論行政事業單位資產管理與預算管理的結合

榮日霞

摘要：對于我國行政事業單位而言，推進國有資產管理與單位預算管理之間的有效結合是強化國有資產管理的一項重要舉措，同時也是國家財政預算管理改革得以深化的基本內容，極富積極的現實意義。根據財政部相關管理辦法，行政單位資產管理以及事業單位資產管理均應堅持資產管理與預算管理彼此結合的基本原則?；诠芾硇畔⒒ㄔO這一出發點，加大推廣資產動態管理的力度；著眼于規范管理，適時推行資產配置標準以及最低使用年限要求；應著眼于資產強化管理，對資產預算編制操作流程以及資產實物費用定額體系加以規范；應對資產配置機制、監控機制以及共享共用機制加以創新。

關鍵詞：行政事業單位；資產管理；國有資產；預算管理

中圖分類號：F235 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2016）03-0141-02

對于行政事業單位而言，資產管理和預算管理相互結合是其提高管理水平、強化財政管理質量的必要手段和途徑。我們應建立國有資產配置體系并加以健全，對事業單位資產預算編制加以規范，采取標準化流程，促進動態管理信息系統的推廣，實現國有資產配置以及共享共用機制的創新，強化監管國有資產收入并提高制度約束監督力度，最終將資產管理與單位預算管理良好結合起來，這不僅是行政事業單位在現階段的發展需求，同時也是節約資金支出、公平并高效配置國有資產的必要途徑。

一、行政事業單位資產管理和預算管理相結合的必要性

（一）節約型政府以及和諧社會發展的客觀需求

將資產管理與預算管理相互結合，有利于從源頭上對資產增量加以控制，并對資產存量做出調節，從而在不同單位間實現資產共享共用，這在很大程度上減少了資源浪費，資源配置進一步趨向于均等化，從而有效應對了資產配置差異化過大的矛盾，有利于促進社會和諧。

（二）提高財政預算管理水平的需求

就國內行政事業單位而言，其國有資產來源大部分為財政預算資金，我們是否能夠科學、規范地安排財政預算資金對單位資產配置的公平和合理性有著直接決定性的影響。行政事業單位長久以來都存在資產管理獨立于預算管理的問題，二者彼此脫節，處于“兩張皮”的狀態。因此，基于預算途徑來改善資產規劃，實現資產科學配置顯然難以實現。對于資產管理而言，預算管理是其基本前提；而資產管理可視為預算管理的拓展和延伸，將二者有機結合是極為必要的。所以將資產管理與預算管理相互結合，不僅是提高資產管理水平、從源頭上對資產形成施加控制的客觀需求，同時又是細化和修訂部門預算編制、凸顯預算方案科學性的一項重要手段。

（三）協調收入分配關系、打擊腐敗的必然要求

現階段部分行政單位資產處置收入良多，同時還享有資產投資、投資擔保以及資產出租出借等多項收益，且受到多種因素影響而不受財政預算監控管理。部分資產甚至由此淪為行政單位的“小金庫”，貪污腐敗行為時有發生。而資產管理與預算管理結合則有利于科學、均衡地配置單位資產，防止國有資產受到貪污腐敗行為的侵蝕，制止投機分子以不合理手段謀取津貼補貼。應對國有資產收益與處置收入的預算管理加以規范，從源頭上遏制腐敗行為。

（四）應對國際金融形勢變化、落實現行財政政策的必要途徑

通過資產管理與預算管理的良好結合，我們能夠科學配置資產，降低資源的閑置浪費，并有利于財政經費支出的節約和控制，同時也有利于我們更好地應對國際金融形勢變化，更好地落實現行財政政策。

二、行政事業單位資產管理和預算管理兩相結合的有效思路

（一）二者結合的范圍

就其資產形態來說，其包括固定資產、無形資產以及流動資產。而就資產管理和預算管理相互結合這一層面而言，政府財政需要對固定資產做出監控。結合國家相關規定，使用年限不少于一年、單位價值1000元以上，專用設備單位價值1500元以上，且使用過程中基本保持原有物質形態的資產被劃定為固定資產。對于單位價值不符合上述標準，但設備使用年限不少于一年的大批量同類物資均可視同固定資產進行管理。就此來看，資產管理和預算管理結合范圍可視為固定資產管理和預算管理之間的結合。但是就現階段國內各地做法來看，部分地區資產管理和預算管理之間的結合范圍普遍較小，但固定資產規模相對較大，因此財政部門宜遵循循序漸進以及“抓大放小”原則，做好房屋建筑、設備類以及機動車等大資產原值以及高運維費用的固定資產管理，重視管理經驗的積累，一待條件成熟即可拓寬固定資產管理范圍。

（二）二者結合的原則

從原則角度來看，我們可以結合財政部針對行政事業單位國有資產管理出臺的兩個辦法確立資產管理和預算管理相結合的有效手段：第一，對于相關法律法規以及規章制度均應嚴格執行，即資產預算管理行為應始終遵循國家法律法規以及其他規章制度規定。第二，應確保與行政事業單位各項職能職責的履行相適應。對于行政事業單位來說，其資產配置的最終目的在于履行公共服務，這一過程既要遵循節約原則，又要保證服務需求。第三，要保證科學合理，遵從勤儉節約原則，做好從嚴控制。應從行政事業單位各項職能職責履行的客觀需求出發，根據資產使用績效與存量狀況，遵循調劑——租賃——購置的合理順序安排，對資產配置預算加以細化，同時還應結合政府采購。盡量減少資產供給不足以及資產閑置浪費的問題。對于已有配備標準規定的單位資產，在購置過程中應結合單位自身實際需求，嚴格控制購置行為，實現資金與資源的合理配置。對于能夠利用部門間調劑解決的設備需求，原則上不提倡重新購置。第四，促進資源整合，提高資產調劑力度，最大限度實現資產的共享共用。建議各地根據實際情況，深入研究加快公物倉改革，以便于促進單位間各類閑置資產的合理調劑與高效流轉，避免資產閑置浪費的現象。

