論社區矯正制度對流動人口的適用

劉一瑾

摘要：《刑法修正案（八）》將社區矯正寫入刑法是我國探索刑罰執行制度的重大嘗試，然而社區矯正制度在具體實踐中仍然存在諸多問題。其中流動人口犯罪后需要適用社區矯正時存在的具體操作問題，尤其突出地影響著社區矯正工作的開展，一是由于當地對外來人口的排斥在具體確定入矯社區時彼此推諉；二是在缺乏專業社矯人員的情況下工作難度大；三是社會各方面投入和關注不夠導致社區矯正的效果并不理想。有鑒于此，應當積極探索流動人口適用社區矯正的可行方案，進而推動社區矯正制度的全面落實。

關鍵詞：社區矯正；流動人口；社區矯正志愿者

中圖分類號：D917.3 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2016）03-0059-02

2011 年2月23日，第十一屆全國人大常委會第十九次會議通過的《刑法修正案（八）》規定“對判處管制的犯罪分子，依法實行社區矯正”；“對宣告緩刑的犯罪分子，在緩刑考驗期限內，依法實行社區矯正”；“對假釋的犯罪分子，在緩刑考驗期限內，依法實行社區矯正”，由此社區矯正工作全面推行。在實踐的初始與短期探索中，一些深層次的問題逐漸暴露，其中流動人口犯罪后在適用社區矯正制度時問題尤其突出。在經濟快速發展的背景下，人口的跨區域流動已成必然，然而我國人口基數大導致的管理工作超負荷，也直接體現在社區矯正的工作中。部分社區矯正的試點基本上是可行的，但是諸如流動人口適用社區矯正時存在的問題也具有很多共性。

一、流動人口社區矯正存在法律困境

（一）流動人口與立法現狀

中國的人口流動主要是由農村流向城市、由經濟欠發達地區流向經濟發達地區、由中西部地區流向東部沿海地區。根據國家統計局的數據顯示，2014年末全國大陸總人口為13.6億，其中流動人口占2.53億。[《2014年國民經濟和社會發展統計公報》，國家統計局。]在市場經濟下，流動人口對城市建設發揮中重要的作用，但與此同時帶來的犯罪問題不容小視，也無形中為社區矯正問題帶來了相應的負擔。

自社區矯正入刑以來，各地以司法局為主體積極跟進，組織開展社區矯正工作，但是由于目前相關的法律規范尚待完善，據以執行的規范性文件不統一，加之各地具體情況不盡相同，導致社區矯正工作進展在全國范圍內表現出不協調，尤其是欠發達地區，由于沒有涉及試點工作，在開展社區矯正中還基本處于探索階段。社區矯正全面開展以來也陸續出現了許多有代表性的問題，比如流動人口如何具體適用社區矯正制度，諸如此類的問題值得我們去研究、探討，從而盡快解決問題、推動社區矯正步入正軌。

（二）流動人口社區矯正問題的突出表現

目前，社區矯正工作正在全國范圍內推廣落實，絕大多數地區因為沒有統一的操作規范，僅僅依據現有法律的只言片語，很難創新工作模式，甚至阻礙社區矯正工作的正常開展。其中，尤其突出的便是流動外來人口對當地社區矯正工作的順利開展形成巨大壓力。許多建設中的新城區，外來務工人員居多，這些外來人員一旦因為犯罪而被判處緩刑或者被假釋，需要進行社區矯正時，會給社區矯正工作帶來諸多麻煩。具體表現在以下幾個方面。

1.社會關系復雜，入矯社區難以確定

對于一個社會資源相對飽和的地區來說，外來人口的涌入無疑會破壞原來的平衡。隨著經濟的發展，人口的流動已經不再局限于某一個人，而是相互關聯的一個集團在單方向地流向更發達的城市。這樣一來，社會資源的分配使得流動人口的社會關系更加復雜。一旦他們需要適用社區矯正時，除了涉及到與傳統的司法所、社區、志愿者的關系以外，還需考慮到與他們的朋友、親戚和老鄉之間的關系。這直接導致入矯時數據采集的困難以及在具體選擇入矯社區時的困難。假設在排除其他干擾因素的前提下，將具體的受矯對象的檔案歸某一社區負責進行社區矯正，然而流動人員本身具有的不穩定性，使得他們居無定所，經常居住地可能隨時發生變化，與檔案管理存在時間與空間上的誤差，不利于社區的統一管理。甚至有的受矯對象會出現多地重復接受社區矯正的情況，這都是入矯時在確定具體社區時存在混亂造成的。

