新加坡和印度延攬人才的做法及啟示

◎吳兆麗 王艷紅

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新加坡和印度延攬人才的做法及啟示

◎吳兆麗 王艷紅

摘要：人才興國(guó)是發(fā)展中國(guó)家推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，成功跨越“中等收入陷阱”的重要戰(zhàn)略舉措。通過(guò)分析新加坡和印度在吸引培育人才方面的主要做法，借鑒其按需引進(jìn)人才、實(shí)施優(yōu)惠政策及待遇、放寬限制條件、保證宜居環(huán)境和注重本土人才培養(yǎng)等經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國(guó)實(shí)際，在平衡國(guó)際利益與個(gè)人利益、完善宏觀和微觀政策環(huán)境、吸引海外人才回流和加大教育投入等方面推動(dòng)我國(guó)的人才建設(shè)。

關(guān)鍵詞：吸引培育人才；新加坡；印度；啟示

對(duì)大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家而言，從GDP人均3000美元的中等收入水平，上升到1萬(wàn)美元的高收入水平，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的一大障礙。研究表明，政府積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和采取人才興國(guó)戰(zhàn)略，是成功實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要舉措。本文通過(guò)分析新加坡和印度在吸引培育人才方面的做法和經(jīng)驗(yàn)，提出我國(guó)人才興國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施的對(duì)策建議。

新加坡吸引培育人才的主要做法

1.設(shè)立獵頭“聯(lián)絡(luò)點(diǎn)”，按需引進(jìn)人才

新加坡在海外設(shè)立多處國(guó)家獵頭“聯(lián)絡(luò)點(diǎn)”，其主要職責(zé)是宣傳去新加坡工作的優(yōu)勢(shì)所在、該國(guó)可以提供哪些優(yōu)惠政策，以便最大限度地從世界各地招攬人才。該聯(lián)絡(luò)處匯聚了世界范圍內(nèi)的人才數(shù)據(jù)與信息，并一直保持更新?tīng)顟B(tài)，這為新加坡有針對(duì)性地引進(jìn)外籍人才提供了有力保證。此外，新加坡還設(shè)立了專項(xiàng)資金來(lái)資助他國(guó)人才來(lái)新加坡訪問(wèn)；在各國(guó)定期舉辦“職業(yè)博覽會(huì)”，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)招聘。新加坡在引進(jìn)人才的管理方式上，對(duì)內(nèi)和對(duì)外存在一定的差別。對(duì)外就通過(guò)國(guó)家獵頭“聯(lián)絡(luò)處”，根據(jù)需要尋找人才；對(duì)內(nèi)則由國(guó)內(nèi)的人力資源部根據(jù)需求和重要程度統(tǒng)一進(jìn)行協(xié)調(diào)和管理，尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占重要地位的通信、電子領(lǐng)域和金融領(lǐng)域的優(yōu)秀人才，通常會(huì)優(yōu)先考慮引進(jìn)。為了跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)變化的速度，新加坡高層經(jīng)常會(huì)組織引進(jìn)人才的相關(guān)部門共同審視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)向，進(jìn)而來(lái)決定引進(jìn)人才的方向。這種做法針對(duì)性強(qiáng)，在新加坡的實(shí)施效果顯著。

