中國高等教育服務貿(mào)易現(xiàn)狀研究

周銳

摘要：高等教育服務貿(mào)易是國與國之間進行的關于高等教育的輸出與輸入，收取學費并帶有商業(yè)性質(zhì)的教學活動均屬教育服務貿(mào)易范圍，跨境交付、境外消費、商業(yè)存在及自然人流動構(gòu)成服務貿(mào)易的四種方式，在高等教育里這四種方式分別表現(xiàn)為遠程教育、留學生教育、中外合作辦學與聘請國外教師。我國高等教育服務貿(mào)易存在貿(mào)易逆差、培養(yǎng)層次不高、學科單一趨同問題，需要不斷的完善高等教育服務貿(mào)易相關政策法規(guī)；構(gòu)建成熟人才培養(yǎng)模式；加大宣傳力度，有效加強我國高等教育服務貿(mào)易競爭力。

關鍵詞：中國；高等教育；服務貿(mào)易；現(xiàn)狀

中圖分類號：G640 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）009-000-02

在經(jīng)濟全球化的形勢下，國際貿(mào)易發(fā)展向國際貨物貿(mào)易和國際服務貿(mào)易兩個領域拓展，《服務貿(mào)易總協(xié)定》將教育服務類列為國際服務貿(mào)易12種類之一，高等教育服務貿(mào)易是國與國之間出于經(jīng)濟目的而進行的關于高等教育的輸出與輸入，是促進國民經(jīng)濟增長的重要因素。跨境交易、境外消費、商業(yè)存在和自然人的流動構(gòu)成高等教育服務貿(mào)易的四種方式，跨境交付是指提供服務者在本國的領土內(nèi)，向另一方領土內(nèi)的消費者提供服務的方式，提供服務者和消費者在空間位移上存在界限，如在線視頻教育傳送和虛擬現(xiàn)實等；境外消費指提供服務者在本國的領土范圍內(nèi)，向他國的消費者提供相關服務的方法，其關鍵是消費者發(fā)生了國與國之間流動，如歐美留學生來華留學等；商業(yè)存在指本國提供服務者在另一國領土內(nèi)設立相關教育機構(gòu)，在另一國領土內(nèi)為消費者提供相關服務的方式，如中外合資辦學、品牌大學設立海外分校等；自然人流動指本國的教育服務者以自然人身份進入另一國提供相關服務的方式，如高校教師或著名學者的跨國流動。

在WTO框架下，我國的高等教育服務貿(mào)易面臨新的發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)，高等教育服務貿(mào)易作為新興的知識產(chǎn)業(yè)型服務，正慢慢發(fā)展為各國關注的競爭性貿(mào)易領域。大力發(fā)展高等教育事業(yè)，已成為我國高等教育改革發(fā)展的一項現(xiàn)實選擇。在逐漸增加的青少年奔赴海外學習的同時，我國高等教育服務貿(mào)易面臨著逆差不斷加大的現(xiàn)實。我國高等教育事業(yè)要以更加積極的姿態(tài)，應對海外高等教育學校和機構(gòu)進入的挑戰(zhàn)，同時根據(jù)當前經(jīng)濟發(fā)展狀況和社會市場變化規(guī)律來確定我國高等教育服務貿(mào)易的改革方向和發(fā)展目標。

