防控網絡犯罪 營造清朗網絡空間

崔季

摘要：網絡時代，信息共享、高效便捷，但福祉與隱患并存。如何讓網絡更好地服務生活、助力生活，在網絡犯罪的防控上形成積極的應對策略，已是時代之需！為此，要解決好網絡正向效能與負向效應伴生、立法規定與實踐執行、監管責任與監管能力、犯罪預防與人權保障的矛盾，處理好管理部門與網民、執法與自律、當前與長遠、網絡開放與知識產權保護之間的關系，力求形成預防網絡犯罪的能力、效力、向心力及社會合力。

關鍵詞：網絡犯罪；正向效能；防控

中圖分類號：DF923.8 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2016）03-0061-02

當代，互聯網幾乎已經鏈接了人們工作、生活、意識的每一個角落，在為人們提供高效、便捷生活的同時，負向效應也相伴而生。

一、網絡在預防犯罪方面的正向效能

（一）網絡已成為預防犯罪的有效載體

借用網絡平臺的優勢，通過開發網絡教育陣地，建立德育工作調研網、信息網、宣傳教育網等，加強犯罪預防的宣傳教育。運用網絡媒體以案釋法，可以引導群眾知法、依法、守法，增強法治意識。特別是近年來興起的博客、微博、微信等網絡平臺，特別為廣大網民所青睞。可以利用網絡平臺，來改變犯罪預防的宣傳方法，提高宣傳實效。網絡上的犯罪新聞報道在預防犯罪方面發揮著無可替代的積極作用。網上庭審直播，以直觀的影像給企圖以身試法的人敲響了警鐘，也起到了以儆效尤的效果。

（二）網絡已成為揭發犯罪、教育改造罪犯的有力工具

時下，設立的網絡舉報中心，方便群眾隨時報告自己所發現和掌握的犯罪信息。實踐中，湖北省武漢市江漢區檢察院聯合公安機關和司法局社區矯正部門，建立起來的監外執行監督信息網絡平臺，使社區矯正信息化，實現了公、檢、司對監外執行信息的“同步對接”。對轄區所有監外執行罪犯進行登記、管理、幫教、矯正，以防止再犯罪，這些都是成功的做法。

（三）網絡傳媒的出現給人們增加了更多的訴求表達渠道

日常生活中，人們通過微博、微信、手機APP、QQ聊天等多種渠道溝通協調、表達訴求。各類情緒情感、社會適應不良、人際困惑及家庭婚姻等問題的網上心理咨詢、疏導，能在一定程度上避免因緊張情緒所致的極端、暴力型犯罪的發生。目前，最高人民檢察院與各省級檢察院全面聯通網絡遠程視頻接訪系統，積極推進與基層檢察院的全面貫通，方便群眾就地反映訴求，引導當事人在法治軌道上表達訴求。

（四）網絡傳媒暢通了監督渠道，使中國司法公開全面提速

網絡的普及，推動了公民依法積極行使表達權和監督權，暢通了監督渠道。例如，已建成的中國裁判文書網、中國法院庭審直播網，開通的最高人民法院微博、微信和新聞客戶端，建成的“全國法院微博發布廳”，以及檢察門戶網站、檢察微博微信等新媒體平臺的建設。通過推進新聞發布制度化，及時公開重大案件辦理等情況，不斷地滿足人民群眾的知情權需求。通過新聞媒體的輿論監督，不斷地改進法院、檢察院的工作，傳播中國法治的聲音，讓司法變得更加透明。

二、防控網絡犯罪，遏制負向效應

從宏觀角度，筆者認為關于網絡犯罪的預防，首先要解決好四個矛盾，其次處理好四對關系，最后是要形成四個方面的作用力。

（一）解決好四個矛盾

1.網絡正向效能與負向效應伴生的矛盾。據《中國互聯網絡發展狀況統計報告》統計：截至2014年12月，中國網民規模達6.49億，互聯網普及率為47.9%，中國手機網民規模達5.57億。其中，黑龍江省網民數達1599萬人，網民普及率達41.7%，全國排名第21位。網絡已無所不在，大到國防安全、內政外交，小到休閑購物、溝通交流，處處都伴隨著網絡的身影，網絡已經融入生活，成為我們這個時代社會生活不可或缺的組成部分。

