淺析公路安全生命防護(hù)工程對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響

劉濤

摘 要 公路是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，公路安全生命防護(hù)工程是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長、惠民生的民心工程。本文就公路安全生命防護(hù)工程對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的認(rèn)識展開，以山東煙臺為例進(jìn)行闡述，論述公路安全生命防護(hù)工程對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響，并就下步工作提出建議。

關(guān)鍵詞 公路安全生命防護(hù)工程 經(jīng)濟(jì) 影響

中圖分類號：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2016）03-000-02

公路要真正成為發(fā)展的先行官，一方面，需深化投融資體制改革，努力破解資金制約，進(jìn)一步加大投入，為穩(wěn)增長做出更大貢獻(xiàn)；另一方面，應(yīng)以對人民群眾生命安全高度負(fù)責(zé)的精神，大力實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程，切實(shí)消除公路安全隱患，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程，對于保障人民群眾安全出行，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要意義。

一、公路安全生命防護(hù)工程實(shí)施的背景

作為資金密集型行業(yè)，公路為擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。1998年，為應(yīng)對亞洲金融危機(jī)，國家加大公路基礎(chǔ)設(shè)施投入；2008年為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，公路建設(shè)投資進(jìn)一步加大。正是通過全面加快公路建設(shè)，擴(kuò)大投資規(guī)模，在經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻的情況下，不僅有效提振了市場，增加了需求，擴(kuò)大了就業(yè)，拉動了經(jīng)濟(jì)增長，而且為公路交通發(fā)展提供了重大機(jī)遇，助推了高等級公路主骨架形成。在公路加快發(fā)展的同時，也面臨一些突出矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：路網(wǎng)結(jié)構(gòu)還不夠完善，部分重要路段和省際出入口尚未打通，總體供給能力與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求不適應(yīng)；公路擁堵現(xiàn)象日益突出，部分國省道穿城鎮(zhèn)路段街道化現(xiàn)象嚴(yán)重；一些路段的安全防護(hù)設(shè)施隨著時間的推移和標(biāo)準(zhǔn)的提高，亟待升級改造；隨著交通量的大幅增加，道路交通安全事故時有發(fā)生，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失。

“十五”以來，我國在普通國省干線公路實(shí)施了公路安全保障工程，有效改善了公路行車安全條件。但是，我國幅員遼闊，公路點(diǎn)多、線長、面廣，各地交通環(huán)境差異較大，部分公路安全隱患仍比較突出，道路交通事故易發(fā)多發(fā)。實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程，進(jìn)一步提高道路安全通行能力，保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，拉動經(jīng)濟(jì)增長，勢在必行。

二、公路安全生命防護(hù)工程的內(nèi)涵和構(gòu)成

公路安全生命防護(hù)工程是為適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展要求，全面提升公路安全水平，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全而實(shí)施的一項(xiàng)綜合治理工程，主要包括三類：一是具備改線條件的穿城路，規(guī)劃建設(shè)繞城路。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，很多國省道穿城鎮(zhèn)路段，過境車輛及市區(qū)車輛增加迅速，尤其是早晚上下班高峰期，市區(qū)擁堵嚴(yán)重，帶來諸多安全隱患，也使國省道失去快速暢通的功能，所以十分有必要實(shí)施改線。二是暫不具備改線條件的穿城路段，實(shí)施安全整治提升工程。整治內(nèi)容為在現(xiàn)有公路兩側(cè)增設(shè)輔道，實(shí)現(xiàn)人車分離；全面完善護(hù)欄、標(biāo)志、標(biāo)線，設(shè)置限速設(shè)施和警示燈具，安裝交通管控設(shè)施；對大型平交道口進(jìn)行渠化；清除違法設(shè)置的非公路標(biāo)志；整治車輛超載超限違法行為等。三是對不滿足安全通行條件的老油路、瓶頸路、斷頭路及危窄橋?qū)嵤└脑臁＠嫌吐贰⑵款i路、斷頭路及危窄橋均不符合公路安全生命防護(hù)工程的要求，需進(jìn)行公路大中修、新改建和危窄橋改造。

三、公路安全生命防護(hù)工程的成效評估

擴(kuò)大內(nèi)需、加大投資，對經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長具有關(guān)鍵作用，而公路投資是固定資產(chǎn)投資的重要組成部分。實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程，能增加有效投資規(guī)模，充分發(fā)揮投資拉動作用，同時還能有效降低事故發(fā)生率，為國家和人民群眾挽回大量經(jīng)濟(jì)損失。

目前國內(nèi)修建一級路以上的高等級公路平均每公里概算投資為2000萬元左右，需投入瀝青約500噸、鋼材約300噸、水泥約4000噸，其對經(jīng)濟(jì)的直接拉動作用不言而喻。以山東為例，2015年全面啟動了公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)，全年累計(jì)完成投資113億元。公路投資與社會總產(chǎn)值的產(chǎn)出之比是一比三，每億元公路建設(shè)投資可為公路建筑業(yè)創(chuàng)造兩千個就業(yè)機(jī)會，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供四千八百多個就業(yè)機(jī)會。公路安全生命防護(hù)工程對于充分利用經(jīng)濟(jì)潛在資源，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)增長具有重要作用。

