推進慈善超市參與社會救助的思考

◎韋平美

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推進慈善超市參與社會救助的思考

◎韋平美

摘要：慈善超市作為城市社會救助的新形式，與政府救助相比，具有廣泛性、社會性和靈活性的優(yōu)勢。目前，我國慈善超市面臨著法律法規(guī)缺失、行政色彩濃厚、“造血”機制缺失、救助對象單一、經(jīng)營范圍較窄和專業(yè)工作人員不足等問題。為促進慈善超市的獨立持續(xù)發(fā)展，必須建立完整的供需管理體系，擴大資源供應，激發(fā)社會需求，同時打通供需之間的互動渠道。

關鍵詞：慈善超市；社會救助；市場化模式

隨著我國慈善事業(yè)的發(fā)展和社區(qū)建設步伐的加快，“慈善超市”作為一種新的社區(qū)慈善實現(xiàn)方式，越來越受到政府和社會的關注，日益成為我國現(xiàn)行社會救助體系的一種重要補充。20世紀90年代，在政府的積極引導和強勢推動下，“慈善超市”在我國各地紛紛建立并得到了迅猛發(fā)展，但后來由于資金、運營等問題，進入了“無序發(fā)展”階段。隨著2013年12月《民政部關于加強和創(chuàng)新慈善超市建設的意見》出臺，慈善超市再次得到重視，進入了發(fā)展的新時期，但其仍面臨許多難題，亟待解決。

救助優(yōu)勢

作為社會財富第三次分配的載體，慈善超市是以公民自愿無償?shù)纳鐣栀洖榛A，借助商業(yè)超市的管理和運營方式，依托社區(qū)工作站或者經(jīng)常性社會捐助點，為低保等困難群眾提供物質(zhì)和精神等幫助的公益慈善機構，具有慈善機構和政府救助機構的雙重性質(zhì)。當前，以慈善超市為代表的新型慈善組織已經(jīng)成為我國社會貧困救助中的一支不可忽視的社會力量，其雖也發(fā)揮著扶貧濟困的救助功能，但與政府救助相比更能反映出社會成員之間互幫互助的本質(zhì)，具有政府救助無法比擬的優(yōu)勢。

1.在救助對象和救助領域方面具有廣泛性優(yōu)勢

政府救助的對象一般是經(jīng)過資格審查、符合國家相關文件規(guī)定的困難群體，而那些未在政府保障項目之內(nèi)，卻由于突發(fā)事件等原因而陷入生活困難的社會群體往往被忽視，如低保邊緣戶、民政等部門的救助領域也具有局限性，無法包含社會的方方面面。而以慈善超市為代表的慈善組織卻能發(fā)揮其廣泛性的優(yōu)勢，對凡是面臨生活、疾病等困難的社會弱勢群體均能伸以援手，幫助他們渡過難關。此外，慈善組織還能多領域、跨部門地參與社會救助，彌補我國社會救助制度的邊緣或空白領域，完善社會救助體系。

2.在調(diào)配社會資源、調(diào)動社會力量方面具有社會性的優(yōu)勢

雖然我國每年的社會救助財政資金一直都在增長，但由于資金、人員的有限性其仍難以滿足社會困難群體的需求。而以慈善超市為代表的新型慈善組織則不同，能夠依靠其強大的社會號召力，最大限度地調(diào)動公民、企事業(yè)單位和社工機構等社會力量，通過聚集和分配社會各種資源，重點解決貧困群體面臨的種種困難。

3.在社會救助中顯示出靈活性的優(yōu)勢

政府救助一般依據(jù)具有法律效力的社會救助政策，其救助對象、救助范圍和救助水平均不能隨意更改。而慈善組織在面臨特殊情況時卻能根據(jù)實際情況作相應地調(diào)整，對突發(fā)性災害、事故和疾病等造成的特殊困難能夠及時靈活地予以解決，而不會由于復雜的程序錯過救助的最佳時期，給廣大民眾和社會造成無法挽回的損失。

面臨難題

慈善超市在歐美等發(fā)達國家通過運用“前店后廠”模式，走市場化道路的方式，均取得了較大的成功，充分發(fā)揮了慈善超市在社會救助中的作用。但是，近年來我國慈善超市的發(fā)展卻步履艱辛，面臨著諸多問題和挑戰(zhàn)。

