關于加強長豐縣基層殘聯組織建設的實踐與思考

曹光輝

摘 要：殘疾人事業也是我們黨工作重點內容之一。加強縣級基層殘聯組織建設，做好殘疾人工作，提高殘疾人的生活質量和幸福感，也是全面建成小康社會應有的題中之義。

關鍵詞：基層殘聯；組織建設；長豐縣

基層殘疾人組織是黨和政府聯系殘疾人的橋梁和紐帶，是做好殘疾人工作的重要保證，其機構建設、服務水平直接關系到殘疾人事業的發展。目前長豐縣約有各類殘疾4.6萬人。占總人口5.52%，其中3萬多名殘疾人生活在農村，占全縣殘疾人總數的80%。因此，長豐們的工作重心和工作重點在基層農村，堅持強化基層殘疾人組織建設是做好新時期殘疾人工作的重要保證。

一、長豐縣基層殘聯組織現狀

自長豐縣殘聯成立以來，隨著經濟社會的發展，殘疾人事業日益受到黨和國家的高度重視，縣、鄉二級殘聯組織機構逐步完善，工作隊伍不斷壯大，各項基礎實施也得以不斷完善和加強，基層殘聯組織經歷了從無到有，從弱到強的發展歷程。目前，長豐縣15個鄉鎮（區）基層殘聯組織均配備了專（兼）職殘聯理事長，有了固定的辦公場所。自2006年以來，為進一步加強基層殘聯組織建設，每個鄉鎮（區）各配備了1名殘疾人工作協理員，縣殘聯統一為選聘的殘疾人協理員配備了辦公桌椅，并經培訓上崗。同時為全縣新農村建設示范村（社區）和5000人以上的村（居）配備了51名（村）殘疾人工作助理員。至此，長豐縣殘疾人組織“橫向到邊，縱向到底”的基層組織網絡形成。

通過建立完善的基層殘聯組織網絡，使各項殘疾人工作得以更加扎實有效地向縱深推進，解決了基層殘疾人夠不著殘聯組織的問題。同時，通過選聘鄉（村）殘疾人工作協（助）理員，讓殘疾人服務、管理殘疾人，擴大了殘疾人就業渠道，使殘疾人的合法權益得到更加切實的保障，實現了殘疾人工作“擴大服務領域、完善服務功能、提高工作效能”的目標，為力促長豐縣殘疾人事業健康、持續、快速地向前發展打下了堅實的基礎。

二、存在的主要問題

近年來，長豐縣殘疾人基層組織建設工作雖取得了一定成績，在反映基層殘疾人呼聲和推進各項殘疾人工作順利開展過程中發揮了較大作用。但是，通過調研發現，在基層殘聯組織中還存在著一些影響和制約殘疾人事業發展的問題。

一是基層殘聯組織建設的可持續發展缺乏后續支撐。鄉鎮（村）殘疾人協（助）理員都是聘用制，經費來源于縣級殘疾人勞動就業保障金。隨著殘聯工作業務的拓展，考慮到基層殘聯的工作量，縣殘聯將鄉鎮殘疾人協理員的工資待遇從最初450元/月提高到600元/月。而長豐們在調研中發現，大部分鄉鎮協理員所從事的日常工作已不只是單純從事殘疾人工作，同時，兼顧著民政等部門的工作，工作業務遠遠超出了協理員的職責范圍。由于受編制、身份、辦公經費等因素制約，導致協理員待遇低下，工作繁重，不可避免地影響了協理員的工作積極性和主動性。

二是殘疾人工作者業務水平有待提高。基層殘疾人工作者大多兼職，鄉鎮殘聯理事長多由民政干部兼任，工作任務繁重?；鶎託埣踩斯ぷ髡哒呃碚撍?、綜合業務素質、工作能力等也參差不齊，差距較大，同時也滿足不了實現殘疾人工作信息化的要求，不能很好適應新形勢下殘疾人事業發展的需要。

