淺析區域經濟可持續發展中人力資源開發

包永生

摘要：隨著知識經濟時代的到來，如何實現經濟可持續發展已經成為我國發展的首要目標。依托消耗自然資源與大量低素質勞力發展低效益經濟，將無法處理區域經濟發展中存在的難題。只有通過先進的科學技術與人力資源開發，才能將人力資源進行經濟資源的轉化，才能達到自然資源與原材料消耗有效降低的目的，是經濟增長方式轉變、實現區域可持續發展的重要途徑。區域人力資源開發與經濟可持續發展的難點一是人口多未必人力資源多；二是人口、人力與人才發展不平衡；三是人力資源既多又缺現象并存。應加大教育投資力度，提高人力資源基本品質；市場經濟條件下，大力開發人力資源；轉變經濟增長方式與經濟結構，發揮人力資源優勢。

關鍵詞：區域經濟；可持續發展；人力資源開發；人力資本

中圖分類號：F240 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2016）03-0040-02

20世紀50年代，因工業化大生產產生的能源危機、資源枯竭、環境污染等問題，導致經濟發展滯后。作為知識的擁有者與創造者，人與其形成的人力資源已經成為現代經濟持續發展的重要因素。經濟增長的決定力量主要包括人力資源素質、結構與創造力，基于此，約翰·耐斯比特曾講“在信息社會，人力資源是任何組織富有競爭力的利刃。”區域社會經濟如何實現可持續發展，其決定因素在于人力資源、自然資源和經濟資源能否互相協調與有效運用。為此，必須不斷提升人力資源質量，只有這樣才能達到自然改造能力提升的目的，才能確保人們創造的物質財富平衡于生態環境，才能降低自然資源流失，達到提高經濟資源價值的目的，進而對區域經濟發展起到推動作用。

一、區域人力資源開發與經濟可持續發展的概況

區域人力資源是指相應范圍內人口總體具備的勞動力總和，也可以說是對區域社會與經濟發展起到推動作用的所有智力、勞動力人的總稱。人力資本是指以貨幣計量的方式，在未來能夠為區域社會經濟提供利益的經濟資源。

區域人力資源開發是指地區、企業對相應范圍內全部人員進行的相關活動，如教育、智力開發、職業培訓等，其作用在于保持人力資本增值，并將其效用充分發揮出來。因認識角度不同，區域經濟可持續發展的含義也存在一定區別。持續與發展為區域經濟可持續發展的重要組成部分，持續是指受到較大外界干擾時，區域社會經濟系統可對自身生產能力加以維持。發展是實現一系列經濟和社會目標。換言之，區域經濟可持續發展要求盡量降低區域內破壞人的生存資源與環境，實現資本存儲量的保值，并改善人類長期生活質量。

“既滿足當代人需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發展”為可持續發展的含義，在區域經濟可持續發展中人力資源開發需建立區域“經濟—社會—生態”復合系統。

該系統構成較為復雜，經濟、社會與生態系統發展水平變量函數為此系統可持續發展的目標（SU），同時各系統發展水平變量也是其各因子的函數，基于此，可通過以下公式表示三維復核系統可持續發展目標的概念模型。

SU=F（X，Y，Z，R）

約束條件包括：

X=fx（X1，X2…Xm）；

Y=fy（y1，y2…ym）；

Z=fz（Z1，Z2…Zm）；

R=fr（r1；r2…rm）；

其中，可持續發展系統目標由SU表示；

經濟子系統發展水平變量由X表示；

社會子系統發展水平變量由Y表示；

生態子系統發展水平變量由Z表示；

關聯向量由R表示。

二、區域經濟可持續發展中人力資源開發的難點

一是人口多未必人力資源多。作為一個人口大國，與世界總人口相比，中國所占百分比為25%，各地區人口眾多，但這并不代表各個地區擁有豐富的人力資源。如人口優勢無法進行人力資源優勢轉化，則眾多的人口數量則會阻礙區域經濟發展。在保持區域經濟可持續發展中，人口數量控制與人口質量提升已經成為其發展的重要措施。為達到這一目標，必須重視人力資源開發與利用，必須實現人力自我提升與發展。

二是人口、人力與人才發展不平衡。如人口具有較大基數，即便對人口數量加以有效控制，其總體發展量也無法有效控制，進而降低了控制力?；诖?，在區域經濟可持續發展中必須重視人口發展、人才發展與人力發展間協調、促進關系。只有將人口向人力轉變，才能進行人力資源價值的創建。以2000年為例，我國勞動力總人口數量在9.7億左右，與全國總人口數量相比，其比例占60%。隨著社會經濟的快速發展，近年來我國適齡勞動力人口數量增長緩慢，據國家統計局發布，2014年，中國16周歲以上至60周歲以下的勞動年齡人口為91583萬人，比2013年末減少371萬人，這已經是中國勞動力人口連續3年下降。為此，如何將人口資源向人力資源開發轉變，如何擴大人才資源隊伍，已經成為制約區域經濟可持續發展的主要問題。

三是人力資源既多又缺現象并存。目前，世界勞動力數量最多的國家為中國，但整體而言，其存在嚴重的勞動力質量偏低問題，這就造成了人力資源數量、規模大卻質量不足等矛盾?，F階段，以2315萬為我國機關單位與國有企業事業單位專業技術人員總量，與韓國相比，其數量僅為韓國60%。與全國職工人數總量相比，其比例僅為2.29%。為此，只有對勞動力質量有效提升，并將剩余勞動力向新開發產業與經濟發展地區轉移，才能將豐富的人力資源合理配置，才能充分發揮人力資源的作用，才能實現區域經濟可持續發展。

