農村集體資產經營與監督中的問題與對策

何莉莉

摘要：近年來，農村集體資產處置中出現不少問題，嚴重影響了農村經濟的發展，影響了新農村建設的步伐，并且在一定程度上破壞了農村和諧，因而加強對農村集體資產處置的管理與監督迫在眉睫。應明確集體資產管理的主體地位，切實履行其職責；建立集體資產產權界定和登記制度、資產流轉和評估制度、資產年檢和報告制度；加強對農村集體組織財務管理工作的支持力度；完善相關的農村集體組織財務管理制度；認真落實村務公開、民主管理制度；認真總結我國各地農村集體組織財務管理工作的經驗和教訓；深化產權制度改革，逐步建立適應市場經濟發展的集體資產營運模式。

關鍵詞：農村集體資產監督管理；問題；對策

中圖分類號：F235 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2016）03-0085-02

近年來，雖然我國農村的財務監督管理工作有了很大的改進和提高。但是，由于多種多樣的原因，在一些地區，尤其是在經濟欠發達地區，農村的財務監督管理中還存在著這樣那樣的問題。與此相關的大量鄉村債務的累積，引發了許多社會矛盾，嚴重地影響了農村地區的社會穩定。農村集體資產是廣大農民多年來辛勤勞動積累的成果，是發展農村經濟和實現農民共同富裕的重要物質基礎。管好用好集體資產對于增強集體經濟實力，促進農村和農業經濟發展，保持農村社會穩定，具有十分重要的意義。

一、目前農村集體資產管理與監督中存在的突出問題

（一）集體資產存量不實，壞賬損失嚴重

造成這種現象的主要原：一是資產管理制度不健全，隨意性大、責任不明確。二是部分資產不入賬，使一些資產不能納入財務管理之中，光有實物而無價值，造成資產損失。三是未處理的呆死賬常年掛賬，虛增資產，事實上已形成流失。而且農村集體資產利用率低下，經營效益不高。資產閑置。突出的表現為固定資產的閑置，集體經濟組織經營虧損現象嚴重，收入少，開支大，集體的經營積累呈現負增長。

（二）集體資產組織的會計核算的基礎工作不扎實

目前。在不少的農村集體資產組織的財務管理中，會計核算的基礎工作普遍存在不扎實的問題。主要表現為：一是在不少村級組織中會計和出納崗位沒有分開設置；二是有的村會計憑證和賬簿保管不善。損壞、丟失嚴重，個別村甚至連正式的會計賬簿都沒有，大多用“本本賬”、“包包賬”代替；三是有的農村集體經濟組織沒有嚴格按照有關財務管理的要求設置總賬、明細賬，導致會計事項核算不清，會計信息失真；四是有的村違反有關現金管理制度規定，現金總賬與銀行存款總賬沒有分開設置；有的村沒有現金日記賬或者雖有現金日記賬但記賬不清；五是有的村賬務處理程序不規范，不及時記賬、算賬、對賬、結賬，導致賬目漏記、賬實不符的問題比較突出。

（三）集體資產組織的財務制度不健全、監督管理不到位

目前，相當一部分地區的農村集體經濟組織都缺乏比較完善的財務管理制度。有的地方雖有一些所謂的制度，但這些制度并沒有形成完整的約束體系。在現實中，不少地方的農村財務收支大多都是村支書或主任“一支筆”審批，往往是村干部一個人說了算。存在著極大的個人主觀隨意性。再加上現行的農村財務管理體制改革不到位，許多地方的鄉鎮農經管理機構難以及時地對農村集體經濟組織的財務有效地履行監督職能。這客觀上也給一些農村干部侵占、挪用甚至貪污集體財產提供了可乘之機。

（四）集體資金管理失控、開支混亂

在不少地方，由于財務制度本身的漏洞，再加上財務人員把關不嚴或監管不力，造成集體資金管理失控、開支混亂現象非常嚴重。有的收入不入賬，坐支現金；有的巧立名目，以招待費、交通費、電話費、報刊費、考察費、工作補貼等亂支亂用；有的采取“大頭小尾、虛報冒領、重復報銷”等手法套取集體資金，個別地方甚至出現了工程費用已列支但尚未動工的情況。