三是各地殘疾人工作受重視程度不同。從調研情況來看，殘疾人工作在各鄉鎮（區）受重視情況不一而足。領導重視的鄉鎮殘疾人工作開展的有聲有色，從事殘疾人工作的人員綜合素質也相對較高，各項殘疾人工作走在全縣前列。與之相反的鄉鎮，殘疾人工作則滯后，缺乏主動性，工作被動前行。

三、加強長豐縣殘疾人基層組織建設的建議

目前，在深入學習實踐科學發展觀，著力構建和諧社會進程中，長豐縣殘疾人基層組織建設面臨著大好發展機遇，長豐們應認清形勢，圍繞中心謀發展，服務大局快發展，不斷完善“橫向到邊、縱向到底”的殘疾人組織體系，充分發揮基層殘聯組織的職能作用，努力提高為殘疾人服務的能力與水平，以實現殘疾人事業全面、協調、可持續發展的目標。

（一）充分發揮基層殘疾人組織的“三大優勢”

一是政策優勢。要深入學習貫徹《中共中央國務院關于加快殘疾人事業發展的意見》，抓住殘疾人工作日臻完善的政策優勢，深刻領會政策精神，用足用活政策資源，全面發掘政策潛力，努力為加快基層殘疾人事業發展注入新的活力。二是發揮基礎優勢。做好殘疾人工作是構建和諧社會的基礎，目前，長豐縣基層殘聯組織建設初具規模，如果將和諧社會喻為金字塔的話，那殘疾人事業就是金字塔的塔基。因此，殘疾人事業面臨難得的發展機遇，基層殘疾人組織要解放思想，開拓創新，真抓實干，努力改善殘疾人生產生活狀況。三是發揮職能優勢?；鶎託埪撌寝r村殘疾人工作的主體，是代表政府管理、服務殘疾人的組織，要積極發揮基層殘聯組織在構建社會主義和諧社會中的職能作用，堅持社會化工作方式，引導發揮社會各層面的主觀能動性，推動殘疾人事業實現又好又快發展。

（二）著力提高基層殘疾人工作者“三種能力”

一是提高善于工作的能力?；鶎託埣踩斯ぷ髡呤屈h和政府在農村各項殘疾人法規政策具體執行者。其工作性質決定了他們不僅要與殘疾人聯系，而且要與社會各界密切交往。因此要認真學習，全面理解殘疾人工作的政策、法規和措施，內強素質，外樹形象，不斷推動本地的各項殘疾人工作步上新臺階。二是提高工作落實的能力。基層殘疾人工作者作風的扎實程度直接影響著工作落實的力度，直接決定著工作的效果和效率。要繼續實行目標責任管理，推行責任追究制、首問負責制，探索出更多更好的新措施，切實增強基層殘疾人工作者全心全意干工作，一心一意謀發展的務實能力。三是提高勇于創新的能力。加強基層殘聯組織建設是一項長期而艱巨的重要任務?；鶎託埣踩斯ぷ髡咧挥袌猿忠匀藶楸荆瑢崿F科學發展，努力培養強烈的創新意識、堅定的創新精神、高超的創新能力，才能使殘疾人事業不斷實現突破，加快發展。

（三）建立健全“三個發展機制”

一是健全組織領導機制。進一步建立健全基層殘疾人工作委員會，將殘疾人工作納入農村經濟社會發展與社會主義新農村建設的總體規劃，與經濟工作同部署、同落實、同檢查、同考核，為殘疾人事業發展奠定堅實的組織基礎。二是建立經費保障機制。積極爭取各級黨委政府及相關部門的支持，鄉鎮殘聯經費力爭統一安排，列入財政預算，并逐年提高并完善鄉鎮專職協理員的待遇和補助標準。充分調動廣大殘疾人工作者的工作積極性、主動性和創造性，穩定基層殘疾人工作者隊伍。三是規范工作運行機制。緊緊圍繞服務殘疾人這個中心，規范工作流程，制定工作細則，健全檔案，提高工作針對性和時效性，切實履行“一崗雙責”，廣泛宣傳殘疾人法律法規和政策，在全社會營造關心、幫助、愛護殘疾人的良好社會風尚，以推動殘疾人事業實現與經濟社會的同步發展。

（作者單位：長豐縣委黨校行政科）