2.社區工作超負荷，日常監管難度大

盡管社區矯正是一種更人道、更輕緩、更社會化的刑罰執行方式，但作為一種刑罰執行方式，社區矯正必須由專門的國家機關監管執行。國外大多數國家社區矯正適用比較成熟，一般都設有專門的社區矯正機構，盡管名稱各不相同，但大多數由司法行政部門管理及領導。

隨著我國社區矯正工作由各地司法局接手，具體負責社區矯正的工作人員卻沒有相應地增加，卻有越來越多的社區矯正判決積壓在各地的司法局司法所。在司法資源有限的情況下，接收外來人員進行社區矯正無疑給本來就資源飽和的社區矯正工作平添壓力。加之流動人口復雜性特點，平均到每一個社矯工作人員的工作量非常大，這既影響工作的質量，又影響社區矯正的效果。

在這樣有限的工作時間里，社矯人員還必須得時刻密切關注受矯對象，尤其是流動人口受矯對象的動向，謹防他們脫離監管甚至再犯罪。由于他們本來就不屬于受矯社區，想要他們不離開受矯社區或者定期按時報到多少有些不現實，而社交人員必須隨時掌握流動人口的行蹤，這就需要一些技術手段的支持。而不論是技術設備的取得還是具體操作，對于工作量巨大的社區矯正人員來說，這些都是難度不小的問題。

3.形式有待豐富，矯正效果欠佳

根據分析流動人員犯罪的原因，不難看出無業是導致犯罪的重要原因之一。社區矯正作為一種刑罰方式，其不同于傳統監禁的就是社會化，即社區矯正的最終效果是使走上歧途的人重新回歸社會，繼續為社會做貢獻，這是社區矯正作為現代文明產物的精神所在。然而在我國的社區矯正試點實踐中不難發現，流動人口在進行社區矯正時，他們基于無業導致犯罪的特殊性所出現的特別需求得不到多方位的滿足，具體體現在矯正項目中缺乏對其進行專業的心理矯正項目，對本來就不穩定的受矯對象缺乏必要的技能培訓，也看不到社矯部門提供就業機會和社會保障等等。現在比較單一的公益勞動社矯項目對他們而言，實際意義并不是很明顯。

在結束社區矯正后，受矯流動人口回歸社會，有部分人員犯罪的思想不能得到徹底的矯正，就業仍然是他們的問題，社區矯正并沒有實現其社會價值，周圍環境稍有消極影響，這些沒有保障的不穩定因素就可能重新犯罪，成為城市社區的隱憂。

三、影響流動人口社區矯正的因素

根據分析以上問題，我們可以從宏觀的角度得出立體的結論，即影響流動人口適用社區矯正的因素有三個層次，筆者在以下幾個方面分別闡述說明。

（一）入矯社區排斥外來人口

我國城鄉二元結構的制度設計，使得生活在城市社區的農村人口受到歧視的現象時有發生。這些進城務工的流動人口一旦因犯罪被判社區矯正時，入矯社區時他們就會出現不配合的情況，這也是因為社區居民傳統觀念根深蒂固，不容易接受犯罪分子監外矯正，尤其是外來人口在該社區進行矯正，常常會被從心理上異化、行動上孤立，這本身有悖于社區矯正的立法目的，也不利于最終社矯部門確定具體的入矯社區。

（二）缺乏專業人員從事社區矯正

流動人口社區矯正難的另一個重要原因，是社區矯正的崗位上大量缺乏人手，尤其缺乏具備法學、社會學或者心理學的專業人才是導致社區矯正工作壓力加大的客觀原因。其中心理咨詢師的缺乏，導致很多流動人口中的受矯人員得不到心理矯正從而難以再次融入社會，甚至不排除再犯罪的可能性。為了解決這一問題，在崗的工作人員努力考取心理咨詢師資格，身兼數職，這也是加大社矯人員工作量的原因之一。但是隨著社區矯正工作的深入開展，工作量無疑會越來越大，設置專職崗位也迫在眉睫。

（三）各方面重視程度不夠

鑒于流動人口適用社區矯正所提出的特別要求，社區矯正工作的順利開展就需要硬件上的特別支持，這包括財政上的重視和人事上的支持。流動人口適用社區矯正后，相比理想的平衡狀態，此時的社區矯正工作更加繁雜，涉及的方面更加廣泛，而作為司法局一部分的社區矯正管理局在財政上不獨立，可利用辦公經費僅限于司法局社區矯正科的標準，這在客觀上已經不能滿足社區矯正工作的需要。另外，負責社區矯正工作的人員大多數沒有執法資格，在流動人口適用社區矯正這樣復雜的背景下，工作任務和人員法律素質的矛盾顯得更加緊迫和突出。如果在人事結構配備上不足以吸引更多優秀的專業人才從事專職社區矯正工作，這個問題不解決的話將形成一個惡性循環。