（五）財務公開流于形式、缺乏內容

財務公開、民主管理是新形勢下農村財務管理工作的重要內容。但現實中這項工作的開展并不盡人意。主要表現在：一是公開不及時，不少村莊沒有能夠做到定期公開，有的村甚至一年半載也難以公開一次；二是公開內容不規范、不全面。有的村只把收支余額進行公布，沒有逐筆逐項公布。更有甚者把一些重要的收支內容隱瞞不公開；三是財務公開的形式單一，對群眾的意見不采納，對反映的問題不及時進行整改。

（六）農村集體組織財務管理人員整體素質較低

目前，在我國的廣大農村地區，尚沒有形成有效的財務人員配置機制。農村基層組織的財會人員一般都是就地選用或由村干部指定。這些人往往沒有經過系統的專業知識學習和崗位培訓就上崗工作。由于其中的大部分人員缺乏應有的財會方面和法律方面的相關知識，不懂得國家農村政策和有關規定，根本無法勝任財務會計工作。

二、導致農村集體資產的經營與財務監管問題的原因

（一）農村集體組織財務管理體制不合理

在我國現行的農村財務管理體制下，農村財會人員雖然在業務上歸鄉鎮農經中心領導，但在行政上要受村黨支部和村委會的領導。這種管理體制不可避免地會產生許多弊端。一是對有關經營活動的成本費用難以有效控制和管理。因為會計人員在村委會的壓力和經濟利益的驅使下，往往會放棄原則，只按村委領導的意圖辦事，根本不把有關規定放在心里；二是現行的管理體制對農村會計人員沒有一套有效的考核和約束機制。許多農村財會人員缺乏應有的危機感和責任心，主觀上也往往會放任一些農村干部的違規違紀行為。

（二）對農村集體組織財務的監管力量薄弱

主要表現在三個方面：一是鄉鎮機構改革削弱了鄉鎮農經中心的力量，不少農經機構和人員被撤并，導致農經人員隊伍薄弱、力不從心；二是農村審計機構隊伍建設長期滯后。不少地方都存在“三沒有”現象，即沒有設立農村審計機構，沒有落實審計經費，沒有配備專職審計人員；三是現有的鄉鎮會計代理機構性質不明，工作經費沒保障，代理會計兼職多且流動性大。所有這一切。都影響了對農村財務的監督和管理工作。

（三）農村集體組織財務公開民主理財制度執行不到位

目前，許多地方并沒有真正地落實“村務公開、民主管理”制度。“村務公開、民主管理”制度是新時期黨的農村工作的一項重大任務。其中，財務公開、民主理財是這項制度的核心內容。在現實中。許多地方雖然名義上設置了所謂的理財小組，但理財小組的成員大多不是經過民主選舉的，而是村兩委班子指定的。即使是一些經過選舉產生的理財小組人員，由于不具備必要的業務知識，也不可能很好地履行職能，根本起不到相應的財務監督作用。

（四）農村集體組織財務人員配置機制不健全

財務管理工作的性質要求財會人員要具有相對的穩定性。但是，目前一些地方農村的財會人員實際上大多都是由村干部指定的。用的往往都是自己的親信。每逢村黨支部、村委會換屆，出納、會計常常也跟著換屆，出現了“一朝天子一朝臣”的現象。也有一些地方，在挑選財會人員時，根本不從工作考慮，往往只憑個人好惡、憑感情辦事。這就不可避免地會使一些業務素質低下甚至根本不具備條件的人被選拔到會計崗位上來。這些人在會計崗位上，連日常的會計核算工作往往都不能勝任，更不可能起到會計監督的作用。

三、加強農村集體組織經營與財務監督管理工作應采取的措施

（一）明確集體資產管理的主體地位，切實履行其職責

要建立健全管理機構，逐步理順政府和集體經濟組織之間的關系。加強對農村集體資產管理的指導監督，確保集體經濟組織代表全體群眾的意愿，有效行使集體資產的所有權、處置權和收益權。各級黨委和政府必須充分認識新時期農村集體資產管理工作的重要性、艱巨性和復雜性。要積極采取多種措施，真正把農村集體資產管理作為一件大事來抓；必要時，可以把農村集體資產管理納入政府的目標管理，作為考核鄉、村干部的重要內容，定期進行監督和檢查。

