論市民公園門票形式改革研究①
——以重慶都市功能核心區為例

重慶電子工程職業學院管理學院 張龍

?

論市民公園門票形式改革研究①
——以重慶都市功能核心區為例

重慶電子工程職業學院管理學院 張龍

摘 要：市民公園作為一項惠民公益設施，為游客提供游覽、觀賞、休憩的場地，不僅有助于改善城市環境，而且提高了城市居民生活質量。隨著眾多市民公園門票形式的免費開放改革，出現了公園養護管理成本激增，公園環境承載力偏高等問題。本文結合重慶都市功能核心為例，提出了相應的解決策略，堅持“免票公園”的“免票不免證”制度，強化“改造公園”和“新型城市公園”的“三位一體”管理，以期對市民公園的發展提供參考和幫助。

關鍵詞：免票不免證 三位一體 融資渠道 重慶

隨著社會經濟的發展，公眾對市民公園的需要日益增加，不僅要求市民公園的類型多樣化，而且要求公園的質量精品化。我國各地政府響應“以人為本”的管理理念，切實履行發展市民公園的公共管理事務職能，逐漸實施了市民公園門票免費的措施，但是，在門票免費開放的過程中，也逐漸暴露出了許多問題，影響了市民的正常生活，阻礙了公園的健康發展。

1　現狀

1.1市民公園發展迅速

2013年9月14日重慶市政府提出“重慶五大功能區域”(都市功能核心區、都市功能拓展區、城市發展新區、渝東北生態涵養發展區、渝東南生態保護發展區)戰略布局以來，區域城鄉協調發展，進一步提升了重慶核心競爭力。其中，都市功能核心區是指渝中區全域和大渡口區、江北、沙坪壩、九龍坡、南岸區五區處于內環以內的區域，約294平方公里[1]。該區域是重慶市政治經濟、歷史文化、金融創新、現代服務業中心，最能展示重慶歷史文化名城、美麗山水城市、智慧城市和現代大都市的風貌，是具有全國性影響的大都市中心區。重慶都市功能核心區的市民公園最早修建于1929年，當時的重慶商埠督辦處為了豐富市民的業余生活，在渝中區解放碑修建了重慶中央公園(今重慶人民公園)，這是重慶近代史上第一座開放式的市民公園，至今已經有86年的歷史了。新中國成立以后，尤其是1997年重慶設立直轄市以來，重慶高速發展的經濟促進了市民生活品質的提高，在重慶都市功能核心區和都市功能拓展區建成的市民公園大大小小共有130余個，其中近40個是在2006年之后建成的。未來10年，還將新建17個百畝以上的市級公園[2]。

1.2門票實施多樣形式

目前，重慶都市功能核心區的市民公園門票形式大致有四種。

第一種是傳統的收費門票公園，比如重慶動物園、南山植物園、重慶游樂園。究其原因，公園的動植物需要特定的生活生存環境，特別是名貴的動植物，如果實施全面開放，將不利于動植物正常生長，甚至會造成珍貴物種的消失。游樂園的建設成本較高，平時還需要大量的投入進行必要的日常維護。

第二種是“免票公園”，直接免收門票而不拆除公園圍墻，沒有進行改造建設，這是國內最多最早的免費公園，像重慶都市功能核心區的大部分市民公園都屬于此類型。比如渝中區人民公園、江北區石門公園、沙坪壩區平頂山公園等市民公園。

第三種是“改造公園”，又被稱為“二次建設成的開放式城市公園”，在公園原有基礎上“拆墻見綠”，對原有公園設施和環境進行了適當改造，使其與城市景觀融為一體，這是“免票公園”的升級形式。最為典型的是位于重慶市江北區觀音橋商圈的重慶嘉陵公園，該公園通過升級改造，使其設計風格現代化，花草樹木多樣，還配有大型音樂噴泉，公園地下建有中國最大的地下娛樂購物城金源購物城，使得公園成為一個半屋頂花園的開放式城市綠地，與城市景觀融為一體。

第四種是“新型城市公園”，它從規劃布局到修建使用都無圍墻，完全融入城市景觀，是效仿西方的真正意義上的新型開放式城市公園，是目前國內最新型的市民公園形式。屬于該類型的重慶公園大部分都是自2008年以后修建的，其中最為典型的就是位于重慶市南岸區南濱路的重慶南濱公園，公園分成道路景觀、六大主題景區、景區連接段景觀三大部分。以綠色為生命、以文化為靈魂、以燈飾為特色，建成了具有歷史文化、巴渝文化特色的新型濱江公園[3]。(見表1)

