淺析如何加強事業單位經濟管理

何牧

摘要：我國的事業單位發展非常迅速，國家也對事業單位開展了一系列的改革。事業單位要獲得生存與發展，就必須加強自身的經濟管理。事業單位在發展的過程中積累了一定的經濟管理經驗，但是也同樣存在著經濟管理的漏洞。加強事業單位經濟管理的具體措施是做好預算管理工作；轉變觀念，積極學習先進的經濟管理經驗；建立健全完善的經濟管理制度；對事業單位的財務制度進行完善；不斷提高事業單位的風險防范意識；提高事業單位信用級別，提升業務收益能力；進一步提高事業單位員工的綜合素質等。

關鍵詞：經濟管理；事業單位；經營

中圖分類號：F275 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2016）03-0093-02

在事業單位改革的進程中，越來越多的事業單位必須直面市場競爭。為了保障自身的生存與發展，從事經營性的事業單位必須提高對經濟管理的重視。要通過切實有效的經濟管理，使事業單位的預期經營目標得到實現，保障單位的正常運轉。

一、加強事業單位經濟管理的重要意義

隨著改革開放的日益深化，我國社會主義市場經濟體制也在不斷完善，事業單位改革進一步推進。在這個過程中，事業單位為了實現預期的經營目標，就必須加強經濟管理。所謂的經濟管理就是以實現本單位的經營性業務目標為目的而開展的一系列活動，包括監督、協調、控制、領導、組織、計劃等等。經濟管理包括組織經濟行為計劃和實施、人力資源管理、資產管理、財務管理等一切與經濟活動有關的管理活動。經濟管理是事業單位管理活動的一個重要內容，經濟管理水平關系著事業單位經營目標的實現，以及事業單位的自身改革和轉型，具有非常重要的意義。[1]

加強事業單位的經濟管理，能夠使事業單位更好地適應市場經濟環境，提高事業單位的自主盈利能力，為事業單位的后續發展提供管理和體制支撐。經濟管理涉及到了事業單位整體運營的各個方面，加強經濟管理有利于強化事業單位經濟管理職能，保障國有資產和資源的合理分配。

二、事業單位經濟管理中存在的問題

在事業單位改革之前，我國的事業單位一般從事的都是服務性、非經營性的業務活動，由財政直接支持。我國確立市場經濟體制之后，開始逐步對事業單位進行改革。在改革的過程中，事業單位經營管理的重要意義日益凸顯。但因一些客觀因素和傳統因素的影響，事業單位的經濟管理中仍然存在一些問題。

（一）事業單位的經濟管理和風險防范意識淡薄

很多不確定因素都會對事業單位的經濟管理造成影響，這也是就業單位必須面對一定的財務風險。但是受到傳統因素的影響，很多事業單位長期從事非經營性業務和服務性業務，享受與政府部門同等待遇，風險防范意識比較淡薄。一些事業單位往往將財務管理和經濟管理混為一談，認為經濟管理就是財務工作，沒有對經濟管理的重要意義予以明確和重視。這也導致了事業單位經濟管理工作存在片面性。[2]

（二）沒有建立完善的財務制度

由于事業單位的經濟管理職能與當前的財務制度未能完全匹配，導致事業單位的經濟管理仍然存在漏洞。盡管大部分事業單位的定位在改革的過程中已經發生了改變，不再從事非經營性、服務性業務，而是從事經營性業務，但是其財務管理制度卻沒有發生應有的改變。在參與市場競爭的過程中，事業單位內部財務管理制度的落后會對整個單位的經營與發展造成不利的影響，主要有以下幾個方面的體現。首先，當前的事業單位財務管理沒有與市場行情掛鉤，事業單位開展業務時不能得到財務管理的有效引導。其次，在制定預算時，事業單位往往沒有根據本單位的戰略要求，這也導致不能對本單位的各項資源進行合理的調配，也不能有效地對本單位資金的運用進行監督。[3]

（三）缺乏嚴格的預算管理

長期以來事業單位的資金來源都是財政撥款，而且很少參與市場經營，因此在預算管理中存在著約束力不強、預算管理不到位、預算實施不嚴格的問題。面對越來越多的經營性業務，事業單位的發展受到了財務管理不嚴格問題的制約，甚至導致財務管理走向形式化。事業單位往往不夠重視財務約束的功能，預算執行存在困難，在制定預算時也缺乏戰略配套，導致預算具有一定的軟約束，不能發揮應有的作用。

（四）缺乏健全的經濟管理體制

盡管我國的事業單位正在不斷的進行體制改革，也取得了一定的效果，但是當前事業單位的經濟管理體制仍然不能適應事業單位的發展，存在著一些問題。要保障事業單位各項工作的正常進行，就必須建立完善的經濟管理體制，否則就會對事業單位的生存與發展造成制約。事業單位當前的經濟管理體制不完善與不科學體現在缺乏足夠的法律指導，而且具有較差的執行力度，難以對經濟管理中的各項工作進行落實，而且也沒有建立起完善的監督管理機制。

（五）財政撥款日益減少

在事業單位改革的過程中，國家財政降低了對事業單位的撥款力度，這也使越來越多的事業單位開始自謀出路，在經營過程中必須面對更大的風險。首先，越來越多的事業單位出現了舉債建設的現象，而事業單位的資金收入是有限的。由于事業單位大多還處于轉型發展期，其經營性能力有限，這也導致事業單位必須面臨還款問題。其次，事業單位的還貸風險和借貸風險有所增加。事業單位的收益并不穩定，而且財政撥款也在日益減少，事業單位的信用風險還將進一步增加，這也給事業單位的經濟管理帶來了更大的難度。