1.法律法規(guī)缺失，發(fā)展無保障

目前我國雖然出臺了與慈善公益有關的法律法規(guī)，但仍未形成健全的慈善法律體系，實際操作中無法可依、政策文件互相沖突等問題仍然較為普遍。雖然2013年12月《民政部關于加強和創(chuàng)新慈善超市建設的意見》的出臺進一步規(guī)范了慈善超市的管理和發(fā)展，但專門針對慈善的法律文件，如《慈善事業(yè)促進法》、《志愿者服務法》等至今沒有頒布。此外，隨著慈善事業(yè)的不斷發(fā)展，現(xiàn)有的慈善法律體系無法解決慈善事業(yè)中日益復雜的新問題，與之配套的稅收等優(yōu)惠政策的缺失也使得慈善超市等慈善組織沒有其持續(xù)發(fā)展的保障。

2.行政色彩濃厚，身份不明確

我國的慈善超市自產(chǎn)生之日起，就具有較強的“官辦”色彩。維持其運行的資金、人員等主要依賴于政府，缺乏持續(xù)發(fā)展的獨立性。在政府和慈善超市的關系上，慈善超市從屬于政府，慈善超市的發(fā)展在資金、觀念和管理體制等方面均具有較強的行政色彩，而慈善超市到底是政府主導的第二次分配還是社會自愿的第三次分配，目前仍不明確。由于政府對慈善超市發(fā)展的過度干預，慈善超市自我運營發(fā)展的空間被嚴重擠壓，組織效率的提高也因缺乏外部競爭而得到壓制。

3.“造血”機制缺失，經(jīng)營不持久

目前，我國慈善超市的資金主要來源于政府財政撥款和福彩公益金的補助，很少來自于自主經(jīng)營收入和自募資金收入，慈善超市運行的市場化不足，廣大民眾的參與度不高，制約著我國慈善超市的長遠穩(wěn)定發(fā)展。另外，由于我國慈善超市的主體性質(zhì)不一，統(tǒng)籌層次不高，沒有建立完善的物資供需平臺，導致物資難以調(diào)配，民眾對慈善超市的知曉度和對慈善超市物資的需求度均不高。若不盡快轉(zhuǎn)變運作方式，則很可能成為政府的負擔。

4.救助對象單一，受益不廣泛

與城鄉(xiāng)低保等社會救助制度一樣，我國慈善超市的救助對象通常是享受低保的特困人群，而生活困難的邊緣群體以及因突然災害而陷入困境的人們往往被排斥在有資格領取慈善超市兌換券的人群之外，無法享受慈善超市的優(yōu)惠政策，而需以規(guī)定的市場價格對所需物品進行購買。這種做法阻礙了受益面的擴大，限制了慈善超市在社會救助中充分發(fā)揮作用，違背了社會救助的公平性和普遍性原則[1]。

5.經(jīng)營范圍較窄，內(nèi)容不豐富

根據(jù)相關規(guī)定，慈善超市僅限于款物募集、困難救助、志愿服務和便民服務四項經(jīng)營業(yè)務。從形式上看，慈善超市本質(zhì)上屬于物質(zhì)層面的生活救助；從內(nèi)容上看，慈善超市從事的是“四低”工作，即低效率的社會募集、低層次的物質(zhì)救助、低附加值的產(chǎn)品供給以及低社會效果的救助途徑，只能緩減經(jīng)濟上的貧困[2]?？傊?，我國慈善超市的經(jīng)營范圍仍只停留在物資供給的初級層次，而沒有滿足貧困困難群體在心理、社會等層面的高層次需要，也沒有為其開展就業(yè)援助、教育培訓等社會服務。

6.專職人員不足，工作不專業(yè)

