中國經濟“新常態”及發展建議

胡雅芬

摘要：“新常態”正成為討論中國經濟增長的熱詞，中國經濟“新常態”，就是把發展速度適當調整以后務實邁向結構優化、可持續發展能力更強的一種運行狀態。論文在界定中國經濟“新常態”內涵的基礎上對其發展趨勢進行了描述，并進而對新常態下的政策取向給出一些建議。

關鍵詞：經濟；新常態；建議

中圖分類號：F12 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2016）03-0025-02

一、“新常態”的提出

2014年7月29日，在中南海召開的黨外人士座談會上，習近平問計當前經濟形勢，又一次提到“新常態”：“要正確認識我國經濟發展的階段性特征，進一步增強信心，適應“新常態”，共同推動經濟持續健康發展”。把“新常態”作為國家執政新理念關鍵詞提出6個月后，習近平2014年11月9日在亞太經合組織工商領導人峰會上首次系統闡述了“新常態”。 他認為“中國經濟呈現出“新常態”有幾個主要特點：速度——“從高速增長轉為中高速增長”；結構——“經濟結構不斷優化升級”；動力——“從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動”。 他表示：“新常態”將給中國帶來新的發展機遇?！?/p>

2014年12月5日，習近平主持召開中央政治局會議，分析研究2015年經濟工作。會議強調，中國進入經濟發展“新常態”，經濟韌性好、潛力足、回旋空間大，為明年和今后經濟持續健康發展提供了有利條件。在2014年12月9-11日中央經濟工作會議上，中央提出要堅持穩中求進的工作總基調，堅持以提高經濟發展質量和效益為中心，主動適應經濟發展“新常態”，保持經濟運行在合理區間，把轉方式調結構放到更加重要的位置，狠抓改革攻堅，突出創新驅動，強化風險防控，加強民生保障，促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定。

習近平用“新常態”向世界描述了中國經濟的一系列新表現，闡述了“新常態”派生的機遇，指出“新常態”下中國經濟增長更趨平穩，增長動力更為多元，發展前景更加穩定的趨勢。 我國經濟正在向形態更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化，經濟發展進入“新常態”，正從高速增長轉向中高速增長，經濟發展方式正從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，經濟結構正從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并存的深度調整，經濟發展動力正從傳統增長點轉向新的增長點。認識“新常態”，適應“新常態”，引領“新常態”，是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯。

二、中國經濟“新常態”的內涵

中國經濟“新常態”，即把發展速度適當調整到結構優化、可持續發展能力更強的一種運行狀態，中國經濟進入調整發展速度、提升發展質量、優化產業結構、創新驅動、更加注重有效就業、可持續能力更強的“新常態”。這種“新常態”是一種歷史性跨越，其具有非常豐富的科學內涵，目前有以下六個方面具體表現：年均GDP增長速度7%左右；產業結構排序成為三二一；經濟發展動力均衡多元；新興產業發展迅速；改革活力顯現；年均物價總水平控制在2%-3%的水平。

（一）中國經濟進入以“新常態”為標志的習近平時代

中國經濟進入調整發展速度、提升發展質量、優化產業結構、創新驅動、更加注重有效就業、可持續能力更強的“新常態”。這種“新常態”是一種歷史性跨越，是中國發展的一個新里程碑，是以習近平為總書記的黨中央治國理政思想在經濟發展方面的具體體現，是一個新時代的開始。

（二）在“新常態”下中國經濟表現出可持續發展的新趨勢

與中國經濟“新常態”相適應，中國可持續發展表現出國民經濟服務化、服務業發展信息化、科技創新高端化、居民消費網絡化、能源結構綠色化的戰略趨勢。這種趨勢是中國經濟結構歷史性調整的需要，是中國經濟順利跨越中等收入陷阱的需要，是中國經濟快速走向全球的需要，是實現中華民族偉大復興中國夢的需要。