2.放寬限制條件，實(shí)施優(yōu)惠政策

為了留住國(guó)外的優(yōu)秀人才，新加坡每年都會(huì)批準(zhǔn)3萬(wàn)外國(guó)人成為新加坡的永久居民，并允許部分外籍專業(yè)人士成為新加坡公民[1]。新加坡政府有明確規(guī)定：外來(lái)人才的各方面支出，包括薪酬、住房等福利待遇的支出統(tǒng)統(tǒng)可以享受減免稅，甚至包括企業(yè)在招聘和培訓(xùn)外來(lái)人員的費(fèi)用方面也可以享受減免稅收的政策。此外，政府還通過(guò)降低外來(lái)人員的個(gè)人所得稅、免費(fèi)為他們提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)以及設(shè)立就業(yè)準(zhǔn)證和商業(yè)入境證等措施來(lái)引進(jìn)人才。就業(yè)準(zhǔn)證是針對(duì)世界范圍內(nèi)本科以上學(xué)歷、有一定工作經(jīng)歷，并在新加坡可以找到用人單位的移居政策。這項(xiàng)政策的出臺(tái)一定程度上降低了碩士生、博士生想在新加坡發(fā)展的門檻，只要他們拿到“就業(yè)準(zhǔn)證”，一年后便可以獲取在校新加坡永久居住的權(quán)利。商業(yè)入境證是2003年11月開(kāi)始實(shí)施的，其是指外國(guó)人只要有意向在新加坡創(chuàng)業(yè)，并擁有一份商業(yè)計(jì)劃，就可以向新加坡申請(qǐng)留居，期限為兩年，在此期間也不會(huì)限制出入境的次數(shù)。這些限制條件的放松和優(yōu)惠政策的實(shí)施無(wú)疑為新加坡引進(jìn)人才增加了砝碼。

3.保證政府廉潔高效，環(huán)境宜居

新加坡吸引外來(lái)人才的重要因素之一是政府的廉潔高效。在新加坡，個(gè)人簽證的發(fā)放、銀行貸款的受理程序等在一個(gè)月之內(nèi)就能完成，這在亞洲的其他國(guó)家是遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到的。吸引外來(lái)人才的另一個(gè)重要因素是環(huán)境宜居。新加坡一直致力于打造世界級(jí)居住環(huán)境。新加坡?lián)碛懈蓛粽麧嵉幕▓@城市，穩(wěn)定的社會(huì)秩序以及完善的交通基礎(chǔ)設(shè)施等，這些對(duì)于越來(lái)越注重生活質(zhì)量的現(xiàn)代人會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)大的吸引力。此外，新加坡科技園區(qū)的配套設(shè)施也相當(dāng)完善，包括幼兒園、診所等。這種完善的商業(yè)居住環(huán)境可以打消外來(lái)人才的后顧之憂，讓他們工作安心、生活舒心。

4.吸引他國(guó)名校、企業(yè)入駐，培養(yǎng)更多人才

一直以來(lái)，新加坡積極邀請(qǐng)國(guó)際知名大學(xué)來(lái)當(dāng)?shù)卦O(shè)立分校，希望通過(guò)這種方式來(lái)培養(yǎng)高端人才并為其所用，如歐洲工商管理學(xué)院、芝加哥大學(xué)商學(xué)院等都在新加坡設(shè)立有分校，并為新加坡培養(yǎng)了眾多優(yōu)秀的人才。同時(shí)，新加坡對(duì)跨國(guó)企業(yè)的入駐也表示歡迎，希望本國(guó)企業(yè)人員通過(guò)接受跨國(guó)公司豐富且專業(yè)的培訓(xùn)，掌握更多技能，而且利用這種途徑，也可以獲取更多的跨國(guó)人才。新加坡向跨國(guó)公司提供優(yōu)惠的投資政策、好的投資項(xiàng)目，而跨國(guó)公司也向新加坡輸入了大量的投資資金和優(yōu)秀人才，這種互利共生的方式實(shí)現(xiàn)了“雙贏”。此外，新加坡通過(guò)吸引留學(xué)生填充人才空缺。新加坡政府規(guī)定：對(duì)于申請(qǐng)公立院校被錄取的學(xué)生，如果和新加坡政府簽訂畢業(yè)留新加坡工作3年的協(xié)議，便可以享受政府提供的減免學(xué)費(fèi)80%的助學(xué)金。新加坡的這項(xiàng)人才政策非常奏效，在20世紀(jì)90年代的10年間，外籍人對(duì)新加坡GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)一度達(dá)到40%。

