全面建成小康與推進社會治理精細化

曹光煜

第六屆中國社會治理論壇之分論壇“全面建成小康與推進社會治理精細化”由國家行政學院社會治理研究中心主任、教授龔維斌和北京師范大學中國社會管理研究院/社會學院教學指導委員會主任、教授張汝立分別主持上下半場。

社會治理精細化是社會治理現代化的重要內容

國家行政學院社會治理研究中心主任、教授龔維斌認為，當前經濟結構、社會結構發生了深刻變化，社會治理精細化是社會治理現代化的重要內容和重要手段，精細化是經濟社會發展的大勢所趨，社會治理精細化是需要社會治理的服務化，而不是管控化；社會治理精細化同時需要專業化作為支撐；社會治理精細化還需要整體化來推進，而不能碎片化。

國家發展和改革委員會社會發展研究所所長、研究員楊宜勇提出，中國社會治理現代化的頂層設計，是在社會主義制度前提下構建一個由“治理理念——治理體系——治理機制——治理能力”構成的整體性理論與政策框架。他認為，中國社會治理的現代化不是西方化，中國社會治理的現代化有其特殊國情背景下的時代使命，一方面需要通過創新社會治理為當代中國即將到來的、邁向成熟的工業化與城市化發展階段的現代社會，提供一套與傳統農業社會和計劃經濟時代完全不同的治理結構與制度體系；另一方面通過實現社會治理的現代化，實現社會變革、社會改革與社會進步，從而驅動發展方式與經濟形態的現代轉型。

國家行政學院決策咨詢部副主任、教授丁元竹通過對6個省、三百萬微博、微信、新聞客戶端的用戶的大數據分析，以及對滴滴專車司機及用戶的調查和分析，對網絡約車提出精細化治理方案，進而提出融合發展的理念和思路。他認為，融合發展所要滿足的若干條件，需要建立起一個涉及到各類利益相關者，包括企業、顧客、政府的綜合決策機制，要考慮納稅問題、社會保障體系改革問題，要研究與分享經濟相關的其他法律和信用體制，逐步規范并拓展新的發展空間。

社會治理精細化與社會主體的專業化

中國機構編制改革研究會副會長、中國人民大學教授董克用認為，社會治理的精細化應該是從政府為老百姓提供公共服務專業性這個視角來理解，換言之，社會治理現代化沒有專業化作為支撐就無法取得進步。這么多年，我國社會管理比較粗放，活沒少干，力氣沒少出，但是優質、精細的服務不到位，跟我們公務員隊伍的專業化有很大的關系。所以，一定把專業化放在特別重要的位置，特別是公務員理念的專業化。

南開大學網絡社會治理研究中心主任王芳認為，當今網絡社會傳播的不只是信息，還有價值觀的重塑、民主政治的發展、文化變遷、經濟演化和社會分層。她分析了網絡社會帶來的食品安全、環境問題、數據私權等各項民主權利的保護、數字鴻溝、社會公平、政府公信力等一系列問題，進而提出，我們需要更有效英明的政府決策機制、更有效的社會治理、更平衡的社會結構、更有效的政府信息利用。我們需要知識驅動的社會治理，要基于知識去實現精準的社會治理。

北京師范大學《社會治理》雜志社長兼總編輯、公共傳播與社會治理研究中心主任傅昌波教授認為，目前的經濟體系及慈善模式面臨新挑戰，需要認真分析加快發展中國社會企業所面臨的困境，比如誰來認證、政策困境、社會企業標準、認證標準等深層次問題。

新疆師范大學新疆社會管理研究院常務副院長石路教授認為，城市化快速發展過程是一個地標文化城市化的過程。我們要思考，數據到底是什么？信息爆炸，數據怎么獲得？獲得以后怎么去用？我們用它的目的是什么？在精細化社會治理過程當中，我們的目的是什么？手段是什么？他指出，數據歸根到底掌握在人的手中，關鍵在于人的邊界和掌控的能力，以及更為重要的是善良、正義、平等這樣一些良好的價值觀。

社會治理精細化的地方實踐

北京市委社會工委委員、市社會辦副主任王麗竹，介紹了北京市網格化體系工作經歷的探索創新、全面推廣、拓展延伸、融合發展四個階段，介紹了北京市網格化體系建設工作的10個主要做法：科學劃分網格，實現服務管理全覆蓋，加強隊伍建設，實現服務管理零距離，整合視頻系統，實現服務管理全方位，開設呼叫熱線，實現服務管理全天候，明確各方職責，實現服務管理責任制，優化工作流程，實現服務管理高效率，完善信息系統，實現服務管理信息化，理順條塊關系，實現服務管理協同化，完善運行機制，實現服務管理常態化，強化績效考核，實現服務管理規范化，并總結了八個方面的主要成效。

黑龍江省政協委員、哈爾濱市人大常委會常委、五常市二河鄉新莊村黨總支書記劉清泉介紹了新莊村的基層治理經驗。新莊村以黨總支為統領、支部為依托、服務為宗旨，形成了領辦經濟實體，發展壯大村集體經濟；搭建服務平臺，成立便民服務站、調解室、村工會，實行民主議事制度等，實現服務常態化；建立殘疾人協會、老年人協會、家長協會、優撫協會、計劃生育協會、環保志愿者協會等社會組織，拓展服務無縫隙的“三位一體”工作格局。