依法治校需法治思維護航

俞桂程

今年寒假前夕，浙江某中學德育處向學生家長發出一條短信，要求孩子“不與社會不良青少年或職高學生混在一起，以防上當受騙或被欺負”。

又是限制人身自由！一下想到了另一則報道：某學校與學生簽訂《協議書》，要求“男女生交往務必遵循在明亮地方，五人以上在場”，“男女同學平時距離不能小于50厘米，男女生不得同桌吃飯”，違約需向校方支付違約金。二者如出一轍！

學校這么做，也許是出于愛護學生之心，卻是赤裸裸的違法！《中華人民共和國憲法》規定：“中華人民共和國公民的人身自由不受侵犯。” 學校限制學生的交往對象，顯然侵犯了學生的人身自由。

黨的十八大以來，黨中央將“依法治國”納入“四個全面”戰略布局，要求各級干部“運用法治思維和法治方式深化改革、化解矛盾、推動發展、維護穩定”。在教育領域，依法治校全面展開。一些學校在法治的路上順勢而為，但也有一些學校反其道而行：有在校門口派人手拿電子報警器對學生搜身的，防止學生帶手機進校；有對學生私人信件提前查看的，以“規范”學生交往對象；有把學生分等級的，在義務教育階段設“快班”“重點班”……《中華人民共和國憲法》明確規定：“禁止非法搜查公民的身體”，“除因國家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安機關或者檢察機關依照法律規定的程序對通信進行檢查外，任何組織或者個人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密”。《中華人民共和國義務教育法》也寫得很明白：“學校不得分設重點班和非重點班。”

出現這些違反國家法律的行為，是學校管理者不懂法嗎？恐怕不完全是。如果哪個成人不知道私拆他人信件違法，那他可能來自火星。江蘇一學校制定《計劃生育暫行規定》，女教師懷孕需校長簽字，被人們當作茶余飯后的笑談。是這個校長不懂法嗎？誰這樣想，誰就是在懷疑我們校長群體的智商！一些學校管理者公然違法，不是不知法，而是知法犯法，是官本位思想、習慣性思維、僥幸心理在作怪。歸根結底，是缺乏法治思維。法治思維將法律作為判斷是非和處理事務的準繩。樹立法治思維，是依法治校的前提。

教育的工作對象是人，核心任務是促進人的全面發展。學校違法行為不僅侵害了教師、學生和家長的合法權益，而且違背了教育發展規律，阻礙了教育綜合改革。學校管理者樹立法治意識，在建立健全學校內部規章制度過程中，必須尊重法律。這需要樹立以下四種意識：

一是要有上位法意識。習近平總書記在黨的十八屆四中全會上強調：“法定職責必須為，法無授權不可為。”《中華人民共和國立法法》也規定，下位法或政府規章“不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務”。上位法告訴我們哪些可為（權利）、哪些不可為（義務）以及如何作為（程序），因此，校規校章必須服從法律法規。

二是要有程序意識。法律程序是指按照法定的時間、空間、方式和關系進行的法律行為。履行法律程序，目的是約束適用法律者的權利。然而長期以來，我國法治建設呈現重實體、輕程序；重結果、輕過程的錯誤傾向，教育管理亦是如此。學校管理者在做出重大決定和出臺規章制度的過程中，要充分運用好教職工代表大會這個制度和平臺，確保每一項重大規定、制度不是學校行政會議研究或校長個人意志決定，而是學校管理者充分征詢廣大師生意見，吸納教職工代表共同研討、論證的結果。一方面，這可以確保決策的合法性、民主性和科學性；另一方面，這也可以增強學校教職員工的凝聚力、向心力和歸屬感，提高學校管理團隊的公信度，促進學校團結、健康、快速發展。

三是要有底線意識。底線就是最低要求、最低標準，突破底線就會觸犯黨紀國法。校長集教學權、財務權、人事權于一體，在經濟社會轉型發展的復雜時期，很容易受到各種干擾和誘惑。因此，學校管理者在處理個人利益與集體利益的關系上，要敬畏人民、謹慎用權，講規矩、守紀律；在處理個人政績和學校發展的關系上，要防止急功近利，把個人成長融入學校長遠可持續發展之中；在處理原則性和靈活性的關系上，要防止無原則的靈活；在處理講原則和講感情的關系上，要防止是非不分、善惡不明，防止以感情代替原則，堅持干凈做人、公平處事。

四是要有“人情”意識。法理不外乎“人情”。法治思維也不排斥“人情”意識。這里的“人情”不是指“日常的人情世故、人脈關系”，而是指社會倫理道德和人類思想感情。雖然我們需要盡力規避“人情”對法律的消弭，但也要認識到情法交融的價值和意義。只有符合“人情”的法，才是良法。學校作為一個教育人、培養人、發展人的地方，學校管理者更需要關注師生的情感、情緒，用情感手段來約束人的動機，使人自覺遵守規章制度，讓制度管理和人文關懷剛柔相濟、相互補充。如限制女教師生育、限定學生交往對象，這些被炒得沸沸揚揚的網絡事件就是沒有關注師生情感的不良結果。

學校管理者樹立法治意識，在處理事務過程中，也要依法辦理。近年來，發生學生安全事故（哪怕是學生暑期河塘溺水死亡）后，家長經常會來校拉橫幅、發傳單，高價索賠，嚴重影響學校正常教學秩序，不少專家學者稱之為“校鬧”。大多數校鬧的結果是，學校為了維護形象，無原則退讓，以支付精神慰問費的形式息事寧人。有時候，學校充當了“冤大頭”。碰到這類事，學校要放得下面子、挺得直腰桿，聘請專業律師，根據教育部頒布的《學生傷害事故處理辦法》《中小學幼兒園安全管理辦法》等規章以及有關法律法規，分析研判安全事故的責任：對學校沒有責任的安全事故要堅決說“不”；對責任不清的要調查清楚；對負有責任的要根據責任大小承擔責任，大多數情況下要由校園安全責任險賠付；對雙方無法達成一致意見的，通過司法途徑解決。對于無理取鬧擾亂教學秩序的，《中華人民共和國教育法》規定：“擾亂學校及其他教育機構教育教學秩序或者破壞校舍、場地及其他財產的，由公安機關給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。”

思想是行動的先導。學校管理千頭萬緒，師生個體性情不一，依法治校，學校管理者只有牢牢抓住法治思維這個“壓艙石”“助推器”，才能確保科學發展路徑不偏、教師隊伍凝聚不散、和諧穩定局面不破，使學校暢行在法治的航道上。

責任編輯/劉 燁