在我們享受網絡的速度與激情的時候，不可回避的是，多彩的網絡在改變我們的工作、生活的同時，一些非健康的生活方式也相伴而生。網絡在傳遞正能量的同時，網絡犯罪問題日益突出。網絡的暴力、色情，又充斥著“激情”始終。各大色情網站、應招網站、陪聊網站以及黑客、木馬軟件層出不窮，這些無疑構成了賣淫、嫖娼、強奸、搶劫、盜竊、詐騙等諸多犯罪的誘因。

2.立法規定與實踐執行的矛盾。立法規定與實踐執行的矛盾是網絡犯罪預防工作所面臨的又一現實困難和挑戰。在網絡這個虛擬的社會中，網絡犯罪涉及的地方很廣，很難確定具體的犯罪行為實施地和犯罪結果發生地，這就給實踐中的懲處帶來了困惑。各國、各區域對網絡犯罪的構成以及法理表述不同，實踐中的司法沖突、執行難度可想而知。

3.監管責任與監管能力的矛盾。法律、法規明確規定了執法部門在加強網絡監管方面的責任，然而，對網絡的監管，絕非僅僅有責任心就行，還需要過硬的網絡專業技術。我們一直在強調家庭、社會、道德與法治對網絡犯罪的齊抓共管，但我們不可能用全天候的、健康的、理想的狀態去羈絆每一個個體。雖然有專門的網監部門，法律、法規明確規定了執法部門在加強網絡監管方面的責任，然而，實踐中由于受各種主客觀因素的制約，法律法規所規定的監管責任很難落實。其中有一個非常重要的原因就是監管能力的不足，導致監管難以有效地開展。

監管能力的不足，主要表現為：一是監管的技能缺失。有些網絡犯罪的技術是高智能、帶有挑戰性的。例如，熊貓病毒、蠕蟲病毒等等，它挑戰的是“創新型的高技術”前沿，是技術領先與普世的沖突。二是監管的處理能力難以落實到位，難以形成有效的震懾。境外的網絡犯罪打擊能力有限、跨區域輕微網絡犯罪處理不及時。三是被監管行為的泛濫及游擊作案造成了監管的“無力招架”。這些絕非僅憑“監管責任”四個字就可以“照單全收”。這種帶有文明性質的沖突，真的需要更高的文明去化解。

4.全網域犯罪預防與人權保障的矛盾。為了切實預防網絡犯罪，對于網絡就要加強監管，這就意味著一些信息可能會被過濾掉，從而在事實上限制了社會公眾獲取信息的權利。如何處理好二者之間的矛盾是預防網絡犯罪工作不得不思考的一個現實問題。我們在平衡犯罪預防與人權保障的沖突的時候，就要對監管行為進行深刻認知。在網絡時代的大背景下，既要看到網絡給人們帶來的便利，也要清醒地對系統信息進行區分。有些信息是成人領域的，有些信息是醫患領域的，有些信息是專屬領域的，有些信息是大眾的，有些信息必須是小眾的，有些信息在國外可以被理解，是合法的，而在我國是犯罪。因此，必須加以區分。這種區分是因主體的，不能因群體而刻意人為。

（二）處理好四對關系

1.管理部門與網民之間的相互關系。管理部門作為網絡監管的政策、法律、法規制定者，具有無可推卸的監管、調控職責。而浩大的互聯網正是由無數個網站與廣大網民共同建造起來的人類進行數字化生活的虛擬社區的集合體。管理部門與網民之間的關系既可以是監管者與被監管者的相互對立關系，也可以是引導者與被引導者之間的相互協同關系。所以，預防網絡犯罪首先要處理好管理部門與網民之間的相互關系。