還是以山東為例，自全面啟動公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)以來，共處置隱患路段2757公里，改造危窄橋84座，安裝護(hù)欄3866公里、交通標(biāo)志8萬塊、警示樁16.5萬個、輪廓標(biāo)12.7萬個、爆閃燈2100余個、減速丘3.2萬米，消除了大量公路安全隱患，避免了多次交通事故。例如，204國道煙臺段全長107公里，作為該市對外交流的主動脈，在區(qū)域交通中一直發(fā)揮著重要的作用。但由于建成時間長、原路安全設(shè)施設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，連續(xù)上下坡、十字路口和路口盲區(qū)較多，人車混行嚴(yán)重，交通事故時有發(fā)生。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，公路安全生命防護(hù)工程實(shí)施前的3年內(nèi)，共發(fā)生了19起交通事故，死亡4人。實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程后，該路段標(biāo)志標(biāo)線醒目、規(guī)范，交通工程、防護(hù)工程等配備設(shè)施齊全，近1年內(nèi)未發(fā)生1起交通事故。204國道穿萊陽城區(qū)段，過境車輛及市區(qū)車輛混行，帶來諸多安全隱患，目前正在對該路段實(shí)施改線。改線后的204國道將成為萊陽市的北外環(huán)，能夠拉大城市框架，促進(jìn)萊陽城北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效緩解城區(qū)交通壓力。經(jīng)對該項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評價，經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率為11.6%，經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值為32140萬元，投資回收期為15.3年，在經(jīng)濟(jì)上可行；運(yùn)營期節(jié)約能源約合3.49萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，節(jié)能效果明顯。

四、關(guān)于公路安全生命防護(hù)工程的幾點(diǎn)建議

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確和落實(shí)道路安全責(zé)任。地方各級黨委、政府應(yīng)將道路交通安全工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展同部署、同落實(shí)、同考核，發(fā)揮道路交通安全工作聯(lián)席會議作用，完善交通、公安、安監(jiān)等部門共同參加的聯(lián)合工作機(jī)制，大力推進(jìn)道路安全設(shè)施建設(shè)和隱患排查治理，實(shí)行分級掛牌督辦，并對整治后的隱患路段嚴(yán)格實(shí)行安全評估和考核驗(yàn)收，確保隱患整治到位。

二是完善管理規(guī)范，因地制宜科學(xué)設(shè)置安全防護(hù)設(shè)施。各地應(yīng)結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異和地質(zhì)環(huán)境特點(diǎn)，制定完善道路安全隱患管理規(guī)范和工作細(xì)則，遵循“主動引導(dǎo)、適度防護(hù)、突出重點(diǎn)”的技術(shù)路線，對危險(xiǎn)路段進(jìn)行綜合整治。注重推廣應(yīng)用新技術(shù)、新材料，設(shè)置新型抗沖擊旋轉(zhuǎn)護(hù)欄、柔性護(hù)欄等，部分急彎陡坡路段建議設(shè)置緊急避險(xiǎn)車道。

三是多方籌措資金，保障道路安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)。目前，各地安全設(shè)施建設(shè)資金主要來源于中央轉(zhuǎn)移支付返還的車購稅和燃油稅構(gòu)成的省級交通建設(shè)資金、省級財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助、市縣級財(cái)政預(yù)算撥款以及企業(yè)墊資和社會捐助等。下步可通過地方立法，規(guī)定各地按比例劃撥安全設(shè)施建設(shè)和維護(hù)經(jīng)費(fèi)，道路經(jīng)營單位每年在經(jīng)營收入中提取一定比例用于安全設(shè)施維護(hù)。

四是嚴(yán)格“三同時”制度，加強(qiáng)安全設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督管理。各地應(yīng)認(rèn)真落實(shí)公路主體工程和安全設(shè)施同時規(guī)劃設(shè)計(jì)、同時建設(shè)施工、同時驗(yàn)收使用的“三同時”制度，強(qiáng)化對施工各環(huán)節(jié)的檢查，嚴(yán)格驗(yàn)收程序，對存在質(zhì)量問題的進(jìn)行責(zé)任倒查和追究。比如，在道路施工和竣工驗(yàn)收階段吸收公安、安全監(jiān)管等部門參與；對新建公路沒有配套安全防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)的，不予立項(xiàng)、不給補(bǔ)助、不準(zhǔn)通車。

五是強(qiáng)化綜合整治，提高道路交通安全保障能力。強(qiáng)化科技裝備和信息技術(shù)運(yùn)用，加強(qiáng)宣傳提示和安全教育，特別是針對車輛超限超載這一頑疾，可將重點(diǎn)貨運(yùn)源頭企業(yè)全部納入運(yùn)管機(jī)構(gòu)巡查臨督范圍，各治超站點(diǎn)和相關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行信息共享、聯(lián)合執(zhí)法。