（三）中國經濟在適應“新常態”發展過程中確實面臨一系列新挑戰

為什么近兩年全社會總是關注經濟發展的下行壓力，這實際上是在“新常態”下各個方面不適應的表現。特別是我們創新驅動發展能力不足、城鎮化水平仍然偏低、第三產業發展不均衡、體制機制改革需要加快、全面依法治國任務繁重等。因此，我們要在全面深化改革上下功夫，堅持穩中求進的總基調，把加快發展與升級發展并重，立足于促進農業穩定發展、工業升級發展、服務業做大做強，建設更加開放的經濟體系，為全面建成小康社會奠定堅實的經濟社會基礎，為持續推進中國現代化積淀更多的正能量。

三、中國經濟“新常態”的發展趨勢

（一）國民經濟服務化

所謂國民經濟服務化，是指服務業就業和增加值在國民經濟中所占比重日益擴大的趨勢。 從第三次全國經濟普查數據看，2013年全國GDP構成中，第三產業所占比重為46.9%，高于第二產業3.2個百分點，第一次位居第一大部門，結束了長期由第二產業主導國民經濟發展大局的歷史，實現了新的跨越，使中國經濟進入第三產業主導發展階段。2014年，國家連續出臺多方面鼓勵第三產業發展的舉措，第三產業所占比重將進一步上升。因此，服務業在國民經濟中地位大幅度上升，第一、第二產業相對地位下降是大勢所趨。

（二）服務業發展信息化

在當今大數據時代，由于互聯網可以大大提高資源配置效率，尤其是可以提高資源共享程度，提供資源整合的路徑，大量節約管理成本，所以，互聯網經濟正在以電子的速度創造財富神話。 過去，聯想集團曾經創造制造業15年銷售額突破100億元的神話，而小米公司則以制造加信息化服務創造了三年銷售額突破100億元奇跡，而阿里巴巴則以高端信息化的服務業創造一天銷售額突破500億元的業績震撼全球。 所以，未來服務業發展需要全面信息化、充分信息化、服務智能化。

（三）科技發展高端化

中國科技部部長萬鋼表示：“經過多年積累，我國逐步從跟隨者變為并行者，一些領域已有領跑能力，成為具有重要影響的科技大國和創新大國?！苯刂?012年，研發人員總量達到325萬人年，穩居世界第一；SCI收錄的我國科技論文數快速增長，連續四年居世界第二；發明專利授權量達21.7萬件，穩居世界第三。”特別是中國擁有全世界數量最多的青年優秀人才，而且中國目前與全球所有發達國家高等教育和重要科研機構融合程度空前，中國的留學生幾乎遍布全球所有名牌大學和重要研究機構，所以歷史把中國帶到了大批青年人才脫穎而出的特殊時代。

（四）居民購物網絡化

從2003年到2011年，中國網絡零售市場的平均增長速度是120%，高居全球第一。 由于無線互聯網和智能終端的普及，加上網絡購物成本低廉，居民購物網絡化已經是歷史性趨勢。 現在，在網絡上購買幾乎任何產品都無所不能，所以大家確實接受了這種消費方式。 特別是已國際化的阿里巴巴影響深遠，也引導國內外消費者高度重視中國快速發展的網絡購物。

（五）能源結構綠色化

2014年11月19日，國務院發布《能源發展戰略行動計劃（2014—2020）》，提出綠色低碳戰略，計劃到2020年，非化石能源占一次能源消耗比例達15%，天然氣比重達10%以上，煤炭消費比重控制在62%以內。這標志著中國能源消費結構綠色化快速推進，風能、太陽能、地熱能、生物質能等可再生能源和核能將大幅度增加。

