度創新、方法創新和實踐創新，加快建成本土化、現代化、專業化的社會工作服務體系；始終堅持協同共治，推動建立健全黨委政府統一領導、民政部門具體負責、相關部門密切配合、社會力量廣泛參與的社會工作推進格局；始終堅持融合發展，將社會工作有機嵌入社會治理重點領域之中，實現現代社會工作與傳統社會服務的機制共聯、項目共融、資源共享和隊伍共建；始終堅持協調推進，以先發地區、先發領域社會工作的發展，示范帶動后發地區和后發領域社會工作的發展，增強社會工作發展的整體性、均衡性和協調性。圍繞這一思路，下一步需要重點抓好四方面任務：

一是進一步健全社會工作發展制度。要在2011年中央18部委聯合印發的《關于加強社會工作專業人才隊伍建設的意見》和2012年中央19部委聯合印發的《社會工作專業人才隊伍建設中長期規劃》的基礎上，積極推動《社會工作者條例》制定出臺，推動包括建立健全“三社聯動”服務機制意見、社會工作專業人才激勵保障意見、高級社會工作師職業資格制度規定、政府購買社工服務價格核定機制等方面的關鍵性政策，以及老年服務、農村留守人員服務、城市流動人口服務、脫貧攻堅、禁毒戒毒、職工幫扶、醫療衛生等重點服務領域政策的制定出臺，著力破解制約社會工作發展的瓶頸問題，進一步完善社會工作制度頂層設計。

同時，配合社會工作法規政策的出臺和服務項目的深化，按照基礎通用、人員管理、機構建設、實務指引等類別，抓緊研究制定一批指導性、針對性和實用性較強的社會工作行業標準和管理標準，引領提升社會工作的制度化、規范化和科學化水平。

二是深化專業社會工作服務。加快拓展一批社會工作服務領域，將專業社會工作服務由社會救助、福利慈善、社會事務、減災救災等民政領域拓展到禁毒戒毒、精神衛生、婚姻家庭、職工幫扶、醫療衛生等社會治理重點領域。

抓緊實施一批社會工作工程計劃，開展農村留守人員社會關愛計劃、城市流動人口社會融入計劃、社會工作專業人才服務貧困地區計劃、社會工作服務標準化建設示范工程、重大自然災害和突發事件社會工作支援計劃，在項目落實中增強能力、提升水平、發揮作用、獲得認可。努力探索一套社會工作服務機制，在總結推廣社區、社會組織、社會工作者“三社聯動”服務機制和社會工作者、志愿工作者“兩工協作”服務機制基礎上，積極探索更多符合群眾訴求、適應專業要求、滿足社會需求的社會工作服務體制機制。

三是壯大社工專業人才隊伍。穩步推進社會工作學歷學位教育，加強社會工作專業碩士學位教育，發展社會工作中等、高等職業教育，完善社會工作學科體系和教材體系，通過專業教育切實培養一批社會工作專業人才。持續進行社會工作分層分類培訓，對黨政機關、城鄉社區、社會服務領域相關人員開展社會工作知識普及培訓，對各領域實際從事社會工作服務、管理與督導人員開展社會工作能力培訓，通過職業培訓切實提升一批社會工作專業人才的能力。有序開展社會工作職業水平評價，協調開通高級社工師職業水平評價，規范社會工作員職業水平考試，推動形成初、中、高級相銜接的社會工作專業人才職業水平評價體系，通過考試評價切實轉化一批社會工作專業人才。力爭到2020年，完成145萬社會工作專業人才的培養目標任務，為發展社會工作、促進社會建設提供有力的人才支撐。

四是完善社會工作服務網絡。加強社會工作專業崗位開發，推動在城鄉基層公共服務平臺、以社會工作服務為主的事業單位、承擔社會工作服務職能相關單位、社區服務類和公益慈善類社會組織以及企業中設置社會工作專業崗位，吸納使用社會工作專業人才，實現社會工作服務需求、崗位與人才的合理配置。加大行業組織建設力度，進一步發揮好行業服務、行業管理和行業發展職責，力爭“十三五”時期，從省、市到縣級層面都成立社會工作行業組織，逐步形成多層次、廣覆蓋的社會工作行業組織發展體系。積極促進民辦社工服務機構發展，加大支持保障力度，積極推動民辦社會工作服務機構發展，進一步完善內部治理結構、提升服務水平，力爭“十三五”時期，優先發展一批急需緊迫服務領域的民辦社會工作服務機構，培育發展一萬家管理規范、服務專業、公信力強的民辦社工服務機構，基本形成社會工作行政部門主導、社會工作行業組織和民辦社會工作服務機構協同配合的“一體兩翼”格局。