（三）二者結合的方式

資產管理分為如下四個環節：配置、使用、處置以及收益管理；預算管理也分為投資評審、預算編制、執行、監督以及績效考評等多個環節。因此資產管理和預算管理的有效結合也就是其所屬不同環節之間的有機結合。第一，資產配置。資產管理的資產配置環節應結合預算投資評審以及預算方案編制環節，首先由行政事業單位向財政部門提交資產配置計劃，經審核后轉交投資評審機構評審，對待配置資產所需資金預算進行核定，納入部門預算。第二，資產使用、處置以及收益管理應充分結合預算編制，即與行政事業單位資產相關的出租、擔保、出借、處置和投資行為均應體現在部門預算方案編制中，同時預算管理中也應納入上述相關收益。第三，資產管理應充分與預算執行監督以及績效考評相互結合。換而言之，資產管理應與政府采購、國庫集中收付、財政監督以及績效考評相互結合。就現階段而言，該操作主要體現在遵從現有規定和制度，在國庫管理或者財政專戶中納入資產處置收入；政府按照采購目錄采購資產時應充分重視資產管理銜接工作；財政監督檢查過程中應將資產管理工作作為監督檢查的一部分；績效考評中涉及探索實物資產時，應做到資產管理和相應績效考評之間的有效銜接，以便于增加資產管理收益。

三、行政事業單位資產管理和預算管理兩相結合的有效策略

（一）重視管理信息化建設，加大資產動態管理的力度

在行政事業單位內部管理中，資產動態管理是實現資產管理和預算管理有效結合的基礎與必要前提，其現實意義重大。首先是資產動態管理的全面推進，建議以省級單位為主，創設資產動態管理機制和體系，各級財政部門之間能夠動態聯網并實現數據統一收集，同時還應加強日常管理工作，實施資產統計報表工作制度，要求各單位均應重視數據更新，不可出現拖沓、延誤的現象，以免出現賬卡、賬實或者賬賬不符的問題。其次應對資產動態管理系統做進一步完善。從資產管理和預算管理彼此結合的需求出發，樹立資產管理軟件各項功能，并對現有軟件予以健全和完善，做到部門預算、財務核算、政府采購以及國庫集中支付等系統的有效聯接，進而實現信息的高效共享。

（二）規范管理，適時推行資產配置標準以及最低使用年限要求

加強探索力度，針對行政事業單位資產管理現狀建立綜合性制度體系，涵蓋資產配置、資產使用、資產處置以及收益管理多個環節?，F階段應重點探索資產配置標準以及資產使用最低年限標準，制定并出臺相關制度以配合資產管理以及預算管理工作。若限于種種因素制約無法在全國范圍內實施統一標準，則應由各省市按照各自區域實際情況制定相應的標準，確保資產合理更新，實現資產的科學配置。

（三）強化管理，對資產預算編制操作流程以及資產實物費用定額體系加以規范

首先應對資產配置預算編制的操作流程加以規范，將其與國庫集中收付、投資評審、財政監督以及績效評價等多個環節相互結合。在部門預算過程中主要與“二上二下”程序緊密銜接，密切關聯其實施過程，確保整個操作流程流暢而緊湊。資產預算購置計劃均應通過投資評審環節，奠定堅實的預算基礎。應重視政府采購環節的銜接工作，政府采購體系中的各類資產均應通過政府采購途徑來購置。確保資產預算收入和非稅收入之間的管理緊密銜接，其中資產出租、投資以及處置收益均應納入預算管理體系。決算環節應深入分析并制定固定資產報表以及資產收益報表，并結合財政決算報表，確保財務數據和實際資產數據彼此統一和一致。應全面監督管理行政事業單位資產，在日常監督檢查的基礎上實施專項監督檢查，通過全方位、多環節監控來遏制國有資產流失現象。應切實落實資產績效評價，從實物資產管理實際出發建立績效管理評價機制、方法以及標準，充分利用國有資產并創造更多經濟效益。其次應對基于資產實物管理對費用定額體系加以規范。當前，行政事業單位部門預算編制體系得到進一步細化，資產管理水平不斷提升，我們應針對資產實物管理制定并規范相應的費用定額體系，拓寬資產管理和預算管理相互結合的范圍。應對房屋建筑物、大型設施設備以及車輛等資產運維費標準展開重點研究和分析，確保此類標準的合理性，以便于公平、規范地分配預算資金。

（四）應對資產配置機制、監控機制以及共享共用機制加以創新

首先應著眼于推動資產管理和預算管理的有效結合這一基本點，科學創設資產配置機制。以資產購置預算編制為基礎，將存量資產與單位資產配置相關聯，結合相關標準并遵循均衡配置以及限高補低原則來配置單位資產，確保資產配置均等性。其次應圍繞資產使用效率這一工作重心，基于資產動態管理全面推行這一前提，與公物倉建設相結合，適當調劑臨時機構資產和單位閑置資產，針對現有各類大型設施設備實施共享共用機制，盡量避免資產重復配置，確保財政資金投向合理性與使用效益。此外還應對資產動態管理機制與系統加以完善，創設信息化與網絡化的資產監控機制。就現有資產動態管理系統做進一步完善，在網絡化平臺上實現產權登記、收益管理、資產配置、處置以及使用等各項操作，確保財政部門能夠全程監控資產利用，提高行政事業單位的資產使用效益。

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[責任編輯：龐 林]