后金融危機時代歐盟再工業化戰略解讀

盧光亞

摘要：在國際金融危機的沖擊下，歐盟各個成員國開始尋求實體經濟的回歸，在經歷了數十年去工業化后，歐盟開始重新確立實體經濟的地位，扶持戰略新興產業。本文分析了歐盟再工業化的背景與原因，并對于歐盟再工業化的實施框架進行解讀。

關鍵詞：歐盟；再工業化；工業4.0

中圖分類號：F112.2 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2016）03-0031-02

一、歐盟再工業化戰略實施的背景

再工業化是相對于去工業化而言的，去工業化被公開討論開始于20世紀70年代，主要出現在當時的英國和美國，其表現為先進工業的持續衰落，制造業的就業份額與產出份額出現持續的下降。而Philip認為，所謂的去工業化，實際上是工業經濟向服務業經濟的轉型的結果。Doussard研究認為，去工業化彰顯了制造業結構調整的落后和服務業發展的巨大潛力，他認為去工業化在本質上反映了資本和勞動之間關系的調整。20世紀80年代末，美國東北部地區、法國的洛林地區、德國魯爾地區等重工業基地，已經出現了比較明顯的去工業化現象，并且引發了經濟學家的擔憂，也正是此時，經濟學界首次掀起了關于工業化和再工業化的討論，所謂再工業化，在當時是指通過對日趨衰落的重工業基地進行改造，使其重新得以振興。不過這些討論被當時發達國家良好的經濟形勢所掩蓋。

2008年的國際金融危機重新喚起了人們對于去工業化和再工業化的關注，歐盟的大多數成員國都存在著去工業化的現象，其中，英國、法國、比利時、西班牙等國表現的較為突出，涉及的主要領域包括：紡織、汽車等行業。根據最新數據顯示，第二產業占歐盟GDP的比重，已經從1996年的21%下降到2007年18%，第二產業吸收就業占比也從20.9%跌到了17.9%，這也直接導致280萬歐洲人因為“去工業化”而失去工作。

第5次歐盟東擴，使得歐盟成員國急劇增加，但是新加入的成員國與歐盟老成員國經濟實力差距巨大，所以我們在此著重討論歐盟老成員國的去工業化現象。

從圖一中，我們也可以清晰的看到，歐盟老成員國出現比較明顯的去工業化現象，并且在2009年出現拐點，部分國家的工業增加值占GDP比重開始回升，且以歐盟經濟領頭羊德國尤其明顯。2008年全球金融危機中，德國的電子電氣、機械設備、化工和汽車四大支柱產業收到了巨大的沖擊，制造業產量衰退了22.6%。而2009年后，德國迅速出臺應對措施，制造業產量率先回升，在2010年3月，德國制造業產量就已經回升至危機前峰值的90%。

國際金融危機以來，歐盟內部開始對于持續多年的去工業化現象進行反思，再工業化的呼聲也不斷高漲，正是在這一背景下，歐盟的各個成員國開始出臺各種措施振興制造業，包括制造業振興的宏觀規劃、財稅補貼、扶持政策等。

二、歐盟實施再工業化戰略的原因

國際金融危機被認為是推動歐盟出臺再工業化戰略的直接原因，不過歐盟再工業化戰略并非是應對經濟衰落的倉促之舉，更是歐盟未來的長期戰略規劃，其出臺的原因主要有以下幾個方面。

首先，持續的經濟乏力、惡化的就業形勢等是歐盟再工業化戰略出臺的重要原因。石油危機以來，歐盟各成員國備受經濟低迷的困擾，并且在技術和知識創新上落后美國，全要素生產率增長緩慢，同時，歐盟的就業形勢也日趨惡化，2014年9月，歐盟和歐元區失業總人數分別為2451.2萬人和1834.7萬人。為了擺脫戰后最嚴重的經濟危機，挽救持續低迷的經濟狀況，遏制持續惡化的就業形勢，歐盟出臺再工業化戰略，開啟新經濟增長通道變得更加重要。

其次，再工業化戰略是歐盟進行“新工業革命”，恢復其全球競爭力的戰略考量。在2007年，歐洲議會對于著名趨勢經濟學家Jeremy Rifkin提出的第三次工業革命進行了深入的討論，并且于2012年，歐盟委員會正式提出歐盟要進行“新工業革命”，歐盟委員會認為“新工業革命”已經到來，并將在綠色能源、新型材料、清潔運輸以及智能通訊系統等領域進行，從而改變世界工業格局。

最后，歐盟對待工業的態度出現了重大轉變，也是歐盟再工業化戰略出臺的重要因素。在20世紀90年代之前，雖然歐盟各國工業占GDP比重持續下降，但是歐盟整體上對于工業仍然非常重視。但是隨著90年代知識經濟的興起，歐盟去工業化迅速發展，多數成員國開始輕視工業化的發展，但是隨著國際金融危機的爆發，歐盟各成員國經濟下滑嚴重，而工業部門對于經濟的引擎作用得到全面體現，歐盟開始對于持續多年的去工業化現象進行反思，對于工業的態度也出現了重大轉變。

為了挽救低迷的經濟狀況，遏制持續惡化的就業形勢，把握“新工業革命”的歷史機遇，同時，歐盟對待工業化的態度也出現了重大轉變，以上這些因素都直接催生了歐盟再工業化戰略的出臺。

