美古恢復(fù)外交關(guān)系對中拉經(jīng)貿(mào)合作的影響及建議

◎林玨

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美古恢復(fù)外交關(guān)系對中拉經(jīng)貿(mào)合作的影響及建議

◎林玨

摘要：美古恢復(fù)外交關(guān)系體現(xiàn)了奧巴馬政府外交政策上的務(wù)實態(tài)度，這一外交事件對未來美古兩國經(jīng)濟發(fā)展具有重要的意義。美古建交、未來美國取消對古經(jīng)濟制裁還是會對我國產(chǎn)生一定的影響。為此，建議通過與該地區(qū)主要貿(mào)易伙伴（包括古巴）建立自由貿(mào)易區(qū)、鼓勵我國企業(yè)到拉美投資、擴大中古和中拉多領(lǐng)域合作與交流、建立從政府到民間的各層次對話機制等，克服該事件未來可能會給我國對外貿(mào)易多元化帶來的不利影響。

關(guān)鍵詞：美古關(guān)系；中拉經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系；影響；建議

今年3月20日，美國總統(tǒng)奧巴馬正式訪問古巴，這是時隔88年來第一位在任美國總統(tǒng)對古巴的訪問，奧巴馬此行也被稱為美古關(guān)系的破冰之旅。這一事件對未來美古兩國經(jīng)濟發(fā)展具有重要的意義。

美國恢復(fù)與古巴外交關(guān)系的原因分析

1.多年制裁難以達到預(yù)期成效

美國長期的經(jīng)濟制裁未使古巴經(jīng)濟崩潰，相反這個國家半個世紀來有了一定的發(fā)展。2013年古巴人均GDP達7020美元，屬中等發(fā)展中國家。2014年其人類發(fā)展指數(shù)高達0.815，在世界排名第44位。而美國制裁古巴則是損人不利己，喪失近在咫尺的最佳貿(mào)易伙伴和投資場所。根據(jù)估算，僅就農(nóng)產(chǎn)品出口一項美國每年就損失12.4億美元。為此，冷戰(zhàn)結(jié)束后美國國內(nèi)企業(yè)人士一直呼吁政府取消制裁，發(fā)展與古巴的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

2.全球化趨勢下阻斷要素流動變得困難

在當今全球化和市場化的趨勢下，要完全阻斷商品、資金和人員的自由流動變得越來越困難，經(jīng)濟成本和政治成本也很高。古巴20世紀90年代前在歐洲有蘇聯(lián)的幫助，90年代后在拉美有委內(nèi)瑞拉等國的支持，在亞洲有中國與之進行經(jīng)貿(mào)往來。1989年中國與古巴全面恢復(fù)關(guān)系后，雙方開展了一系列經(jīng)貿(mào)和技術(shù)合作，以及教育、文化交流。為此包括美國在內(nèi)的西方國家企業(yè)家也希望盡快打破禁令到古巴進行投資和貿(mào)易。這些年他們或從第三國進入古巴旅游療養(yǎng)，或沖破本國政府禁令的阻攔訪古進行商貿(mào)考察。古巴已成為美國人第九大旅游目的地。大批旅游者的到來促進了古巴旅游線路的開辟、道路的修筑、旅店的建設(shè)、旅游產(chǎn)品的生產(chǎn)以及旅游設(shè)施的改善，更重要的是獲得了可觀的外匯收入。

3.國際社會的多年譴責

美國的經(jīng)濟封鎖引起國際社會的強烈反響，自1992年以來，聯(lián)合國大會每年都通過要求美國結(jié)束對古巴經(jīng)濟封鎖的有關(guān)決議。1991年蘇聯(lián)解體后，古巴經(jīng)濟失去依托，出現(xiàn)嚴重后退。國際社會對因制裁帶來生活困苦的古巴人民充滿同情，美國國內(nèi)各界也強烈要求盡快終結(jié)封鎖，促進地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，截至2010年12月，封鎖對古巴造成的直接經(jīng)濟損失超過9750億美元。