三、團結奮斗、砥礪前行，切實肩負起推動社會工作事業發展的重要使命

面對新形勢、新要求、新任務，廣大社工行業組織應搶抓機遇、主動而為，積極發揚擔當精神，自覺肩負起凝聚行業共識、服務行業發展、規范行業秩序、促進行業創新的重要使命。

一是肩負起凝聚行業共識的使命。近年來，我國社會工作取得了快速發展，但整體看，我國社會工作還是一項新事物、新事業，其專業影響力、職業認知度、社會認同度都還比較有限。廣大社工行業組織作為重要的行業樞紐，應主動加強與相關政府部門、群團組織、企業事單位、高校院所和社會工作服務機構、從業人員的溝通聯系，努力爭取各方面對社會工作事業發展的理解、重視與支持，調動有利于行業發展的各種積極因素；積極弘揚社會工作助人自助、民主平等、誠信友愛的專業價值理念，營造以人為本、和諧團結的行業文化；有效宣傳社會工作發展的重要政策、典型經驗和先進事跡，講好社工故事，發出行業聲音，為社會工作事業發展營造濃厚的輿論范圍和良好的外部環境。

二是肩負起服務行業發展的使命。廣大社工行業組織應主動加強行業調查研究，及時向政府部門反映社會工作行業訴求，維護社會工作服務機構和從業人員的合法權益；適應行政體制改革和簡政放權要求，承接好政府轉移的有關職能和委托的具體事務，穩妥開展社會工作者專業培訓、繼續教育等工作，積極參與相關法律法規、行業規劃、行業標準的研究制定，提出行業發展的意見建議；主動及時為社會工作服務機構和從業人員提供政策咨詢、規劃指導、項目推介、信息發布、權益維護、能力建設、合作交流等服務，為社會工作服務機構和從業人員的成長發展提供優質服務。

三是肩負起規范行業秩序的使命。在我國社會工作事業快速發展的同時，也暴露出了服務管理質量參差不齊、誠信體系不健全、無序競爭政府項目資金等問題。對待這些問題必須高度重視、及早規范。廣大社工行業組織要站在社會工作事業長期、健康、可持續發展的戰略高度，自覺維護行業競爭與發展秩序，建立健全行業管理制度，倡導實施職業道德準則，推動行業誠信體系建設，依法依規開展評比獎勵、質量認證、培訓交流等活動，促進社會工作服務機構和從業人員的自我管理、自我規范、自我約束，凈化社會工作行業的發展環境，增強社會工作行業的社會公信力。

四是肩負起促進行業創新的使命。廣大社工行業組織是社會工作服務機構和從業人員的聯合體，匯集了社會工作領域中優秀的管理、研究與實務人才，具有很好的人才優勢、專業優勢和平臺優勢。社工行業組織要充分利用這些優勢資源，深入研究我國社會工作事業發展中面臨的困難問題，及時總結經驗做法、提煉規律模式，推動建立具有中國特色的社會工作理論和知識體系；積極探索適應不同地域特點、風俗文化、人口特征的社會工作介入路徑和實務方法；通過交流研討、國際合作等手段，將“請進來”與“走出去”緊密結合，拓展社會工作行業發展的思路和視野，支持社會工作服務機構和從業人員在更大的舞臺上展現才能、發揮作用。

當然，社工行業組織能否真正肩負起這些重要使命，關鍵在于自身建設水平。希望廣大社工行業組織切實加強行業組織的黨建工作，逐步實現社工行業組織基層黨組織全覆蓋，充分發揮黨組織的核心領導作用；認真遵守國家關于社會組織管理的各項規定和最新要求，進一步規范內部機構設置，完善以章程為核心的內部管理制度，不斷健全會員（代表）大會、理事會、會長辦公會、監事會等制度，加強規范人員、項目、經費、檔案等管理制度；恪守非營利性、公益性、民間性原則，嚴格按照國家規定公開、透明地開展各項活動，自覺接受登記機關、服務對象和會員的監督，樹立行業權威形象；加強人才隊伍建設，有效規劃人才發展方向，完善崗位、職級和薪酬體系，培養優秀社工專業人才；切實增強組織機構管理、項目設計運營、資源整合利用等方面能力，不斷提升行業服務、行業管理、行業發展的水平。

各位社工行業組織代表、專家學者們、同志們，當前，我國社會工作正處于前所未有的大好發展時期，機遇與挑戰并存。

社工行業組織作為我國社會工作事業的重要組成部分，是促進社會工作發展、加強社會治理創新的重要主體。讓我們團結奮進、集智聚力、開拓創新，一起推動社工行業組織健康發展，為我們共同熱愛的社會工作這項事業做出新的更大貢獻！

最后，預祝本次高峰論壇圓滿成功！謝謝！