旅游城鎮化進程的公共經濟學分析

◎李宗利

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旅游城鎮化進程的公共經濟學分析

◎李宗利

摘要：隨著我國城鎮化進入快速發展期，依靠旅游這種內需型消費產業帶動的新型城鎮化，引起學界與業界廣泛關注。通過對旅游城鎮化的內涵、進程進行分析，闡明旅游城鎮化是旅游地區城鎮化的最佳選擇，繼而從公共經濟學的角度思考促進旅游城鎮化發展的對策。

關鍵詞：旅游城鎮化；公共經濟學；外部性

旅游城鎮化是以旅游帶動下的泛旅游產業集群為產業基礎，由旅游帶來的消費集聚直接推動的城鎮化過程[1]。旅游城鎮化的內涵主要表現在四個方面: 一是旅游目的地地表景觀的城鎮化，即隨著旅游發展出現的城鎮或者具有城鎮化功能的地域；二是旅游目的地人的城鎮化，即隨著旅游發展，旅游者及務工人員大量涌入，使目的地的人口構成、人口就業屬性和社會空間結構發生很大的變化；三是旅游目的地的產業結構表現出三產化特征，第三產業所占比重較高；四是旅游城鎮化是一個動態發展的過程，是城市旅游功能日益提升和增強的過程，也是旅游促進城鎮化水平和質量提升的過程。

旅游城鎮化作為新型城鎮化的一種模式，是伴隨著旅游業和城鎮化不斷發展而出現的一種必然現象。以旅游及關聯產業為主導動力的旅游城鎮化，通過增加公共產品與服務的有效供給，較好地解決了城鎮化過程中的外部性問題和公共危機與突發事件的管理，將成為旅游地區新型城鎮化建設的最佳途徑和最好選擇。

旅游城鎮化是新型城鎮化的一種重要形式

1.新型城鎮化的內在要求

改革開放以來，我國以工業化為主導推動的快速城鎮化，導致土地城鎮化的速度快于人口的城鎮化，一些城市“城市病”問題日益突出。為此，我國提出了新型城鎮化戰略。新型城鎮化的核心是人的城鎮化，關鍵是提高城鎮化的質量，目的是造福百姓。在消費經濟時代，多產業的綜合驅動是新型城鎮化發展的方向。

2.旅游業與城鎮化互動融合發展

旅游城鎮化是旅游業與城鎮化互動融合發展的動態過程。旅游業的發展促進了城鎮化的進程，同時，城鎮化的有序推進又為旅游業發展開拓了空間。一方面，旅游產業強大的關聯帶動性可提供大量直接和間接的非農就業崗位，推動農村剩余勞動力向城鎮轉移；旅游產業集聚帶動了城鎮發展要素集聚和產業結構轉型，推動經濟增長與城鎮發展。另一方面，旅游者具有“食、住、行、游、娛、購”等多方面、多層次的需要，決定了旅游業具有很強的依托性，即城鎮是旅游業發展的后勤保障地，是旅游業發展的重要依托。如果沒有城鎮作為載體和依托，旅游業的發展將會受到空間與環境的嚴重制約，旅游業的主導作用就不能很好地發揮。

3.旅游城鎮化是旅游地區城鎮化的最佳選擇

旅游城鎮既是旅游產品，也是主要的旅游要素聚集地，是旅游業發展壯大的主要依托。旅游城鎮作為一種重要的旅游地，在世界和我國的旅游產業中均占據重要位置。旅游城鎮化是依托旅游資源開發隨之帶來旅游服務業發展而產生的，最初出現在風景名勝旅游地，它屬于“速成型”、特殊的城鎮化。旅游城鎮化為我國城鎮的多元化發展提供了道路，是新型城鎮化發展模式之一。

旅游城鎮化與公共經濟學分析

1.旅游城鎮化中的公共物品分析

公共經濟學也被稱為政府經濟學或公共部門經濟學，是以經濟學的方法來研究政府經濟行為的理論。公共經濟學主要解釋市場機制與政府公共機構如何科學地界定各自功能的有效性技術邊界，促進政府和市場功能的合理定位和有效結合。而合理地界定市場和政府功能邊界的理論依據之一就是公共物品理論。

公共物品分為純公共物品與準公共物品。純公共物品無直接利益可圖必須由政府供給。準公共物品介于純公共物品和私人物品之間，包括在消費上具有非競爭性卻可以較輕易地做到排他的俱樂部物品和在消費上具有競爭性但卻無法有效地排他的共同資源或公共池塘資源物品。一些公用或基礎設施，如軌道交通、通信和收費橋梁等準公共物品可以利用市場機制和私人部門資源進行有效地供給，或采取政府加市場的方式進行聯合供給。

旅游城鎮化中的許多公共物品都具有規模經濟特征，當人口在空間上實現一定程度的聚集，這些公共產品才有可能得到有效地提供，使得旅游城鎮化本身具有一種明顯的公共物品特征。公共物品主要反映的是社會公共需要，其代表社會的公共利益，并實現社會公共利益最大化。在特定的階段，政府是否能夠及時適應公眾需求變化向居民提供優質高效的公共產品和公共服務，是提升城鎮化質量的根本，也是政府干預經濟和制定政策的準則。