4.美洲自由貿(mào)易區(qū)的談判陷入僵局

在美國全球戰(zhàn)略中，推動美洲自由貿(mào)易區(qū)（FTAA）的建立是一項重要內(nèi)容。1990年時任總統(tǒng)喬治·布什提出實現(xiàn)美洲經(jīng)濟一體化的“美洲倡議”，即建立北起美國阿拉斯加、南至阿根廷火地島的美洲自由貿(mào)易區(qū)。1994年34國領(lǐng)導(dǎo)人在美國邁阿密召開了第一屆美洲國家首腦會議，一致同意推動FTAA設(shè)想。1998年FTAA談判正式啟動。原定2005年為最后期限，但由于以美國為首的14國集團與以巴西為首的南方共同市場以及委內(nèi)瑞拉在很多問題（包括市場準入、知識產(chǎn)權(quán)和農(nóng)產(chǎn)品補貼等）上分歧過大，談判陷于僵局。美國不得不先與已經(jīng)達成共識的部分拉美國家簽訂雙邊FTA（自由貿(mào)易協(xié)定，已經(jīng)與美國簽訂自由貿(mào)易協(xié)定的國家有：智利、哥斯達黎加、多明尼加、薩爾瓦多、危地馬拉、洪都拉斯、尼加拉瓜、秘魯、哥倫比亞、巴拿馬，再加上加拿大和墨西哥，共計12國）。 此外，希望通過緩解與古巴的關(guān)系，以分化拉美左翼國家的力量，從而打破FTAA談判僵局，促使美洲自貿(mào)區(qū)的建立。

5.留下外交遺產(chǎn)的盤算

應(yīng)該肯定，奧巴馬執(zhí)政八年，在解決國內(nèi)經(jīng)濟振興、醫(yī)保改革和降低失業(yè)率等問題上取得了一定的成績。但是在外交上似乎一直沒有什么建樹。面對人們的質(zhì)疑聲和國內(nèi)凝聚力下降問題，奧巴馬希望在外交上有所建樹，留下政治遺產(chǎn)，像當年尼克松訪問中國那樣實現(xiàn)美古和解。

6.選票的需要

應(yīng)該看到，奧巴馬上臺伊始已經(jīng)將改善古巴關(guān)系作為己任，這是因為美國商會一直主張取消對古巴的制裁，而美國50%被訪問的民眾支持與古巴恢復(fù)關(guān)系。商會的政治立場、民眾的呼聲影響到選戰(zhàn)，為奧巴馬下決心解決古巴封鎖問題提供了現(xiàn)實支持。

美古外交關(guān)系恢復(fù)對兩國的意義

美國與古巴恢復(fù)外交關(guān)系體現(xiàn)了奧巴馬政府外交政策上的務(wù)實態(tài)度。不過，從恢復(fù)外交關(guān)系到取消制裁，還有一段路要走。但不管怎么說，美古建交對雙方未來的經(jīng)濟發(fā)展具有重要的意義。

1.有利于促進古巴的經(jīng)濟改革與對外開放

經(jīng)濟制裁取消后，古巴良好的社會秩序，廉價的勞動力，將吸引外資進入，古巴可以根據(jù)市場經(jīng)濟的原則選擇合作對象，按比較利益的原則從事生產(chǎn)和貿(mào)易，促使經(jīng)濟駛?cè)肟燔嚨馈?/p>

2.有利于美國與古巴的經(jīng)貿(mào)合作

美、古隔海相望，經(jīng)貿(mào)合作成本較低，兩國經(jīng)濟互補性也很強。對美國而言，美國企業(yè)可以到古巴投資設(shè)廠，利用當?shù)亓畠r勞動力生產(chǎn)產(chǎn)品；美國糧食過剩問題可以通過出口到古巴加以緩解；美國的機械、化肥、化工產(chǎn)品、藥品等工業(yè)品也是古巴所需要的。而對古巴而言，取消限制后，可以通過引進資金和技術(shù)，發(fā)展本國工業(yè)；美國有著龐大的拉美裔人口，古巴生產(chǎn)的蔗糖、煙酒等輕工產(chǎn)品可以出口到美國。而加勒比海兩岸優(yōu)美的風景，也適合兩國開展旅游合作。

3.有利于改變拉美國家對美國的態(tài)度

美古關(guān)系的正常化表明美國多年對古巴政策的失敗，但同時也為社會制度不同的國家如何解決彼此對立塑造了一個良好的模式。古巴與拉美左翼政府已建立的反美陣線，如美洲玻利瓦爾聯(lián)盟（由古巴、委內(nèi)瑞拉、厄瓜多爾和玻利維亞等左翼執(zhí)政國家組成）的對美態(tài)度、反美傾向可能會發(fā)生轉(zhuǎn)變。該組織未來可能不是以抨擊的論調(diào)、不合作的態(tài)度指責或控訴美國的拉美計劃和政策，而是以積極對話的方式與美進行談判，進行磋商。美古關(guān)系的和解將帶來美洲政治環(huán)境的變化。

