內(nèi)陸核電廠址選擇及核準(zhǔn)前項(xiàng)目管理重點(diǎn)研究

周媛

摘 要 本文在對(duì)內(nèi)陸核電廠址選擇及核準(zhǔn)前項(xiàng)目管理問(wèn)題研究過(guò)程中，結(jié)合福島事件影響及目前內(nèi)陸核電發(fā)展形勢(shì)，分析了內(nèi)陸核電廠址選擇應(yīng)關(guān)注的重點(diǎn)，并就核準(zhǔn)前核電項(xiàng)目管理進(jìn)行探究。

關(guān)鍵詞 內(nèi)陸核電 廠址選擇 項(xiàng)目前期管理

中圖分類(lèi)號(hào)：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2016）03-000-02

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能源需求的持續(xù)增長(zhǎng)，能源問(wèn)題越顯突出，我國(guó)核電建設(shè)已經(jīng)由適度發(fā)展到積極推進(jìn)、核電廠址選址從沿海擴(kuò)展到內(nèi)陸，而核電廠址選址面臨的問(wèn)題逐步復(fù)雜化。本文在對(duì)該問(wèn)題分析過(guò)程中，著重探究了在福島核事故的啟示下，如何開(kāi)展內(nèi)陸核電廠址選址和核準(zhǔn)前項(xiàng)目管理工作。

一、內(nèi)陸核電選址面臨的問(wèn)題

核電站在選址過(guò)程中，保證核電站選址合理，避免核電站出現(xiàn)安全事故給周?chē)h(huán)境和所在區(qū)域帶來(lái)較大的影響，是核電站選址需要考慮的一個(gè)重要問(wèn)題。

廠址安全的影響因素，分為外部自然因素和人為因素，選址工作中著重考慮外部自然因素，包括地質(zhì)、水文、氣象、地震等[1]。從國(guó)外內(nèi)陸核電站建設(shè)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，在外部自然因素上，內(nèi)陸廠址考慮洪水和上游潰壩危險(xiǎn)，沿海廠址考慮風(fēng)暴潮、波浪等。由于因受到福島核事故影響，中國(guó)內(nèi)陸核電廠選址中，地震因素受到高度重視。

對(duì)比國(guó)外內(nèi)陸核電內(nèi)陸廠址選擇情況，及從福島核事故應(yīng)急處理經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，內(nèi)陸核電廠址選址需要重點(diǎn)考慮的還有放射性物質(zhì)在大氣和水體中的彌散、水土利用、人口分布等因素。根據(jù)《核電廠輻射防護(hù)安全規(guī)定（GB6249）》，核電廠選址應(yīng)避開(kāi)水源保護(hù)區(qū)，廠址周?chē)O(shè)置非居住區(qū)和規(guī)劃限制區(qū)，非居住區(qū)邊界距反應(yīng)堆距離不得小于500米，規(guī)劃限制區(qū)半徑不得小于5公里，在廠址規(guī)劃限制區(qū)范圍內(nèi)，不得有超越萬(wàn)人以上的人口中心。在核電廠址對(duì)所在區(qū)域環(huán)境影響的基礎(chǔ)條件方面，與美國(guó)內(nèi)陸核電相比[2]，中國(guó)目前已選廠址條件有所不同（見(jiàn)圖1），這意味著需要付出更多的經(jīng)濟(jì)成本來(lái)減少對(duì)環(huán)境影響和解決核應(yīng)急計(jì)劃的實(shí)施。

二、內(nèi)陸核電廠址選擇注意的事項(xiàng)

（一）內(nèi)陸核電廠址選擇過(guò)程

核電廠址選擇時(shí)，主要分為三個(gè)步驟：首先，需要對(duì)選擇的廠址區(qū)域進(jìn)行有效分析，對(duì)廠址的實(shí)際情況進(jìn)行把握，從經(jīng)濟(jì)性、技術(shù)性角度查看廠址是否滿足實(shí)際建設(shè)需要；其次，開(kāi)展廠址勘查后，會(huì)進(jìn)行區(qū)分，對(duì)可能建設(shè)核電站的廠址進(jìn)行提取，并對(duì)廠址進(jìn)行比較，選擇最符合條件的廠址開(kāi)展數(shù)據(jù)收集和分析；最后，對(duì)廠址進(jìn)行初步可行性評(píng)價(jià)確定廠址，繼而開(kāi)展核電項(xiàng)目前期工作。

（二）內(nèi)陸核電廠址選擇工作開(kāi)展建議

在進(jìn)行內(nèi)陸核電廠址選擇過(guò)程中，需要委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行廠址勘查，并對(duì)廠址進(jìn)行初步可行性評(píng)價(jià)，從廠址選擇安全、地震、大氣彌散、人口分布、水體彌散、水文地質(zhì)、環(huán)境影響等方面按照國(guó)家法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和導(dǎo)則進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和初步可行性評(píng)價(jià)，確保廠址選擇具有較高的可靠性，避免自然災(zāi)害等因素對(duì)核電站產(chǎn)生影響。