四、中國經濟“新常態”下的應對建議

（一）要正確認識“新常態”的機遇與挑戰

一方面，要從思想上做好過“緊日子”的準備。在經濟“新常態”下，中國經濟年均增長速度放緩了2-3個百分點，經濟發展方式也必須擺脫過去那種吃資源飯、環境飯、子孫飯的粗放型模式，轉為依靠結構優化、生產率提高、開拓創新型模式。這對于習慣于舊模式的我們來說，是不得不接受的嚴峻挑戰。我們必須認清形勢，主動進行調整。一是發展規劃不宜太野心勃勃。二是改革的推進不宜太過激進。三是經濟發展要更加注重效益。另一方面，也要看到“新常態”下的機遇，建立起足夠的信心。盡管中國經濟進入了“新常態”，但中國面臨的基本國情和發展階段并沒有發生大的變化，經濟發展的基本面仍然較有利。一是仍處在新型城鎮化的黃金階段，無論是 30%以上的城市戶籍人口，還是 53.7%的城鎮化率，從總量上遠低于經濟發展階段應有的水平，加之城鎮化的質量差距，新型城鎮化發展的潛力和市場空間巨大，可以為經濟發展提供足夠的動力。與此相關還有工業化、信息化和農業現代化。二是人口紅利，特別是潛在的人才紅利依然較大。三是體制改革紅利依然較大。四是對外開放仍可釋放足夠的動力。五是現階段中國特色社會主義發展模式下，政府間相互競爭的紅利依然較大。因此，我們認為，“新常態”下的“緊日子”，應該，也可以是過得去的“緊日子”，是可持續且比較健康的“緊日子”。

（二）要更加精心地應對社會矛盾

過去積累的一些矛盾，隨著經濟增長速度的放緩會逐步凸顯出來，而作為托底的社會保障體系和社會管理手段還相對比較滯后。因此，面對各種社會矛盾我們必須更加精心地應對，以免因小釀大，因局部而失全局。

（三）要勇于改革創新，最大限度地提高勞動生產率

盡管我國經過30多年的體制改革，社會主義市場經濟體制已經基本建立，但相對于實際需求，還有很大的改革空間，十八屆三中全會已經做出了總體部署，關鍵是要加以落實。應對“新常態”必須向體制改革要紅利。要通過改革，使我們的治理體系和治理能力不斷趨于現代化，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，讓發展成果更多更公平惠及全體成員。信息化背景下的科技創新是應對人口老齡化的唯一法門利器，既要鼓勵自主科技創新，又要注意引進和利用世界科技創新成果，信息技術、3D 打印、新能源、新材料、大數據利用等均是重要突破方向。

（四）要繼續挖掘人口紅利，創新利用人才紅利

盡管隨著人口結構的變化，人口老齡化在加重，我國人口紅利正在衰減。但是，我們完全可以通過逐步提高退休年齡、逐步提高勞動參與率、逐步提高總和生育率（如單獨二孩政策）等措施，拉長人口紅利釋放期，減小其對經濟發展的負面影響。另外，在現有人口結構的基礎上，可以通過一系列措施，如企業改革，人員流動和教育培訓等，充分挖掘、培養和形成人才優勢，開發和利用人才紅利，即“人口質量紅利”。根據中國2010年人口普查和年度人口變動抽樣調查的資料推算，2013 年末，大專及以上學歷的人口已經超過1億人。直接影響創新能力的“研究人員總規?！痹?2010 年達到121 萬，首次超越美國的 119.8 萬人，躍居世界第一位。而且中國高端勞動力人才的成本相對較低。如果我們能夠充分利用上述人口質量紅利，中國經濟完全可以在“新常態”下實現知識驅動、創新驅動、產業升級驅動型的較高質量增長。

（五）要以不斷改善民生作為我們的政策目標

應對“新常態”，化解社會矛盾，保持經濟健康可持續增長，重要的前提是要保持社會和諧穩定，方法之一就是要保證在經濟發展和推進體制改革時，能夠使民生不斷得到改善。當然，福利的剛性又從另一個方面要求我們，這種改善必須是漸進和可持續的。

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