一、中國高等教育服務貿(mào)易現(xiàn)狀

在高等教育服務貿(mào)易四種方式中，全球發(fā)展最為迅速的為境外消費，境外消費目前已成為高等教育服務貿(mào)易最主要的形式。自加入WTO以來，我國出國留學生人數(shù)與海外來華留學生人數(shù)增長迅速。由于中國對外國來華留學生收費標準與外國對中國留學生收費標準不同。目前中國存在高等教育服務貿(mào)易逆差。教育部針對中國對外國來華留學生制定統(tǒng)一收費標準，以1997年修訂的《自費來華留學生收費標準》為據(jù)，內(nèi)容如下：（1）文科類專業(yè)：本科大學生每學年收費標準為人民幣14000-26000元；碩士研究生每學年收費為人民幣18000-30000元；博士研究生每學年收費為人民幣22000-34000元；學習時間為一個月的短期生收費為人民幣3000-4800元，三個月的短期生收費為人民幣8000-10000元。普通進修生與專科生收費標準與本科生相同；高級進修生收費標準與碩士研究生相同；研究學者收費標準與博士研究生相同。（2）理工科類專業(yè)與文科相應類別學費標準增加10%-30%。（3）醫(yī)學、藝術(shù)、體育類專業(yè)與文科相應類別學費標準增加50%-100%。海外來華留學生的生活費用，包括在校飲食、住宿、旅行、人際溝通等方面支出費用，其累計消費數(shù)目在境外消費中也不可忽視。在此針對上海高校華中師范大學、上海大學、上海建橋?qū)W院的留學生共選擇代表性200人進行了相關消費問卷調(diào)查，人均月消費約3000元，加上此類費用，每個留學生每年大約花費5萬～6萬元人民幣。

歐美國家留學生的學費標準為每學年15000至25000美元。從我國目前各類留學咨詢機構(gòu)調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，赴英國自費留學的學生每學年需要8萬至18萬元人民幣，赴澳洲的澳大利亞與新西蘭自費留學的學生每學年需要8萬至10萬元人民幣，去美國每年需要20萬元以上。按照每人每年12萬至18萬元人民幣的低限來估算，即使在我國出國留學生人數(shù)等同海外來華留學生人數(shù)的情況下，我國仍存在人數(shù)*7～12萬元的貿(mào)易逆差。

在中外合作辦學方面，各國對待教育服務進口的辦學模式都非常慎重，通過市場準入、國民待遇等方面嚴格把關以維護本國教育主權(quán)。教育部于2004年6月2日頒布《中華人民共和國中外合作辦學條例實施辦法》，對中外合作辦學項目的管理與審批、中外合資辦學機構(gòu)的設立及管理各方面做出具體的相應規(guī)定。中外合作辦學是高等教育國際化進程的重要組成部分。中外合作大學作為促進國際教育文化交流的一種重要形式，亟需在革新開放與堅持教育主權(quán)之間保持平衡。以上海紐約大學為例子，上海紐約大學在校學生總共4年期間在上海上課時間為5個學期，有3個學期時間可以選擇赴紐約大學在全球的16個教學點參加交換生項目，這給我國高等教育的發(fā)展帶來了優(yōu)質(zhì)的國際教育資源。另外我們應該堅守中華民族的民族精神、弘揚我們的民族文化，這是參與國際教育合作交流的重要出發(fā)點，目的是為了在教育供給方面提供更多選擇性，減少不同文化之間的沖突和摩擦，培養(yǎng)通曉國際視野、理解國際法則、能夠參與國際競爭的全球化人才。在“走出去”方面，教育部于2002年12月31日頒布了《高等學校境外辦學暫行管理辦法》。制定了很多詳細的措施，如推廣實施“漢語橋工程”，加強海外“孔子學院”建設，全面推進漢語水平考試（HSK）等；按照“擴大規(guī)模、提高層次、保證質(zhì)量、規(guī)范管理”的原則，積極創(chuàng)造條件，加強其他中國特色學科和優(yōu)勢學科的對外教學工作，鼓勵有條件的教育機構(gòu)赴境外辦學等。在政府的大力推動下，高等教育中外合作辦學“走出去”和“引進來”都獲得了質(zhì)的發(fā)展。