4.促進美洲自由貿(mào)易區(qū)的建立

2005年，F(xiàn)TAA計劃在拉美左翼執(zhí)政國家的反對下夭折，古巴和委內(nèi)瑞拉組建了一個“美洲玻利瓦爾替代計劃”，并吸引了其他一些左翼執(zhí)政國家參加，形成美洲玻利瓦爾聯(lián)盟。美古和解后，隨著美國對古巴封鎖的解除，F(xiàn)TAA美洲區(qū)域一體化進程將會重新啟動。當然，貿(mào)易開放度或區(qū)域經(jīng)濟一體化對國家經(jīng)濟和政治自主獨立性的影響等諸多問題，還會有一番爭論和討價還價。

5.有利于美國制造業(yè)的復(fù)興

美國將以古巴作為跳板，進軍拉美的廣闊市場。相鄰的地理優(yōu)勢、豐富的資源、資本的缺乏以及相對廉價的勞動力，使得拉美地區(qū)將成為美國制造業(yè)主要的投資場所和加工工業(yè)生產(chǎn)基地。

美古建交后對我國的影響及建議

1.中古經(jīng)貿(mào)規(guī)模和合作領(lǐng)域?qū)⒂兴鶖U大

長期以來美國對古巴實行經(jīng)濟和金融制裁，20世紀90年代以來又頒布《托里切利法》（1992）、《赫爾姆斯-伯頓法》（1996）等法規(guī)，將經(jīng)濟制裁擴大到與古巴進行貿(mào)易的外國公司。為此，一旦美國放松或取消限制，將有利于中古雙邊經(jīng)貿(mào)規(guī)模的擴大和合作領(lǐng)域的拓寬。

2.中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系可能會受到一些影響

美古關(guān)系和解后將有利于美洲自由貿(mào)易區(qū)的建立，這對中拉雙邊貿(mào)易可能產(chǎn)生雙重影響：一方面美國對拉美的投資增多，將部分替代我國產(chǎn)品在拉美市場的份額，而拉美對美的出口產(chǎn)品也會因為享有無關(guān)稅待遇擁有與我國同類產(chǎn)品競爭的優(yōu)勢；另一方面，拉美市場將成為我國企業(yè)進入北美地區(qū)的跳板，我國企業(yè)通過直接投資或參股或合資形式生產(chǎn)的產(chǎn)品，將從拉美地區(qū)進入到北美地區(qū)。

3.雙邊貿(mào)易摩擦可能增多

中拉經(jīng)濟關(guān)系既具有互補性，也具有競爭性。表面上，就中拉貿(mào)易結(jié)構(gòu)看，我國對拉美主要出口機電產(chǎn)品、高科技產(chǎn)品、紡織產(chǎn)品、鋼材和運輸工具等制成品，進口能源、礦產(chǎn)品、原料產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品等初級產(chǎn)品，似乎互補性很大。實際上，拉美新興經(jīng)濟體（如墨西哥、巴西的智利和阿根廷等國）的一些工業(yè)制成品（如紡織、化工和機電等產(chǎn)品）出口與我國同類出口產(chǎn)品形成一定的競爭性。美洲自由貿(mào)易區(qū)建立后，成員國之間的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系將更加密切，從而當某家母公司要求美國商務(wù)部對我國發(fā)起反傾銷調(diào)查時，其在拉美的子公司也會相應(yīng)地要求所在國政府對來自我國的同類進口產(chǎn)品展開調(diào)查，由此貿(mào)易摩擦將會增多。

如何抵消美古和解后可能帶來的不利方面？筆者認為：一是尋求與拉美主要的貿(mào)易伙伴達成自由貿(mào)易協(xié)定。目前我國已經(jīng)分別與在拉美的第三、第五、第七大貿(mào)易伙伴智利、秘魯和哥斯達黎加簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定，還應(yīng)設(shè)法與前兩大貿(mào)易伙伴巴西和墨西哥以及其他貿(mào)易伙伴達成自由貿(mào)易協(xié)定，并且組織專家研究、探索跨太平洋中拉自由貿(mào)易協(xié)定的必要性和可能性。二是鼓勵我國企業(yè)到包括古巴在內(nèi)的拉美投資設(shè)廠，承擔工程項目，以投資帶動設(shè)備的出口。三是擴大我國與拉美國家之間的產(chǎn)業(yè)（包括能源、農(nóng)業(yè)、工業(yè)與金融服務(wù)業(yè)）、技術(shù)、教育和醫(yī)療衛(wèi)生等方面的合作，推動文化交流。四是建立從政府到民間的各層次的對話機制，以減少貿(mào)易摩擦。

■ 漫天雪浪 陳寶林/攝

（作者單位：上海財經(jīng)大學(xué)國際工商管理學(xué)院）

DOI：10.13561/j.cnki.zggqgl.2016.05.020 ■ 編輯：馬振東

中圖分類號：F113

文獻標識碼：A