結(jié)合福島核事故、國(guó)內(nèi)外內(nèi)陸核電廠址條件比較以及國(guó)內(nèi)沿海與內(nèi)陸核電廠址條件比較，筆者認(rèn)為，內(nèi)陸核電廠址選擇評(píng)估，要從以下幾點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)考慮：第一，充分考慮，避免選擇地震帶區(qū)域。建立區(qū)域地震構(gòu)造模型，對(duì)廠址的SL-2數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，根據(jù)我國(guó)新修訂的核安全導(dǎo)則HAF101/01將SL-2的最低限制從依據(jù)IAEA導(dǎo)則規(guī)定的0.1g調(diào)整為0.15g的法規(guī)要求[3]，廠址才能夠應(yīng)用于核電站建設(shè)；第二，內(nèi)陸核電站廠址選擇要考慮上游堤壩潰堤因素，堅(jiān)持對(duì)基準(zhǔn)洪水位進(jìn)行確定，保證廠址能夠具有較強(qiáng)的抵制洪水的能力；第三，要重點(diǎn)考慮到避開(kāi)地震帶以及避開(kāi)生活水源地和人口密度大的地區(qū)，以考慮應(yīng)急計(jì)劃實(shí)施的可行性。

另外，在福島事件的影響下，核電的安全性和對(duì)環(huán)境的影響受到更多的關(guān)注，選址重點(diǎn)有所變化，需考慮情況更為復(fù)雜，能夠成為安全可靠的核電廠址的地點(diǎn)并不太多，特別是在目前內(nèi)陸核電仍然沒(méi)有放開(kāi)的情況下，內(nèi)陸核電廠址作為有限資源的保護(hù)尤為重要。

三、內(nèi)陸核電核準(zhǔn)前項(xiàng)目管理重點(diǎn)

在確定核電廠址后，將立刻開(kāi)展項(xiàng)目核準(zhǔn)及行政許可申請(qǐng)的相關(guān)工作，為下一步廠址工程準(zhǔn)備和主體工程準(zhǔn)備開(kāi)啟大門(mén)。為項(xiàng)目獲得核準(zhǔn)，之前需要做大量工作，要形成向決策機(jī)構(gòu)和行業(yè)管理部門(mén)提供大量資料和報(bào)告，包括廠址普選報(bào)告、初步可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目建議書(shū)、安全分析報(bào)告和環(huán)境影響報(bào)告、可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、初設(shè)極端的初步安全分析報(bào)告、環(huán)境影響報(bào)告以及廠址所在地方政府的相關(guān)支持性文件等[4]。圍繞這些資料的準(zhǔn)備，將開(kāi)展大量的項(xiàng)目管理工作，所涉及接口較多，從業(yè)主角度出發(fā)，重點(diǎn)是抓好廠址可行性研究和做好與地方協(xié)調(diào)溝通取得支持文件。內(nèi)陸核電廠址此方面工作開(kāi)展相對(duì)沿海更加困難，因內(nèi)陸核電廠址與沿海廠址條件有所不同，在可行性研究過(guò)程中重點(diǎn)不同；還因目前國(guó)內(nèi)沒(méi)有核準(zhǔn)開(kāi)工的內(nèi)陸核電項(xiàng)目，且福島核事故影響，與地方政府的溝通及公眾科普宣傳工作更加困難。

因此，筆者提出以下建議：第一，核準(zhǔn)前核電項(xiàng)目管理要想具有較高的效率性和質(zhì)量性，在管理過(guò)程中，可設(shè)置項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理工作，應(yīng)有效地與可研承擔(dān)技術(shù)單位和地方政府溝通，對(duì)項(xiàng)目管理中的問(wèn)題進(jìn)行有效解決；第二，核電站項(xiàng)目核準(zhǔn)前，不確定因素較多，為避免外部因素影響保持項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的積極性，需要在計(jì)劃管理以及考核上設(shè)置有效地激勵(lì)因素，分解目標(biāo)、細(xì)化管理；第三，可行性研究相關(guān)專(zhuān)題由具有資質(zhì)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)以EPC總包模式承接，減少技術(shù)管理接口，降低項(xiàng)目管理成本，保證可研工作質(zhì)量。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，在進(jìn)行內(nèi)陸核電廠址選擇以及項(xiàng)目前期管理過(guò)程中，要結(jié)合現(xiàn)階段世界核電與國(guó)內(nèi)核電形勢(shì)，準(zhǔn)確解讀相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，在把握原有選址原則的基礎(chǔ)上，抓住重點(diǎn)開(kāi)展相關(guān)選址工作，同時(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目管理部門(mén)專(zhuān)業(yè)化，重點(diǎn)解決地方政府支持的協(xié)調(diào)和技術(shù)管理接口工作，為內(nèi)陸核電項(xiàng)目核準(zhǔn)做好準(zhǔn)備。

參考文獻(xiàn)：

[1] 常向東.我國(guó)內(nèi)陸核電廠址評(píng)價(jià)中應(yīng)關(guān)注的問(wèn)題[J].核安全，2007（3）.

[2] 李紅，張凌燕，方棟.美國(guó)內(nèi)陸核電廠環(huán)境特征[J].輻射防護(hù)通訊，2010（30）.

[3] 周伯昌，李小軍.我國(guó)核電廠廠址特定地震動(dòng)特征分析[J].中國(guó)地震，2008.24.

[4] 陳澤韓.我國(guó)內(nèi)陸核電選址決策思考及安全環(huán)境問(wèn)題探討[J].南方能源建設(shè)，2015.04.