在跨境交付和自然人流動兩方面，我國對跨境交付模式與自然人流動模式都有較大的限制。跨境交付通過跨國網(wǎng)絡教育、遠程教育等形式提供的教育服務實現(xiàn)，技術(shù)手段主要是通信技術(shù)。由于WTO成員之間文化背景與社會經(jīng)濟制度的差異，目前同意對外國競爭者開放公共教育服務領域的只有40多個國家。在《服務貿(mào)易承諾減讓表》上我國對“跨境交易”教育服務的國民待遇并未作承諾，但跨境交付仍然具有很大的市場潛力和學生需求。我國在教育服務貿(mào)易的自然人流動方面有一定的限制，其他國家的如高校教師或著名學者可以接受中國教育機構(gòu)或?qū)W校的邀約到中國提供教育服務。隨著國際間高等教育合作的進一步加深，我國教育者出國參與國際間的學術(shù)會議或講學、在不同高校之間進行合作科研的人數(shù)也在不斷增加，。我國目前在不斷完善教育方面立法以實現(xiàn)開放教育服務承諾。可是在高等教育服務的自然人流動方面還缺乏更高位階的法律制度規(guī)范。

二、我國高等教育服務貿(mào)易存在的主要問題

（一）我國高等教育服務貿(mào)易存在逆差

我國出現(xiàn)高等教育服務貿(mào)易逆差，直接原因是我們的收費遠遠低于國際水平，間接原因為缺乏高等教育服務貿(mào)易的國際品牌，從高等教育服務輸出方面來看，一方面歐美國家經(jīng)濟發(fā)展水平高，另一方面其提供的高等教育服務質(zhì)優(yōu)價高，教育發(fā)展水平處于先進地位而占據(jù)相對優(yōu)勢，是全球各國留學生選擇的主要目的國。我國出國留學人數(shù)與來華留學人數(shù)均呈逐年增長趨勢，我國出國留學生在國外學習時間較長，以學歷生比率為主，而來華留學生中在國內(nèi)時間較短，學歷生所占比率較低，相比留學費用有較大差距。

（二）留學生教育培養(yǎng)層次偏低

目前歐美國家高校留學生教育層次已發(fā)展到以碩士研究生和博士研究生為主體，專科生及本科生為次的狀況，我國目前仍以招收短期進修生和語言文化生為主。來華留學生大部來自亞非諸國，如韓國、越南、巴基斯坦及尼日利亞等國家，歐美國家來華留學生所占整體比例較小，來華留學生中長期學習的學歷生人數(shù)不多，在華攻讀高層次學位的留學生數(shù)量與歐美國家相比差距仍然較大。

（三）學科單一趨同

來華學習的留學生所習專業(yè)多為漢語言文字、傳統(tǒng)針灸、地方戲曲等特色文化專業(yè)，理工科等專業(yè)所占比率較少，商科和新材料技術(shù)類學科更加不足。我國的教育出口中文科居多，其中又以漢語教學為主。其他專業(yè)學科特別是理科、農(nóng)科的外國留學生少之又少，這種極大的反差在發(fā)達國家的留學生市場中是很難發(fā)現(xiàn)的，這與歐美國家的留學生學科選擇情況正好相反，整體來看我國高等教育留學生學科選擇較單一且趨同化。