四、流動人口社區矯正工作的建議

隨著《社區矯正法》立法工作的啟動，社區矯正實際工作中存在的問題越來越受到重視，為完善法律在社區矯正領域的細化規定，同時針對較為突出和緊迫的流動人口適用社區矯正難的困境提出以下三點建議。

（一）改變傳統觀念，擯棄歧視與偏見

目前流動人口適用社區矯正制度存在種種障礙，中國城市人口對農村人口的存在歧視是重要的客觀原因之一。要解決流動人口在適用社區矯正過程中的各種問題，擯棄傳統的觀念，樹立科學的理念觀就成為重要任務。法律不能直接解決所有問題，必須有相應的社會基礎相佐。因此，適當地推行社區矯正，就要求我們必須平等地看待外來務工人員，社區在為犯罪人提供居住條件，做好醫療等配套公共服務的同時，應當盡可能提升社區的人文環境。這樣既是對社區的名譽負責任也是對受矯對象的尊重。另一方面，讓犯罪人通過參加社區活動和為社區服務，取得社區普通民眾的支持和配合，這樣他們容易在心理上得到一種被接受感，消除內心的自卑和對社會的不滿，逐步融入社會成為其中合格的一員。

（二）加強社區矯正部門、社區以及志愿者三方合作

在加拿大，國家借助遍布全國的由政府出資租賃的私營“中途站”和由聯邦矯正局建立的“社區矯正中心”，來完成社區矯正任務。由于目前國內對于社區矯正工作的人事組織和財政經費基本等于沒有，加之流動人口適用社區矯正使得社區矯正工作壓力驟增，優化社區矯正制度結構，加強社矯部門、社區和專業志愿者三方合作，對順利解決流動人口社區矯正問題和繼續探索適合我國國情的社區矯正制度有著不可估量的作用。

借鑒社區矯正工作開展突出的地區，當地政府財政部門可以設立專項資金，通過“政府購買服務”的方式，向以專業志愿者隊伍為主的第三方公益組織購買服務，由志愿者負責具體的社區矯正日常工作，尤其是對受矯對象中的流動外來人口的監管。這樣從事社區矯正工作的隊伍可以在無形之中得到壯大，同時對于接受社區矯正的流動人員來說也能受到專業的矯正。

要實現三方合作，就需要首先具備優秀的志愿者隊伍。社區矯正工作者中的志愿者應該優先考慮社會學、犯罪學、心理學和法學等專業人才，同時應盡量吸納高素質的流動人員的加入，借助“外來人口”這一共同身份，對受矯對象進行矯正。

（三）豐富社區矯正形式，加大財政投入

流動人員受矯對象畢竟不同于其他類型的受矯對象，他們具有的流動性、復雜性都特點都使得社矯工作困難重重。因此，應該嘗試豐富社區矯正的項目和形式，建立專項檔案進行專門管理。另外，要對流動受矯對象進行有關心理的矯正，減小再犯罪的可能性，并組織專業的技能培訓，幫助流動受矯對象早日就業，早日實現真正的回歸社會。

要解決經費不足人員欠缺的問題，除了通過發揮志愿者隊伍的作用來緩解，其實最為直接的辦法就是由政府加大對社區矯正工作的經濟投入，充分加強對流動人口罪犯社區矯正問題的重視。加之流動人員罪犯社區矯正工作的復雜性要求，其所需甚至更多，可調研發現現實與之恰巧相反。然而，隨著社會經濟不斷發展，流動人口適用社區矯正的案例將不斷涌現。并且在相關的管理過程中，流動人員的監管難度可以說是最大的，出于控制再犯罪率和維護社會秩序的考慮，加大對社區矯正工作的財政投入勢在必行。

在等待國家出臺統一的法律規范社區矯正具體操作的同時，社區矯正工作只能一邊探索一邊進行。隨著我國刑罰方式進一步完善并且科學化，社區矯正工作全面展開，解決流動人口適用社區矯正問題已成為必然趨勢，也期待社區矯正制度能成為更加規范、完善、獨立的刑罰方式，以實現法律效果和社會效果的統一。

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[責任編輯：王 旸]