湖南統一戰線智庫建設對策研究

聶裕鵬

統戰智庫是具有統一戰線性質和功能的特殊智庫，是伴隨著統一戰線新形勢新要求應運而生的產物，是中國特色新型智庫的重要組成部分。黨的十八屆三中全會明確了全面深化改革的總目標，中國特色新型智庫建設及咨詢決策制度毫無疑問是國家治理體系中一個十分重要的環節，湖南統戰智庫如何在湖南特色新型智庫建設中取得應有的地位，發揮應有的作用，需要從多個方面來謀劃。

一、要明確定位，主打統戰特色

一方面，湖南統戰智庫要緊緊圍繞省委、省政府政府的中心工作以及群眾關心的問題開展調查與研究，及時向省委、省政府和各級政府領導反映社情民意，參政議政；并對有關法律法規草案及重要文件提出意見和建議；支持參事密切同社會聯系，參加愛國統一戰線工作等。另外一方面要抓住“統戰”特色，服務于統戰工作和決策，向統戰決策提供咨詢。把統戰中的問題弄精，在統戰研究中不斷創新。要以統戰研究咨詢為主攻方向，對統戰重大決策問題進行深入研究，在創新研究的基礎上，為省委、省政府統戰工作和統戰決策提供咨詢，為集中一切積極力量服務湖南經濟和社會建設、實現湖南的“四化兩型”戰略提供智力支撐。

二、大力營造智庫發展的良好環境

要建立健全有利于統戰智庫發展的管理體制和保障體系，推動統戰智庫的良性有序發展。一是省委、省政府要對新型統戰智庫建設給予充分重視，切實把統戰智庫建設納入到推進科學執政、依法行政和增強政府公信力的重要內容，建立加強和推進統戰智庫建設的管理制度； 二是統戰部門要制定和完善具體明晰的統戰智庫管理措施和規范條例，確保統戰智庫符合黨的路線方針政策，遵守國家的法律法規，在此基礎上開展深入系統的政策理論研究和決策咨詢服務； 三是切實加大資金保障力度，建立健全統戰智庫建設所需的資金保障制度，積極探索和創建有利于統戰智庫發展的多元化、多層次、多渠道的資金投入體系和運行機制，確保新型統戰智庫建設方面所需的各種合理支出落實到位，切實保障統戰智庫在協調推進四個全面戰略總局中發揮應有作用。

三、增強獨立性，提升研究質量

湖南統一戰線智庫在深化影響力建設過程中，必須致力于保持研究的獨立性，必須在我省重大現實問題和熱點問題堅持具有智庫屬性的話語體系，提出獨立的見解和主張。要敢于向咨詢委托方亮出自己的觀點，敢于向民眾公布自己的研究結果，不能人云亦云，不能淪為決策者的文件起草人和政策注釋者，更不能為某些利益集團代言。要提升智庫研究的獨立性，在研究重大社會現實問題和熱點問題時，不能完全依賴政府提供的數據，要深入社會加強實地的調研和考察，了解現實情況和公眾真實意愿，發現政府部門未能發現的問題，有的放矢地對政府的政策決策提出可行性意見。

四、整合統戰資源，打造全省統一的統戰智庫平臺

從湖南統戰智庫建設的現狀來看，當前我省統戰智庫建設還處于有松散階段，雖然統戰智庫為我省各級黨政部門的統戰工作做了一定的決策研究咨詢工作，但基本上還處于各自為戰的狀態。因此，當前我省統戰智庫建設的主要任務是建立社全省統一的統戰智庫體系，整合各方面力量，加強統戰科研基地建設，形成一個統戰基礎理論研究、應用研究和決策研究兼備的研究團隊機構，加強交流和學術合作，提升研究咨詢能力。轉變研究理念，深化科研體制改革，加強統戰人才隊伍建設，深入統戰工實際進行調查研究，為我省統戰智庫建設夯實基礎。

建議省委統戰部成立“湖南省統一戰線新型智庫聯盟”，對全省統一戰線的決策咨詢和研究工作實施統一領導和管理，并設置專人負責項目策劃，賦予其對全省統一戰線政策研究的協調權和研究成果的評估權，增強服務決策的職能，為省委、委政府智庫提供有益補充。

五、著力構建“湖南統戰智庫”轉化平臺

就是要注重把研究成果轉化為省委、省政府決策參考依據，及時體現到省委、省政府的重要工作報告中，使之上升到決策層而，擴大研究成果的實用度，增強統戰新型智庫研究工作的綜合效率。在服務中心工作方而，要形成智庫專家參加省委、省政府召開的征求意見會議、專項調研考察活動和各類協商通報制度，使統戰智庫成員充分了解分析湖南省改革、發展和建設情況，對省委、省政府重大決策的制定與修訂、實施與推進提出針對性強和實效性高的意見建議。

六、要建立信息共享、交流協作機制

在建立數據庫、資料庫的基礎上，形成一個完善的決策咨詢信息共享機制，設立信息共享數據平臺，匯集全省各類決策需求和黨政部門、各研究機構的研究成果、調查數據資料，實現跨領域、跨部門、跨智庫的信息互通、成果共享，進一步提升湖南統一戰線智庫研究水平。湖南統一戰線智庫建設，要注重橫向聯合，發揮湖南統一戰線智庫貼近實踐的優勢，加強協同創新。要加強不同區域、類別、層級統戰智庫在數據、信息、研究課題、研究成果和人才隊伍的交流合作，增強湖南統一戰線智庫研究的集成性、針對性和創新性。堅持走出去與請進來相結合，加強與國內一流智庫和國外智庫的交流與合作，加大智庫走出去的力度，以此提升湖南統一戰線智庫建設的總體水平，擴大湖南智庫在省內、國內的影響力。

七、加大統戰智庫人才培養

人才是決定智庫實力和影響力的關鍵因素。統戰智庫要把優化智庫人才隊伍作為加強統戰智庫建設的重要環節，重視黨外代表人士和統戰干部中的智庫人才的教育和培養，提高智庫人才隊伍的整體素質。建立適合黨外代表人士和統戰干部人才流動和職位晉升的評價機制和激勵政策，深化統戰智庫人才崗位聘用、職稱評定等人事管理制度改革。探索有利于統戰智庫人才發揮作用的途徑和方式，建立健全與崗位職責、工作業績、實際貢獻緊密聯系的統戰智庫人才薪酬制度#加強統戰智庫人才職業精神、職業道德建設，引導其自覺踐行社會主義核心價值觀，增強社會責任感和誠信意識，牢固樹立國家安全意識、信息安全意識、保密紀律意識，積極主動為黨和政府決策貢獻聰明才智#切實加大統戰智庫人才培養力度，打造一支政治堅定、德才兼備、富于創新精神的公共政策研究和決策咨詢隊伍。

八、結語

如今，湖南的特色新型智庫建設正在掀開新的一頁，統戰部門的智庫意識已經前所未有地增強。但是，湖南統一戰線智庫建設不是一蹴而就的，統一戰線智庫的發展也需要遵循自身發展的規律，要加強對統一戰線智庫建設本身的研究，積極探尋發展規律。

基金項目：本論文是2016年度長沙市委統戰部重點課題委托項目《湖南統一戰線智庫建設研究》（項目編號200611）階段性研究成果之一。

（作者單位：長沙商貿旅游職業技術學院）