三、促進我國高等教育服務貿(mào)易發(fā)展的對策建議

（一）構(gòu)建成熟人才培養(yǎng)模式

積極構(gòu)建扎根于本土的人才培養(yǎng)模式，在學習教育水平發(fā)達國家人才培養(yǎng)經(jīng)驗的同時，必須更多將語言、中華文化傳承、社會主義核心價值觀堅守等因素包含在內(nèi)，柏林大學的人才培養(yǎng)模式就致力于實現(xiàn)民族文化認同，我們需要建構(gòu)高等教育的民族文化認同功能，學習者是受到周邊環(huán)境潛移默化影響的，必須發(fā)展學習者對于自身與周邊環(huán)境的進一步認識，加強高等教育本土化功能，對我國具有比較優(yōu)勢的專業(yè)要優(yōu)先發(fā)展，我國高校有相關學科在全球處于領先地位，在國際高等教育服務貿(mào)易市場有著很強的競爭力，如漢語言文字、傳統(tǒng)針灸、基因測序、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等。應該充分發(fā)揮我們在這些特色學科方面的專業(yè)優(yōu)勢，增加對相關學科發(fā)展的投入，有效提升我國高等教育服務貿(mào)易的競爭力，合作辦學培養(yǎng)的高級人才要適應國際人才市場的需求，注意培養(yǎng)學生的國際交往能力，著力培養(yǎng)具有很強的創(chuàng)造精神和實踐能力的復合型人才。在中外合作辦學中教育資源的開發(fā)和利用上，中國高校應該充分發(fā)揮自身特色教育資源的能量，提高在中外合作大學中的教育影響力。經(jīng)濟全球化正在不斷加強，我國高等教育服務貿(mào)易發(fā)展既要適應全球化的要求，也要重構(gòu)全球化的進程及自身在全球化體系中的地位。

（二）完善留學生相關政策與保障機制

《高等學校接受外國留學生管理規(guī)定》第六章第三十六條規(guī)定，外國來華留學生在校學習期間不得就業(yè)、經(jīng)商，或從事其他經(jīng)營性活動，但可以按學校規(guī)定參加勤工助學活動。目前我國只為來華留學生中獲得中國政府獎學金的同學購買保險，這會使自費來華留學生失去相關吸引力。擴大就業(yè)政策與保障范圍將有效增進留學生境外消費，保證海外來華留學生的學習生活利益，并由政府對權(quán)益過程進行監(jiān)督和管理，促進了高等教育的國際教育交流活動規(guī)范開展。我們應該多方面提高資助額度，擴大來華留學生獲得相關獎學金的比率，減輕經(jīng)濟困難國家學生的學習生活壓力。學生畢業(yè)后可以在華實習或工作，對吸引來華留學生起到積極的示范作用，吸引更多優(yōu)秀人才來華，優(yōu)化來華留學生的水平，增加學歷生和長期交流學生的比率，有效促進我國高等教育服務貿(mào)易有效增長。

（三）加強來華留學服務的對外宣傳力度

國際市場營銷也是高等教育服務貿(mào)易不可缺少的一部分，酒香還怕巷子深，我們應該多渠道為有意來華進修的海外學生提供留學信息。在留學生有意來華留學的最初階段，獲取信息是關鍵，我們需要給希望來華留學的學生提供足夠多種類、層次的信息。通過在生源國進行教育巡回展，為潛在留學生提供最新、最權(quán)威、最直接的留學信息，使他們產(chǎn)生來華學習的意愿。此外我們應該在宣傳手段上進行改進，如在各學校門戶網(wǎng)站上開設來華留學服務的專項信息介紹，向海外來華留學生提供多語種、充分的留學信息。在宣傳內(nèi)容方面，我們應該加大對中國優(yōu)勢學科的宣傳，我國在漢語言文字、傳統(tǒng)針灸、地方戲曲、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面有著獨特的優(yōu)勢，在基因測序、細胞學、航天動力等領域也處于全球領先地位，因此我們應該盡可能多地提供自己具有比較優(yōu)勢的學科信息，把自身優(yōu)勢特點發(fā)揮到最大效用，提升國際知名度和認同度。

促進我國高等教育服務貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)實選擇是優(yōu)化人才政策、增強宣傳力度，利用優(yōu)秀外國教育者的專業(yè)知識技能都來促進國內(nèi)的經(jīng)濟建設，需要注意的是我們同時要保護本國的傳統(tǒng)文化與價值觀認同。在競爭與合作中構(gòu)建我們的高等教育服務貿(mào)易平臺，抓住全球化帶來的機會并規(guī)避風險，推動我國高等教育服務貿(mào)易全面發(fā)展。

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作者簡介：周 銳（1986-），男，上海人，單位：上海建橋?qū)W院，研究方向：國際貿(mào)易、國際關系，學歷：碩士，職稱：助教。