人力資本的數(shù)量和質(zhì)量決定著我國慈善超市經(jīng)營發(fā)展的水平。專職工作人員不足，志愿者數(shù)量偏少已成為慈善超市面臨的普遍性問題。目前我國慈善超市的負責人大多是街道辦事處工作人員，并無專職經(jīng)理人。究其原因，主要有三點：第一，與企事業(yè)單位相比，慈善超市缺乏合理的薪酬制度和有效的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，易造成人才外流；第二，由于沒有科學的物質(zhì)激勵和人才績效考評體系，慈善超市工作人員的歸屬感不強，穩(wěn)定性不高；第三，因慈善超市在我國興辦時間不長，發(fā)展規(guī)模較小，從而使得社會對這一工作的認可度不高。

發(fā)展對策

慈善救助作為我國社會救助體系的重要支柱之一，對我國社會救助和慈善事業(yè)的長遠發(fā)展起著較大的推動作用。要讓慈善超市得以持續(xù)健康地運營，發(fā)揮對社會救助的促進作用，就必須要在堅持慈善公益觀念的原則下，走市場化道路，建立起完整的供需管理體系。

1.擴大資源供應，為慈善超市建設提供物質(zhì)保障

（1）完善法律法規(guī)建設，加大政策支持力度。為規(guī)范慈善超市的運營，提高社會公信力，建議盡快將慈善超市等社會慈善組織的登記注冊、資金管理、項目運行和監(jiān)督管理等方面納入法律體系，實現(xiàn)法制化運作。另外，政府要出臺針對慈善組織的稅收優(yōu)惠政策，同時建立相應的實物捐贈估價體系，在為慈善超市發(fā)展提供良好的政策環(huán)境的同時，調(diào)動普通民眾、企業(yè)等社會力量參與慈善活動的積極性，拓寬慈善超市資源來源。

（2）確立社會企業(yè)身份定位，提高統(tǒng)籌層次。社會企業(yè)是以追求公共利益為導向、以企業(yè)化運作為機制，借助“非分配性約束”保證非營利性的混合型組織實體，它兼具市場組織和第三部門的雙重特征。將慈善超市定位于社會企業(yè)，不僅能擺脫政府與慈善超市關系模糊的困境，還能促使慈善超市盡快實行市場化運作，調(diào)動社會的參與熱情。此外，為提高人員、物資等資源調(diào)配水平，我國各地的慈善超市應根據(jù)實際情況提高統(tǒng)籌層次，減少供不應求和供大于求并存的尷尬情況。

（3）培育“公民慈善”的權利觀，加強慈善超市的公信力建設。公民權利的社會慈善觀的確立是將社會慈善從救弱濟貧的道德要求和人道關懷提升到人人參與的社會權利和公民責任，慈善救助不再是僅僅借助于人性與生俱來的同情與憐憫，而是普通公民參與和享有社會福利保障的應有責任和權利[3]。我國要積極培育公民的慈善意識和志愿精神，為慈善超市的發(fā)展創(chuàng)造良好的文化環(huán)境。同時，為提高公信力，使民眾、企業(yè)等社會力量放心捐贈，我國的慈善超市不僅要監(jiān)控慈善超市的現(xiàn)金流和物流，制定財務信息披露制度，還應建立包括政府、社會在內(nèi)的監(jiān)督機制，要求其規(guī)范化運營。

2.激發(fā)社會需求，為慈善超市發(fā)展增加動力源泉

（1）擴大救助受益群體，豐富救助內(nèi)容。受益面的大小是衡量慈善超市發(fā)揮社會救助作用水平高低的重要指標之一。因此，我國慈善超市的服務對象不應只限于政府認可的低保戶，而要適當提高救助標準線，使得低保邊緣戶等困難群體也能享受慈善超市帶來的社會福利。在救助內(nèi)容方面，慈善超市不應只局限于傳統(tǒng)的經(jīng)濟救助，還應積極與社工等社會力量合作，建立二者之間的協(xié)調(diào)機制，實行有效的轉(zhuǎn)介服務，使困難群體也能享受就業(yè)技能培訓、心理輔導等服務內(nèi)容，從而做到在提升其自我救助能力的同時，豐富慈善超市的救助內(nèi)容。

（2）走市場化道路，提高經(jīng)營水平。培養(yǎng)慈善超市發(fā)展的獨立性，就必須實現(xiàn)經(jīng)營的民營化、市場化，在注重成本-收益的計量，努力提高經(jīng)營效率的同時，將慈善超市向所有市民開放，采用“物美價廉”的經(jīng)營策略激發(fā)普通市民的需求。

