創新基層社會治理，促進中國特色新型城鎮化持續健康發展

苑仲達

第六屆中國社會治理論壇之分論壇“新型城鎮化與創新基層社會治理”由北京市社會工作委員會副書記張堅和北京師范大學中國社會管理研究院/社會學院常務副院長朱紅文教授分別主持上下半場。

新型城鎮化的理念認知與工作難點

人力資源和社會保障部農民工工作司副司長沈水生分析了影響農民工城鎮落戶意愿的五大因素，并且提出了相應的對策建議。他指出，從總體來看，除了一些超大城市、特大城市以外，目前農民工及其家庭在城市落戶的意愿不強。具體而言，影響他們城鎮落戶意愿的主要因素有：一是落戶后在城市能得到什么；二是落戶后在農村會失去什么；三是落戶后在城市的定居問題；四是落戶后對他們現在和將來收入的預期；五是他們對農村的情感。針對上述五大因素，他認為應當采取以下對策：一是在推進農業轉移人口市民化過程中要堅持“兩條腿走路”；二是要加快農村“三權”改革；三是要以新生代農民工作為推動落戶的重點；四是大力解決他們在城市中的住房問題；五是加大對他們的職業培訓和社會保險的參保力度；六是積極推進基本公共服務均等化進程。

福建省統計局黨組書記、局長孫希有認為，新型城鎮化的目的就是讓人“生活好”，要想“生活好”就要“做得對”。新型城鎮化既不是對以往城鎮化的全盤否定，也不是城鎮的過度現代化。新型城鎮化一方面需要把傳統的、原生態的精華部分保留下來、做得更好，另一方面又要把新生的、不適合城鎮化可持續發展的糟粕部分剔除出去、廢立并舉。

河北省肅寧縣縣委常委、常務副縣長王少杰強調，雖然縣鄉政府做的工作很多，但是未必獲得人民群眾認可，這說明聯系服務群眾的最后“一公里”出了問題，因此，需要找到聯系的紐帶是什么。近年來，肅寧縣探索利用互聯網、大數據等新的信息化技術，把優質便捷的政務、商務和便民服務送到每個村莊，基本上實現了農民“小事不出村，大事不出鄉”，切實解決了聯系服務群眾最后“一公里”的困難。

基層社會治理的地方實踐與理論反思

中共中央黨校社會學教研室主任謝志強教授指出，新型城鎮化給基層的社會治理帶來了復雜的社會問題。對于農村來講，主要是治理主體、文化資源、人才資源、土地資源的流失，對于城市來講，最大的挑戰則是流動性問題，影響城市的秩序、安全和社區建設。所謂新型城鎮化，也可以說是對中國轉型與社會問題的反思。

北京大學國家發展研究院李玲教授認為，社會治理是國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分，它其實涉及的是人民群眾最切身利益的民生問題。根據國際上的理論，社會治理大致可以從三個層面來考慮：一是理念目標；二是制度設計；三是器具條件。她還分析了福建省三明市和甘肅省定西市在“醫改”方面基層社會治理的地方實踐與經驗做法，提出社會治理應當做到五個“遵循”，即制度先行、統籌規劃、因地制宜、部門協同和信息支撐。

北京師范大學中國社會管理研究院/社會學院學術委員會主任趙孟營教授以北京市的基層社區治理實踐經驗為例，提出了以關系論的視角來考察基層社會治理現代化問題。他認為，目前基層社會治理存在三個層面的選擇困境：一是頂層設計還是基層重建，二是理論創新還是實踐探索，三是政治敘事還是生活圖景。基層社會治理現代化是宏觀社會治理現代化的基本條件，它的主要難點是關系的現代化。北京市基層社會治理實踐中的關系難題表現為基層權力配置的“葵花型”治理、基層社區運行的“馬太效應”和基層官民關系的“醬缸式”文化。為此，他提倡基層社會治理中關系現代化的三條進路，即“官”從民出、“財”歸民理和“事”由民定。

新型城鎮化進程中應重視發揮社會力量的作用

民政部社會工作司副司長黃勝偉指出，發展社會工作是創新社會治理體制機制的需要，是完善現代社會組織體系與人民群眾的多元化、個性化服務需求的需要，是解決新的社會問題，降低社會風險的需要。尤其要積極推進三社（社區、社工、社會組織）聯動機制，不斷加強和創新教育疏導、心理疏導等社會工作方法，大力培養服務留守兒童、戒毒等特殊群體的專業人才隊伍。

北京師范大學中國社會管理研究院/社會學院中國社會管理創新研究信息庫主任朱光明教授認為，目前行業協會商會與行政機關脫鉤改革進程中存在著行業協會與政府的合作關系亟待確立、行業協會法人治理結構亟待完善、行業協會的社會服務功能亟待完備、行業協會的人才隊伍建設亟待加強等一系列問題，并成為制約 “脫鉤”改革向縱深挺進的障礙。為此，應當從建構政府與行業協會之間新型合作關系、完善行業協會法人治理結構、健全行業協會的各項服務功能和加強行業協會等社會組織人才隊伍建設等方面加以改進。