5.提供豐厚的薪金

薪資水平豐厚可以說(shuō)是新加坡吸引外籍人才的首要“法寶”。新加坡政府為了引進(jìn)人才從各方面保證外籍工作人員的薪資水平，其規(guī)定：在新加坡持有就業(yè)準(zhǔn)證的人月工資不得低于2500新元（1新元=4.73元人民幣）。所以在新加坡工作的高級(jí)企管，年薪超百萬(wàn)元是一件很容易的事情。調(diào)查顯示，外來(lái)人才在第一個(gè)合約到期后，有73%的人仍愿意并且選擇在新加坡工作。

印度培育吸引人才的主要做法

1.注重高等教育，自身積極培養(yǎng)高科技人才

印度對(duì)高等教育非常重視（見(jiàn)表1），中央將一半以上的教育經(jīng)費(fèi)都投向高等教育領(lǐng)域。這使得印度的大學(xué)生畢業(yè)后在高科技領(lǐng)域逐漸成長(zhǎng)為“精英”的人數(shù)每年都在增長(zhǎng)，并且他們的各方面能力與素質(zhì)得到世界各國(guó)的認(rèn)可。

表1　印度學(xué)院與大學(xué)數(shù)量統(tǒng)計(jì)

2.建立“人才庫(kù)”，以備“不時(shí)之需”

自20世紀(jì)60年代以來(lái)，印度從沒(méi)有間斷對(duì)建立“人才庫(kù)”的投資。這種投資主要是指政府對(duì)那些在他國(guó)從事工作的本國(guó)人才進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并建立智能“人才數(shù)據(jù)庫(kù)”。這種做法一方面可以隨時(shí)掌握海外人才的分布，在國(guó)家發(fā)展需要時(shí)，有針對(duì)性地吸引人才回流并使其為國(guó)服務(wù)；另一方面還能了解他們?cè)趪?guó)外的生活和工作狀態(tài)，其相關(guān)權(quán)益是否得到保障。印度在20世紀(jì)80年代就出臺(tái)法律法規(guī)維護(hù)本國(guó)人在外務(wù)工相關(guān)權(quán)益。這種人性化的政府行為可以喚起海外印裔的民族情懷，吸引更多的海外印裔人才心甘情愿地為本國(guó)建設(shè)出錢出力。

3.興建科技園，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境

印度政府為吸引人才回國(guó)，大力興建科技園，鼓勵(lì)更多的高科技人才歸國(guó)創(chuàng)業(yè)。對(duì)于科技型的人才，不僅提供具有世界一流水平的研究環(huán)境，還出臺(tái)一系列吸引其回國(guó)發(fā)展的優(yōu)惠政策和激勵(lì)機(jī)制。

4.提供更加豐厚的報(bào)酬

近年來(lái)，印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，各行各業(yè)在發(fā)展中國(guó)家當(dāng)中處于優(yōu)勢(shì)地位，有的行業(yè)甚至可以與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相互競(jìng)爭(zhēng)。但是在人才與技術(shù)上也遇到了一些瓶頸，如印度的IT行業(yè)，原來(lái)單純是以軟件外包業(yè)務(wù)為主，現(xiàn)在需要發(fā)展為綜合業(yè)務(wù)，于是經(jīng)驗(yàn)豐富的海外人才便成了市場(chǎng)的“寵兒”。印度的很多企業(yè)拼盡全力留住“海歸”人才，他們給技術(shù)人員提供的報(bào)酬相當(dāng)豐厚，一些知名大公司的技術(shù)人員年薪增長(zhǎng)率一度達(dá)到30%。

5.承認(rèn)雙重國(guó)籍

印度對(duì)于本國(guó)的高層次人才承認(rèn)其雙重國(guó)籍。長(zhǎng)期居住在外國(guó)的印度裔不僅可以保留現(xiàn)有國(guó)籍，還可以擁有一個(gè)印度的終身簽證。這樣一方面可以吸引本國(guó)的外流人才重歸故土進(jìn)行發(fā)展。另一方面，海外印度人遍布世界各地，并且他們大多從事的是腦力勞動(dòng)，收入相當(dāng)可觀，也因此獲取了很大一筆僑匯收入（見(jiàn)表2）。