三、區域經濟可持續發展中人力資源開發措施

將可持續發展觀運用到人力資源經濟管理中，可有效提升人力資源管理水平。在區域經濟可持續管理中，為實現人力資源開發的有效利用，應不斷優化、改進開發各項內容、措施，幫助各個地區、企業對人力資源內容進行了解與掌握。以此形成政府倡導、專家參與及企業實踐的人力資源可持續發展管理模式。

（一）加大教育投資力度，提高人力資源基本品質

在過去三十多年內教育復興獲取了極大的發展。但在發展的同時，我國多個地區仍存在教育發展水平滯后的現狀。以教育投資角度分析，中西部發展中地區在資金投入水平方面仍遠遠落后于東部快速發展區域，進而區域經濟發展與人力資源培養造成嚴重影響。伴隨市場經濟改革體制的不斷完善，為滿足人力資源投資需求提供了良好的經濟環境。通過人力資源投資利用率的提升，可消除教育投資制度性的一切障礙，實現經濟發展。其具體做法如下。

一是扶貧方式與單一物開發落后觀念的轉變，有效結合人與物的開發利用。換言之，將人口素質提升與物力環境資源改善作為扶貧方式轉變的重點。

二是投資傾斜政策的實施，將“城市偏向”等教育投資向貧困農村教育轉變，提升農村教育投資額。

三是區域內教育事業的大力發展，提升人力整體素質。人力資源素質差異是區域經濟發展不平衡的主要因素。人力資源素質提升是區域經濟發展的根本，通過相應措施，大力發展區域內教育事業，可對人力資源素質低下等問題有效解決。

四是在教育上促進社會成員加大投資與消費。市場經濟屬于競爭經濟，市場經濟環境中，通過儲蓄與投資人們可形成物質資本，利用投資教育和培訓可轉換為人力資本。相比物質資本，人力資本收益可增值，并不存在損耗現象。在教育方面的投資與消費，也屬于人本身人力資本的積累。這不僅能夠改善教育體制，更能幫助人們提升自我，及時為自己充電，以此滿足社會經濟發展需求，實現人口知識結構合理化。

（二）市場經濟條件下，大力開發人力資源

減少失業、減少貧困、調節與改善勞動供給是人力政策的主要目標。在開發與利用人力資源過程中，往往會遇到各種問題，如何實現合理配置人力資源與人力資本，已經成為擺在國家與企業面前的重要難題。

1.大力發展市場經濟。作為一個充分潛力的市場，在市場競爭壓力與經濟利益作用下，如大力發展市場經濟，就要求人們必須遵循市場需求自發地培育人力資源，加大投入于子女的教育資金，實現人力資源素質提升。同時，伴隨市場經濟發展，需調整區域內產業結構，并在此前提下處于邊際地位的企業應轉移到下一層次城市或市鎮，擴大就業容量，有效配置各要素，解決城市人口膨脹問題。

2.現行體制改革，人力資源合理配置。區域人力資源開發涉及范圍廣，這就要求必須對現行體制加以改革，達到統籌規劃、統一領導與宏觀管理的目的。為此，需進行人力資源開發統一領導機構的設置，并進行人力資源開發規劃的制訂，并對具體業務、具體責任全面落實。為實現人力資源合理配置，將人力資源的作用充分發揮出來，需根據市場需求與一定政策對專業技術人力分布及其結構進行適當調節，以此更好地適應區域經濟的快速發展。

（三）轉變經濟增長方式與經濟結構，發揮人力資源優勢

加快過渡到市場體制，并利用市場經濟體制的建立，實現資源節約的目的，通過人力利用效率市場運行機制與企業經營機制的建立，為人才創新意識的提升與創造能力的發揮提供可靠保障。在勞動力競爭中，必須做好優化配置勞動力等相關工作，并調動勞動者主動性、積極性。因此轉變經濟增長方式得以實現的基礎條件為計劃體制過渡到市場經濟體制，也包含建立與形成勞動力市場。

在經濟增長方式轉變中，為達到節約資源、開發勞動密集型產品，實現規模化生產等，都離不開先進的科學技術與高素質人才。為緩解勞動力產業結構剛性化與低度化問題，必須調整產業結構，在各產業間促使勞動力從低級逐步轉變為高級。同時，將人力資源作用充分發揮出來，積極接受區域經濟發展影響。并遵循區域經濟發展布局與市場經濟發展要求，對區域內經濟、產業與其結構進行合理調整，進行人力資源合理配置建設，合理規劃人才應用范圍。

四、結語

綜上所述，為達到人力資源管理最大效益、降低能源消耗、推動區域經濟發展，必須有效整合、協調社會、經濟與生態之間的關系，建立互動性機制，推動國民經濟高速發展。在社會經濟發展中人力資源是經濟發展的重要組成部分，隨著社會主義市場經濟的快速發展，人力資源在區域經濟可持續發展中占據的地位愈加重要。為此，必須加大人力資源開發力度，優化配置人力資源，將其有效結合區域經濟，對社會經濟發展極為重要。

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