2.旅游城鎮化中的外部性分析

旅游具有很強的公共物品屬性和外部性。具體表現在四個方面：一是旅游地的形象建設，二是旅游產品相關鏈接領域的文化塑造，三是進行產品創新、市場開發培育和市場秩序維護，四是環境保護和一些公用、基礎設施的建設。從經濟性角度分析，前三點具有外部性，第四點具有或部分具有公共品屬性[2]。

外部性分為正外部性和負外部性。如果任由旅游市場自行作為，中小旅游企業傾向于由大集團大企業去做市場的培育、旅游目的地或客源地形象的維護與建設以及各種新產品的研發，而自己卻熱衷于“搭便車”、跟風、模仿甚至是非法或惡意“克隆”。對于公共物品，如果對其產權不進行排他性地界定，將會導致對該資源的過度使用，形成“公地悲劇”。

另外，信息不對稱在旅游市場普遍存在，事前不對稱導致的“逆向選擇”問題和事后不對稱的“道德風險”問題都有可能擾亂市場秩序，成為旅游經濟健康發展的障礙，需要政府進行規制。從非經濟性上來說，旅游活動體現了一定的民族性，包含有國家利益，同時還是一種彰顯文化和社會價值觀念的活動，需要政府有所調控和管理。

加快旅游城鎮化發展的思考

1.加大公共產品和服務的有效供給

完善的交通設施是旅游城鎮化發展的先導和基礎。一方面，優越的區位和便捷的交通能夠增強景區的可進入性，促進人口流動，帶來人口的集聚和擴散；另一方面，交通作為人流、物流的通道，對城市的形成和發展、規模以及空間布局都有重大的影響。對內交通能夠改變產業布局，促進要素流動，推動經濟發展；對外交通則是與外界聯系的紐帶，尤其是旅游資源的不可移動性更突出了交通在游客搬運、消費搬運過程中的作用。

旅游經濟的綜合效應是旅游城鎮化發展的根本動力。隨著人們的旅游需求向休閑享樂的綜合型轉變，旅游群體需求的多樣化、旅游個體需求的差別化和個性化，導致旅游公共服務需求呈現出多元化的格局。當前，我國旅游公共服務供給基礎薄弱、供給水平和層次低下、供給方式單一，無法充分滿足公眾日益增長的旅游公共服務需求[3]。因此，在旅游公共服務復合供給機制中，每種可能的運作模式都離不開政府的參與。

■ 八月來客 陳寶林/攝

基礎設施是一種典型的公共物品，是城鎮化建設的物質基礎之一。在旅游城鎮化中，需要地方政府將旅游業的發展從不同角度融入城市規劃建設中，促使城市設施、建筑景觀化，城市功能空間體系化。尤其是旅游小城鎮與旅游鄉村社區，在建設旅游服務設施的同時，更需要加大相關配套基礎設施的建設和社會服務體系的完善。

2.有效解決外部性問題

在城鎮化發展進程中，地方政府承擔著政策制定、制度創新、公共事務管理和公共產品供給等職責，地方政府的有效參與和適度干預是城鎮化健康發展的重要保證。在旅游城鎮化發展過程中，除政府部門外，私營部門、居民也可以成為管理主體，通過運用市場機制解決公共品供給中的負外部性問題。通過建立和完善土地、就業、社保、住房、教育和醫保等公共服務保障體系為公眾提供更加公平、有效的旅游公共服務。

政府干預是解決旅游城鎮化進程中土地問題的關鍵。在土地非農化過程中，土地使用者往往更希望追求自身利益最大化，而不是保護耕地。針對土地的外部性，為避免由于市場失靈而引起的城鎮化建設中土地開發的低效率，政府應該通過政策制定及完善土地市場交易制度進行干預，以實現土地資源利用和社會福利最大化。

3.提升公共治理與突發事件的處理能力

旅游城鎮化主要依托旅游資源開發帶動人口、資本和物質等生產力要素向旅游目的地積聚和擴散，城鄉旅游者對于城市以及近城市旅游目的地的需求偏好，引導著小城鎮和鄉村的城鎮化發展，有利于實現農村人口的就地城鎮化，實現旅游扶貧的目的。

由于旅游資源、生態環境比較脆弱，旅游產業具有脆弱性。在旅游城鎮化過程中，各種資源要素進行重新組合與分配，必然涉及到各利益相關者的利益分配問題，加之相關配套法律制度的不完善，諸如土地征用、房屋拆遷、環境污染、物業糾紛、就業轉移及道路建設等引發的群體性事件就顯得頻繁且棘手。這就要求政府在社會管理中更加重視對突發事件的研究，建立基于常態化管理的公共危機預警機制，切實提高政府危機管理水平與突發事件的處理能力。

旅游城鎮化要依據資源稟賦情況，因地制宜地選擇不同的發展模式，更要保護歷史文化遺產、民族文化風格和傳統風貌，使得產業之間、城鄉之間，以及大、中、小城市之間相互協調發展。

參考文獻■

[1]李強. 旅游城鎮化發展模式與機制研究. 長春：東北師范大學，2013.

[2]魏翔，朱德良. 基于公共經濟學的旅游經濟政府規制研究. 經濟問題探索，2005，（12）.

[3]李爽，黃福才，錢麗蕓. 旅游公共服務多元化供給：政府職能定位與模式選擇研究. 旅游學刊，2012，（2）.

（作者單位：中共張家界市委黨校）

DOI：10.13561/j.cnki.zggqgl.2016.05.011 ■ 編輯：云霞

中圖分類號：F590

文獻標識碼：A