（3）加強與慈善組織、企業(yè)的合作，提高服務質(zhì)量。我國的慈善事業(yè)近年來發(fā)展迅猛，一些較大的慈善組織在社會宣傳、項目運作和財務人員管理等方面具有豐富的經(jīng)驗，尚處于發(fā)展初級階段的慈善超市應積極尋求和其他慈善組織的合作，向其學習專業(yè)管理技術、借鑒成功經(jīng)驗，帶動自身的發(fā)展，更好地發(fā)揮社會救助的作用。另外，慈善超市還可以和企業(yè)進行合作，在提高企業(yè)社會形象的同時，豐富救助物資，提升服務質(zhì)量。

3.打通供需之間的互動渠道，促進資源優(yōu)化配置

（1）運用現(xiàn)代信息技術，建立網(wǎng)絡交易平臺。信息技術的發(fā)展為慈善超市整合社會資源、提高運行效率提供了一個有效途徑。運用現(xiàn)代網(wǎng)絡技術，可以方便地搭建虛擬化資源整合平臺，降低不同主體間的交易成本，縮短慈善資源與救助需求間的距離，密切慈善主體和受體之間的溝通、反饋，加強彼此間的回應性和互利性[4]。通過建立網(wǎng)絡交易平臺，不僅可以節(jié)省場地，還能方便居民了解慈善超市的物資種類和價格，便于社會監(jiān)督。

（2）加強社區(qū)慈善超市站點建設，便于市民捐贈和領取物資。隨著城鄉(xiāng)一體化進程的推進，慈善超市應將自身發(fā)展融入社區(qū)建設，聯(lián)合民政部門、居委會、便利商店等加強慈善超市的捐贈點和救助點建設，在較發(fā)達的社區(qū)多設置捐贈站點，在相對貧困的社區(qū)，如保障房社區(qū)，多建立救助站點。這樣既方便市民捐贈物資，又便于困難群體領取或低價購買所需物品。

（3）做好物資的物流配送工作，及時進行資源調(diào)劑。慈善超市服務人群的不同往往導致了物資供求狀況的不同，為平衡不同地區(qū)的供需情況，慈善超市應做好物資的配送工作。在通過網(wǎng)絡平臺了解各地區(qū)慈善超市物資的供需情況之下，政府可出臺優(yōu)惠政策促進物流公司和慈善超市合作，幫助慈善超市做好資源的調(diào)配和整合。

■ 吟風澤畔 白文明/攝

高雄龍虎塔位于高雄左營蓮池潭內(nèi)，在勝利路以及蓮潭路交叉口。于1976年興建，龍虎塔以龍喉為入口，虎口為出口，有入龍喉出虎口之逢兇化吉之意。龍虎塔外觀造型生動明亮，內(nèi)部刻畫浮雕別樹一格，龍塔內(nèi)畫有二十四孝子插圖，及代表罪惡之人死后，入地獄時會遭受十殿閻王審判刑罰圖；虎塔則畫有十二賢士及代表天堂極樂世界的玉皇大帝三十六宮將圖。

參考文獻■

[1]肖小霞. 我國社會救助社會化之路——以“愛心超市”為研究樣本. 河南社會科學，2011，（3）：103-106.

[2]馮敏良. 我國慈善超市的發(fā)展瓶頸與生存智慧. 江蘇大學學報（社會科學版），2014，（6）：52-57.

[3]劉威. 反思與前瞻——中國社會慈善救助發(fā)展六十年. 學術論壇，2009，（12）：99-104.

[4]楊榮. 社區(qū)慈善：我國慈善事業(yè)發(fā)展的新方向. 東岳論從，2015，（10）：43-48.

★本文系國家社科基金重點項目《現(xiàn)階段我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的社會政策研究》（編號：11ASH009）的成果。

（作者單位：南開大學周恩來政府管理學院）

DOI：10.13561/j.cnki.zggqgl.2016.05.010 ■ 編輯：云霞

中圖分類號：C913

文獻標識碼：A