表2　印度僑匯統(tǒng)計(jì)

對(duì)我國(guó)的啟示

1.實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益和個(gè)人利益的均衡化

從國(guó)家角度來(lái)講，引進(jìn)高層次的人才，無(wú)非是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)國(guó)家的可持續(xù)性發(fā)展。就我國(guó)來(lái)說(shuō)，應(yīng)該結(jié)合當(dāng)前的基本國(guó)情，分析本國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)人才的需求類型，有針對(duì)性地引進(jìn)人才，使得這些人能夠?qū)?shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值與國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)充分結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)彼此利益的最大化。從個(gè)人角度來(lái)講，國(guó)家除了提供優(yōu)厚的薪資水平、舒適的工作條件以外，還可以在其他方面作出調(diào)整與讓步來(lái)吸引更多的高科技人才，如學(xué)習(xí)新加坡的放寬人才居住和工作方面的限制，仿效印度承認(rèn)雙重國(guó)籍政策，實(shí)施免稅的優(yōu)惠政策等。

2.關(guān)注人才信息動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)國(guó)際人才的交流與合作

一是成立專門的國(guó)家形象宣傳組織，一方面建立良好的國(guó)際形象，另一方面也對(duì)國(guó)家在引進(jìn)人才方面的優(yōu)惠政策進(jìn)行大力宣傳。二是實(shí)時(shí)關(guān)注人才信息動(dòng)態(tài)，建立國(guó)際人才信息庫(kù)，并根據(jù)本國(guó)的實(shí)際發(fā)展需要，有針對(duì)性地引進(jìn)。三是在吸引人才方面要有工作重點(diǎn)，如促進(jìn)本國(guó)海外的高科技人才回國(guó)發(fā)展可以作為工作重點(diǎn)之一。四是吸引世界范圍內(nèi)知名的高校、企業(yè)入駐本土，一方面通過(guò)這些知名高校和企業(yè)來(lái)吸引人才的到來(lái)，另一方面可以通過(guò)知名高校和知名企業(yè)各自的科研能力和先進(jìn)管理能力為東道國(guó)培養(yǎng)人才。五是加強(qiáng)國(guó)際間的交流與合作，包括科研項(xiàng)目的交流探討、跨國(guó)公司在海外投資建廠，設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等，這些都可以成為引進(jìn)高層人才和先進(jìn)技術(shù)的重要舉措。

3.宏觀上健全政策法規(guī)，微觀上完善基礎(chǔ)設(shè)施

（1）從國(guó)家角度來(lái)講，要注重政策建設(shè)與制度建設(shè)，盡可能地為高層次人才提供包容性強(qiáng)且廉潔高效的政治環(huán)境和法律環(huán)境，這是長(zhǎng)期留住人才的有效策略之一。

（2）從微觀層面講，應(yīng)該加大基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，提供更多便利生活的配套設(shè)施，以消除高層次人才的后顧之憂。一流的居住環(huán)境，以及國(guó)民素質(zhì)的整體水平提升都將成為引進(jìn)高層次人才的重要影響因素。

4.留住外來(lái)人才，回流在外人才

伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，來(lái)我國(guó)發(fā)展的外來(lái)人才逐年增多。在此，我國(guó)政府可以借鑒新加坡吸引人才的經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策以留住這些留學(xué)生，如為優(yōu)秀的留學(xué)生提供助學(xué)金，條件是簽訂未來(lái)2年或者3年在中國(guó)發(fā)展的協(xié)議；或者是為表現(xiàn)特別突出的留學(xué)生設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金，提供就業(yè)機(jī)會(huì)等，讓這些留學(xué)生自身感覺(jué)到中國(guó)是一個(gè)可以為其提供平臺(tái)來(lái)展示自身能力的國(guó)家。同時(shí)，對(duì)于暫時(shí)在中國(guó)發(fā)展的外來(lái)人才，我國(guó)政府應(yīng)積極爭(zhēng)取為其提供工作和生活上的保障，從人性感化方面著手也將是一個(gè)很好的突破口。