2.行政執法與自律管理之間的關系。對于網絡的監管，我們可以采取兩條腿走路的方式。既要強調政府主動介入，建立一套快速反應的監管體系，又要著力培植網絡行業自律督管的民間管理模式。尤其在涉及未成年人上網管理方面，學術界建議成立保護未成年人免于不良網站毒害的組織。它們的重要任務是向學校和家長提供家用網絡治理軟件，指導學校和家長對未成年人進行“防毒”保護。這些軟件分別針對不同年齡層次的未成年人，可屏蔽掉包含色情、暴力、毒品等不良信息的網站和一些游戲網站，并可監控孩子的上網時光。協調好行政執法與自律管理這兩者之間的關系，互聯網的監管才能真正做到有張有弛、寬嚴結合，政府自主、網民自覺。

3.立足當前與放眼長遠的關系。網絡空間絕非“法外之地”，同樣需要由現實空間法律來規范。一方面，立足當前現狀，針對網上突出問題，加強專項立法工作。另一方面，著眼于長遠發展，研究制定適用范圍更廣、具有前瞻性的互聯網監管規則。[1]我們在法律調控之中還要預設一定的空間，允許各種思想行為碰撞與沖突。

4.互聯網開放式的分享精神與保護知識產權之間的關系。網絡時代，科技的發展為資源共享提供了平臺，網絡新技術和創新應用，對知識產權的保護則提出了更高的要求，人們的知識產權意識也在不斷地增強。[2]既要保護權利人的知識產權，又要最大化地實現信息資源共享，已成為世界范圍內所關注的熱點問題。加大知識產權保護，是時代所需，也是實現資源共享的前提。協調二者的沖突，需從健全、完善知識產權制度本身入手，構建“合理使用”、均衡發展的和諧關系。

（三）形成四方面作用力

1.科學利用網絡的能力。就是在接觸網絡和享受網絡帶來的便捷的同時，能夠有效避免網絡的負面影響。黨的十八屆四中全會的召開，為進一步推進網絡空間法治建設、科學利用網絡創設了重大契機。完善網絡犯罪的相關立法，構建開放、便民的網絡平臺，在法治的軌道上提升科學利用網絡的能力。

2.發揮網絡預防犯罪的效力。我們應當關注網絡的便捷性特征及其對社會公眾的廣泛影響，充分發揮網絡在預防網絡犯罪中的積極作用，在網絡中唱響主旋律、激發正能量，發揮網絡文化的道德教化作用，推動法治理念深入人心。

3.為清網而形成的文明向心力。推進網絡空間法治建設，是對網絡文明的擔當，良好的網絡生態需要全民守法自律，全民共建共享，[3]清除網絡“牛皮癬”， 形成文明向心力，努力構建包括法律防控、管理防控、技術防控、文明防控的網絡犯罪防控體系。

4.努力形成預防網絡犯罪的社會合力。開展網絡犯罪預防工作，是一項社會系統工程，絕非一人、一部門、一地區之責。網絡犯罪跨地域、跨國的發展趨勢，也決定著全社會必須共同作戰、密切協作、齊抓共管。通過國家、社會、公民個人的共同參與，努力形成網絡犯罪預防的社會合力。為我國網絡犯罪防控工作發揮全方面的正向效能，拓展新思路，為網民營造清朗網絡空間！

參考文獻：

[1] 張 鶇.依法治網是全面推進依法治國的時代課題[J]. 信息安全與通信保密，2014（12）.

[2] 劉祥國.知識產權保護與教育信息資源共享的均衡思考[J].湖北科技學院學報，2013（5）.

[3] 鄭 瑩.法治思維下的網絡空間治理[J].法制與社會，2015（3）.

[責任編輯：金永紅]