三、加強事業單位經濟管理的具體措施

（一）做好預算管理工作

為了進一步提升預算的約束效力，必須不斷提高事業單位的經濟管理水平，對預算監督、預算實施和預算制定方面進行落實，可以采取以下3個方面的措施：首先，提高對預算的重視。事業單位領導層要充分認識到預算的重要性。其次，提高預算制定的科學性，發揮預算對業務發展的引導作用。預算管理要與單位的業務發展戰略相結合，對事業單位的資金和資源進行合理的安排和計劃。第三，有效執行預算，將預算落到實處，發揮預算的約束效力。[4]

（二）轉變觀念，積極學習先進的經濟管理經驗

事業單位必須對原有的落后的經濟管理思想進行改善，積極學習先進的經濟管理經驗，以切實提高自身的經濟管理水平。這就要求事業單位的經濟管理負責人必須認識到單純依靠國家財政撥款來維持運營的發展模式并非長久之策，事業單位要獲得生存與發展，就必須投入市場經濟環境。因此事業單位應該積極學習大型企業的經濟管理經驗，選派相關負責人進入相關企業學習，認識到經濟管理與其他管理行為之間具有密切的聯系，在經濟管理中樹立成本管理目標、投資目標和籌資目標，不斷提高事業單位經濟管理的水平。

（三）建立健全完善的經濟管理制度

事業單位經濟管理負責人應該積極開展經濟管理改革，建立健全經濟管理制度，才能將科學的參考依據提供給事業單位的各項工作，提高事業單位決策的科學性。首先，事業單位應該對當前的經濟管理制度和規定進行完善，使其成為事業單位經濟管理的標準和依據，對經濟管理人員的責權進行明確。其次，事業單位應該建立健全經濟管理的監督制度，從而對經濟管理制度的執行情況進行監督。通過建立健全的經濟管理體制能夠對事業單位的經濟管理工作進行引導，使其走向常態化和正規化。[5]

（四）完善事業單位的財務制度

當前的事業單位財務制度已經不能匹配事業單位的定位，這就要求事業單位就財務制度進行改革和完善，根據自身定位的改變來更新財務制度。首先，事業單位應該對自身的定位進行明確，然后以此為依據來設計相應的財務制度。其次，事業單位的經營性業務與財務制度應該緊密掛鉤，才能發揮財務制度對單位資金分配的引導作用和對行情的預測作用。最后，事業單位領導應該提高對財務預算的重視，在財務制度中納入相應的預算約束項目。

（五）不斷提高事業單位的風險防范意識

在事業單位改革的進程中，國家提供的直接財政撥款會越來越少，事業單位面對的各種風險也會越來越多。事業單位要增加業務收益，就必須克服自身信用不足的問題，不斷提高自身的風險防范意識。首先，事業單位領導應該清晰地認識到本單位的財務狀況。其次，事業單位要對自身的定位進行明確，特別是針對業務收益涉及的各個方面來收集相應的市場信息，提高自身的風險防范能力。

（六）提高事業單位信用級別，提升業務收益能力

事業單位要加強自身的經濟管理，實現經濟管理的目標，就必須不斷提高自身的業務收益能力。為了進一步提升事業單位的舉債額度與舉債能力，事業單位還必須不斷提升自身的信用級別。對于已經開始舉債建設的事業單位而言，最重要的經濟管理目標就是保障其穩定發展，以期盡早獲得收益，對當前的資金難題進行緩解。對于當前存在的既有項目，還應該加強經濟管理，通過更新業務技術、加大資金投入、提高管理力度等方法提高業務收益。為了進一步提高事業單位的信用，事業單位要對自身的借貸情況予以重視，做到誠信還款、謹慎借貸。[6]

（七）進一步提高事業單位員工的綜合素質

事業單位的經濟管理人員是事業單位經濟管理工作的執行者和落實者，要保障事業單位的經濟管理目標得以實現，還應該進一步提高經濟管理人員的業務素質，并且切實提高全體員工的綜合素質。為了實現這一目標，事業單位可以與企業開展合作，給本單位的經濟管理人員提供進入大型企業進行實踐觀察的機會，或者對其進行高級管理方面的培訓，提高經濟管理人員的業務素質和工作能力。為了使經濟管理制度落到實處，還應該制定多樣化的經濟管理方法，提高本單位員工的綜合素質，要求其認識到經濟管理的重要意義，提高本單位職工的配合度。

盡管我國的事業單位經濟管理仍然存在一定的問題，但是很多事業單位已經開始認識到經濟管理的重要性。在事業單位改革的過程中，事業單位必須找準定位、認清現實、正視當前經濟管理工作中存在的漏洞與問題，對其進行有針對性的強化，發揮經濟管理的重要作用。

參考文獻：

[1] 田英華.如何加強行政事業單位的內部控制制度[J]. 科技致富向導，2010（12）.

[2] 陳豪偉.新時期如何加強事業單位經濟管理的對策[J]. 經營管理者，2014（20）.

[3] 穆亞莉.關于加強事業單位經濟管理職能的相關思考[J].經營管理者，2014（4）.

[4] 王洪儒.加強事業單位經濟管理思考[J].現代商貿工業，2013（11）.

[5] 蘭婧潔.關于如何加強事業單位經濟管理的若干思考[J].企業研究，2013（4）.

[6] 祝佳紅.對新形勢下事業單位經濟管理相關問題的思考[J].商業經濟，2014（7）.

[責任編輯：王 鑫]