對(duì)于那些去發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)和成熟經(jīng)驗(yàn)的中國(guó)人，我國(guó)政府應(yīng)該持支持和鼓勵(lì)的態(tài)度。表3是美國(guó)和英國(guó)的中國(guó)留學(xué)生數(shù)量統(tǒng)計(jì)，從表中可以看出我國(guó)在外的留學(xué)生數(shù)量也呈現(xiàn)增長(zhǎng)的趨勢(shì)。想要回流這部分人才，政府可以和想要出國(guó)的這部分留學(xué)生提前達(dá)成協(xié)議，為其提供留學(xué)期間的學(xué)習(xí)和生活費(fèi)用，學(xué)有所成之后必須回國(guó)工作若干年限。這種回流人才的方式雖然不是長(zhǎng)久之計(jì)，但在短期內(nèi)絕對(duì)奏效。“打鐵還需自身硬”，無(wú)論是外來(lái)人才，還是在外人才，想要長(zhǎng)期留住他們，必須突破制度性壁壘，加強(qiáng)自身的軟硬件條件建設(shè)。

■ 茂林古殿 原永紅/攝

杏壇，相傳是孔子講學(xué)之處，位于山東省曲阜市孔廟的大成殿前。宋時(shí)，孔子第四十五代孫孔道輔增修祖廟，“以講堂舊基石為壇，環(huán)植以杏，取杏壇之名名之”。杏壇位居殿庭之中，重檐。內(nèi)用斗八藻井，瓦用黃色琉璃，彩畫(huà)用金龍和璽，規(guī)格很高。現(xiàn)存建筑為明隆慶遺物，高12.05米，闊7.34米，平面正方形，四面敞開(kāi)，每面3間。

表3　在美國(guó)和英國(guó)的中國(guó)留學(xué)生數(shù)量統(tǒng)計(jì)單位：人

5.加大教育投資力度，提高教育教學(xué)質(zhì)量

（1）加大教育投資力度。包括興建學(xué)校、完善學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施、保證教師數(shù)量以及保障學(xué)生的生活水平；在全國(guó)范圍內(nèi)辦好辦實(shí)義務(wù)教育，并竭盡全力讓邊遠(yuǎn)山區(qū)孩子吃飽穿暖，有學(xué)可上。

（2）提高教育教學(xué)質(zhì)量。一是變革教育質(zhì)量觀，教育的核心是教學(xué)，提高教學(xué)水平就應(yīng)該從教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式和教學(xué)過(guò)程及其管理質(zhì)量等方面抓起。二是保證教育的公平、平等且有效率，取消學(xué)校的等級(jí)劃分，避免扎堆同一所學(xué)校。三是強(qiáng)大師資隊(duì)伍，提升教師的綜合素質(zhì)，定期對(duì)教師進(jìn)行專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)。四是變革教育評(píng)價(jià)，科學(xué)的教育評(píng)價(jià)是提高教學(xué)質(zhì)量的重要保證，引導(dǎo)學(xué)生勇于且敢于追求自己的興趣。

參考文獻(xiàn)■

[1]孔娜. 韓國(guó)、新加坡引進(jìn)高層次人才戰(zhàn)略現(xiàn)狀分析及對(duì)我國(guó)的啟示. 科技信息，2012，（14）：83-84.

（作者單位：天津師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

DOI：10.13561/j.cnki.zggqgl.2016.05.022 ■ 編輯：馬振東

中圖分類號(hào)：C964

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A