表1　重慶都市功能核心區市民公園一覽表

2　門票改革的問題

2.1管護成本激增

在公園實行免費開放前，大部分市民公園都是自收自支，政府的撥款只供專項維修費用和固定資產投資，職工工資、獎金、水電、綠化及其他支出則由公園自籌，而且要繳納所得稅。免費開放后，從理論上說，公園可以吸引更多游客，提高資源利用率，增加經營收入，從而彌補門票收入的損失。但是，實際的操作難度較大，免費公園的管護資金缺口難于填補。由于沒有了門票的限制，市民公園管護經費由原來的門票收入加財政補貼模式，全部轉變為由政府財政支出，為其提供基本的管理、維護資金。而且，公園內較大項目維修還需要依靠年度計劃向財政提出專項維修申請。由于計劃的原因和不可控因素的存在，很多項目的維修不能及時實施，給公園的管理和市民的出游造成了困難和不便。

2.2環境承載力偏高

由于改變了人們對于城市綠地的看法，打破了由圍墻分隔的公園綠地和城市分離的舊格局。游客進出公園的隨意性加大，進園人數劇增，特別是節假日期間，一些區位較好的公園游客爆滿，每天的游客量增加到原來的3倍，超過了公園的最大承載量，原有配套設施難于滿足日益增加的游客需求，公園內原有環境設施和服務設施與公園的開放性質不協調，公用設施損壞加速；服務設施與游人規模不相適應，活動設施設置不足。部分素質低下的游客在公園里亂扔雜物、攀折花枝、踐踏草地等不文明行為，造成公園設施的不同程度的損壞。一些流浪人員將公園當成了他們的留宿地，影響了公園的人文環境。還有一些人缺乏社會公德隨意停車，造成了馬路擁堵。

3　門票改革的措施

3.1堅持“免票公園”的“免票不免證”制度

對于“免票公園”應強化“免票不免證”制度，公園免費并不意味著“免管”，公園開放而不是“放開”。游客進入市民公園，必須持相關有效證件去公園入口換取門票進入，此方法能有效限制閑雜人員進入，通過公園門口安裝的計數器，保持園內合理的旅游人數，有利于動植物資源及文化遺產的有效保護。具體的實施方法可采取團體提前兩天預約，個人憑身份證、工作證、學生證或其他有效證件在公園門口領取入團門票，入園時當場收回，門票可重復使用。如果遇游客量超過合理限度的旅游人數，公園視情況可作出停止售票等方法，將每天的客流量控制在安全范圍內。同時，可對公園實行半封閉式管理，尤其是在夜間可實施封園管理，不但可以將存在的安全隱患最小化，而且有效地保護了園林植物的正常生長，使其能更好地展示公園的魅力。

3.2強化“改造公園”和“新型城市公園”的“三位一體”管理

針對各種民生問題，市民公園應建立公園、社區和志愿者“三位一體”的共同管理模式。具體來說，首先，應倡導文明入園。在公園大門及顯眼的地方張貼各種形式的宣傳畫和宣傳牌，加大行為規范的力度，提高入園市民的素質，讓市民時刻接受文明教育，做文明市民。其次，加強全方位監督。公園通過公開招募活動，組建公園志愿者隊伍，進行24小時的監管和巡邏，對不文明行為和游商小販進行勸阻。必要時可申請有關執法部門罰款。定期曝光一些不文明行為，使不文明者覺得自己激起了公憤，不敢再次違規。設置低租金的固定攤位，讓游商小販有合法的經營場所。最后，利用環境設計應對游客破壞性行為。運用適度的攔阻手段，根據場地環境設計設置，使其融于環境之中，將公園的功能分區加以完善，達到預期的效果。同時，積極開拓多種資金融資渠道。

參考文獻

[1]重慶五大功能區[EB/OL].百度文庫,2012年7月2 日.http://baike.baidu.com/link?url=TqntFzc hBrKGimV0VaAU8nswFcGajAOwEUeVQVHV0 3n3lyKQe_JGIi9enM 3mqz3jTm-E_YsFI9SkQUBZRipF_/.

[2]重慶人民公園[EB/OL].重慶園林局政府公眾信息網.http://www.cqylj.gov.cn/news/show_ content.asp?id=667/.

[3]王明翔.重慶市城市公園管理存在的問題分析及對策研究[D].重慶大學,2007.

①資助項目：2014年重慶市教委人文社會科學研究項目“重慶‘五大功能區’旅游目的地旅游流模型研究”(14SKS26)(重點項目)階段性成果。

作者簡介：張龍(1980-)，男，四川三臺人，副教授，碩士，主要從事區域旅游開發與規劃方面的研究。

中圖分類號：F294

文獻標識碼：A

文章編號：2096-0298(2016)01(a)-104-03