（二）建立集體資產產權界定和登記制度、資產流轉和評估制度、資產年檢和報告制度

對集體所有的資產進行全面登記，發放產權證書，作為開展經濟活動的依據。涉及所有權和使用權轉移的事項，必須履行民主討論， 開展評估和向上一級集體資產管理機構報告的程序。集體資產和報告制度，有利于及時檢查農村集體資產的增減變化和保值情況，切實掌握資產的使用效率和經濟效益情況，紡織集體資產的流失。

（三）加強對農村集體組織財務管理工作的支持力度，完善相關的農村集體組織財務管理制度

農村財務管理工作離不開相關職能部門的大力支持。有關職能部門應積極配合，加強協作，共同為推進農村財務管理工作獻計出力。農業部門是農村財務的主管部門。應該切實履行其主管部門的職責；財政部門掌管著相關經費的撥付和使用，應將農村集體經濟審計和鄉鎮會計代理機構的工作經費以及有關人員工資報酬列入財政預算，并予以足夠保證；金融部門作為資金管理部門，應對村級銀行存款賬戶清理和審計調查取證給予積極支持和配合；各級紀檢監察機關要加強對農村財務管理制度和有關規定執行情況的監督檢查。要繼續完善會計委派制度。盡快建立起一支穩定的、具備較高業務素質的、嚴格按財務制度辦事的農村財務管理隊伍；要建立農村會計任用審批制度。農村會計的任用、調換要經過鄉鎮、街道或上級部門批準，以穩定農村財會隊伍，保持農村會計工作的連續性；要進一步完善農村賬務代理制度。通過對這項制度的改進和完善，使村級財務真正做到讓內行人管，并能夠管得住；最后，要建立健全對農村財務人員的激勵約束制度。通過建立農村會計崗位責任制，完善考核辦法，獎優罰劣，最大限度地調動農村財務人員的積極性和主動性，不斷提高其工作水平。

（四）認真落實村務公開、民主管理制度

落實村務公開、民主管理制度，是為了把民主監督和民主理財真正地納入到農村財務管理工作中。首先，在村組日常的財務支出活動中，應制定明確的“一事一議”和專項開支一票否決的制度。對那些公益性、生產性等專項開支和大額開支預算，必須首先經過村民代表大會討論決定，并定期對村干部使用資金的情況進行審核。這樣，就可以把民主監督由過去的事中和事后監督變為事前監督。其次，每到期末，村集體經濟組織應定期將財務收支情況、大額資金使用、干部報酬、個人借款、水電費、招待費、車輛費用等一些群眾關心的熱點問題通過村務公開欄等不同形式列項公布，以增強財務工作的透明度。

（五）認真總結我國各地農村集體組織財務管理工作的經驗和教訓

近年來，我國許多地方試行的“村賬鄉管”、“村賬站審”等模式，對規范農村會計核算，改善農村財務管理混亂的狀況都起到了一定的作用。但是，隨著時間的推移，這些模式在運行中也暴露出了一些這樣那樣的問題。今后，要在認真總結近年來開展這些工作經驗教訓的基礎上。進一步對其進行補充、完善和規范，積極尋求多種適應農村經濟發展要求的不同形式的農村財務管理模式。

（六）深化產權制度改革，逐步建立適應市場經濟發展的集體資產營運模式

農村的集體資產產權制度改革必須堅持因地制宜、村民自愿、量力而行、依法辦事的原則進行。一是資產家底要清楚。二是執行政策制度要嚴格。三是改革運行方式要靈活。

總之，農村集體資產管理事關農村經濟的發展和社會的穩定，我們必須引起高度重視，采取切實有效的監管措施管好、用活集體資產。

參考文獻：

[1] 周春麗.淺談農村集體資產管理的對策[J].China's Foreign Trade，2011（14）.

[2] 郝志中.鄉村閑置資產處置待規范[N].中國縣域經濟報，2007-07-06.

[3] 李桂清，錢 熠.“妙招”破解農村資產處置難題[N].中國紀檢監察報，2008-04-02.

[責任編輯：方 曉]