三、歐盟“再工業化“戰略的實施框架

歐盟“再工業化”戰略具有明確的指標性，其提出在2020年將將工業增加值占GDP比重由現在的16.5%提升至20%。當然，這種明確的指標并非簡單的提高工業的比重，而是要用過催生具有高科技含量的新興產業，對于已有產業進行重新優化，從而把握“新工業革命”的歷史機遇，重構工業與制造業產業鏈。

2009年12月1日《里斯本條約》正式生效后， 歐盟加快了統一市場未來發展戰略的制定。2010年3月 3 日，出臺了《歐洲2020戰略》（Europe 2020 Strategy）歐盟歷史上第2份十年經濟發展規劃。在公布2020戰略后，歐盟制定了《全球化時代的統一工業政策》（An Integrated Industrial Policy for the Globalisation Era）文件提出了未來工業政策的基本框架，歐盟委員會發表新工業政策，重新確立工業的核心地位，歐盟委員會為再工業化戰略描繪了宏偉藍圖，并且提出了完整的實施框架，要優先六大領域，推進“新工業革命”的發展。

（一）六大優先發展領域

1.旨在清潔生產的先進制造技術開發與應用，這一技術的開發與應用是歐盟“新工業革命”的關鍵組成，比如3D打印領域，通過新的制造技術的應用，使得制造過程更加環保和智能。預計到2020年，旨在清潔生產的先進制造技術開發與應用的全球市場規模將會超過7500億歐元。

2.關鍵使能技術。關鍵使能技術（KETs）主要包括納米技術、微納米與納米電子技術（包括半導體）、光子技術、先進材料、生物技術等五大領域。到2015年，上述技術使全球市場規模將達到1萬億歐元。

3.生態型產品。生態型產品主要包括生態塑料、生態潤滑油、生態溶劑、生態紡織纖維、生態表面活性劑等。到2020年，其市場規模將高達到400億歐元，年均增長率5%以上，并將產生幾萬個就業崗位。

4.可持續的建筑材料。在歐盟能源消耗中，建筑耗能占總耗能的40%以上，也是溫室氣體的主要來源，所以歐盟近年來一直注重開發和推廣可持續的建筑材料，來降低建筑的能耗，減少二氧化碳排放和大氣污染。目前歐盟對這一領域進行了規模巨大的投資，并且保持高速增長，預計到2020年，年均投資將達到300億歐元左右。

5.清潔車輛。2012年11月，為了鼓勵清潔車輛的技術創新，為清潔車輛市場提供良好的市場環境，歐盟出臺了《汽車2020年行動計劃》，預計2020年，插入式電動汽車和混合動力汽車的市場份額將占到7%左右，可再生能源汽車將會獲得較快發展。

6.智能電網。智能電網主要包括智能發電系統、智能調度系統、智能變電站、智能配電網、智能交互終端等，預計2020年，歐盟在這一領域的投資將超過600億歐元，其建設成功與否直接關系到“新工業革命”的實現。

（二）配套措施

為了確保六大優先發展技術和產業的發展，歐盟還出臺了眾多配套措施，包括鼓勵科研技術轉換、加強內部統一市場建設、加大對制造業與新興產業的扶持等。

第一，鼓勵科研技術轉化。在2013年，歐盟委員會發布歐盟科研創新計劃“地平線2020”，該計劃取代第七個科研框架計劃（2007—2013）》，總預算800億歐元，是迄今歐盟歷史上最大的科研與創新計劃，旨在促進歐洲的知識驅動型經濟、改善人民生活。

第二，加強內部統一市場建設。歐盟通過“歐盟2020戰略”加強對于勞動市場的支持，并提出“年輕人流動”動議，鼓勵多渠道技能培訓，加大財政補貼力度，鼓勵勞動力流動，推動高等教育與職業教育的均衡發展。同時采取措施拓展商品市場，實施“競爭力集群”計劃，增強歐盟的國際競爭力。

第三，加大對制造業與新興產業的扶持。全球經濟危機爆發之前，歐盟的制造業就面臨著嚴重的資源瓶頸問題，在歐盟需要再工業化的共識下，歐盟通過一系列措施，來解決制造業的資源瓶頸問題，如通過鼓勵資源的循環利用，提高資源利用率；展開國際合作，保障資源的穩定供給；大幅削減工業原料的關稅，幫助歐盟制造業降低成本；對于中國等國家的鋼鐵、紡織、光伏等行業進行雙反調查，保護國內制造業。同時更加重視新興產業的發展，尤其是知識經濟與低碳經濟的發展。

歐盟再工業化戰略具有復雜性和多樣性的特點，歐盟的再工業化本質上是重構工業與制造業產業鏈，而對于工業的重構，則必然要求其向工業化與信息化深度融合轉變。歐盟再工業化涉及領域眾多，且覆蓋了經濟狀況迥異的成員國，所以再工業化戰略不會畢其功于一役，而是一個長期的經濟發展戰略。

參考文獻：

[1] Mavow Philip，Kersbergen van Kees，and Gijs Schu-macher.Sectoral Change and the Expansion of the Welfare State：Revisiting the“Deindustrialization”Thesis.www.tcd.ie/iiis/documents /.../dublin_sectoral%20change.doc，2007.

[2] Marc Doussard，Jamie Peck，and Theodore Nik. After Deindustrialization：Uneven Growth and Economic Inequality in“Postindustrial”Chicago.Economic Geography，2009，85（2）：183-207.

[3] European Commission. European Competitiveness Report 2010[R]. Brussels： European Commission， 2010-10-28.

[4] European Commission， “ A Stronger European Industry for Growth and Economic Recovery”，p.9.

[責任編輯：龐 林]