健全殘疾人就業服務體系 全面改善殘疾人就業服務

潘燕欣

摘要要解決殘疾人就業難，真正建立促進殘疾人就業的長效機制，就要加快殘疾人就業服務體系建設。健全殘疾人就業服務體系、全面改善殘疾人就業服務要從輿論宣傳、教育培訓、搭臺拓渠、機構建設、行政保障等方面著手。

關鍵詞殘疾人 就業服務

中圖分類號：F270 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2016）03-000-01

一、要強化輿論宣傳，弘揚自強自立精神，營造全社會扶殘助殘的良好無障礙就業環境

殘疾人事業是一項崇高的事業，是黨的事業的重要組成部分。在我國社會保障體系尚不完善的情況下，就業是殘疾人生存和生活的基本手段，扶殘助殘是人道主義思想和中華民族傳統美德的重要體現，也是全社會的共同義務和神圣責任，要在全社會形成共識。一要強化輿論宣傳。要進一步加大《殘疾人保障法》、《殘疾人就業條例》的宣傳力度，讓全社會了解殘疾人勞動就業的重要意義和應當承擔的社會責任。結合“全國助殘日”“國際殘疾人日”等重大活動，開展多種形式的宣傳，營造全社會理解、關心支持殘疾人無障礙就業的良好氛圍；二要引導殘疾人弘揚自強自立精神，克服 “ 殘”及“廢”的觀念。

二、重視殘疾人教育培訓，提高殘疾人就業能力

殘疾人的就業能力是決定其就業層次和工資收入的關鍵性因素，教育和培訓是提高就業能力的主要途徑和手段。要緊密結合實際，加大對殘疾人教育的投入，并形成教育、培訓和就業相結合的機制。不僅要根據殘疾人的總體狀況進行專門的教育和就業培訓，使他們獲得參加現代生產所必需的勞動技能，還要以殘疾人就業需求為出發點，加強就業前培訓。要堅持以市場為導向，按照不同崗位的要求，有針對性地做好殘疾人職業技術培訓，提高殘疾人就業能力，并以此提升殘疾人就業層次與就業工資水平。

三、多方搭建就業平臺，多途徑拓寬殘疾人就業渠道

（一）進一步完善扶持政策，推進福利企業健康發展

福利企業是以享受減免稅為前提而存在的帶有社會福利性質的特殊企業。它認同殘疾對生產過程有影響，并以減免稅政策來補償這種影響。隨著經濟體制改革的深入和市場經濟的確立，退稅政策已不能保證企業產品占有一定的市場份額，以追求到合理的利潤。

（二）加大扶持力度，出臺優惠政策，鼓勵殘疾人自食其力、自主創業

積極扶持有條件的殘疾人自主創業、個體就業，對經過項目前期可行性評估的創業項目給予貸款擔保貼息政策，或者視項目大小給予一次性的無償資金扶持，幫助殘疾人解決資金難問題。甚至可以因人制宜，建立嘗試提供創業的孵化器，如殘疾人創業一條街或殘疾人創業園，免費提供2-3年的生產和經營場所，無償給創業殘疾人使用，進而影響周邊的殘疾人積極創業，真正改善自身的生存狀況。

（三）行政事業單位應帶頭安置殘疾人就業

行政事業單位帶頭安置好殘疾人就業，，具有不可替代的示范、引導全社會共同關心支持殘疾人就業的重要作用，也是政府自身在履行其法定義務。根據殘疾人按比例就業制度相關規定，各級機關、事業單位應包含一定數量的崗位用于殘疾人就業，用人單位安排殘疾人就業達不到規定比例的，應嚴格按規定標準交納殘保金。

（四）開發公益性崗位等非正規就業，開辟殘疾人就業創業新途徑。

殘疾人因自身條件的限制、就業領域相對偏窄，開發公益崗位等非正規就業無疑是保障殘疾人就業最有效的辦法之一。

四、加強殘疾人就業服務體系建設，提升殘疾人就業服務水平和效能

一要拓展服務功能、完善服務職責、努力建成專業化、個性化、多功能的殘疾人就業服務機構；二要著眼于殘疾人服務事業可持續發展的視角，圍繞殘疾人就業需求，著力塑造殘疾人就業服務人員職業精神，不遺余力地提高就業服務人員的職業能力，使從事殘疾人就業工作的人員成為名副其實的“職業指導師”；三是殘疾人就業信息網絡建設，通過建立統一的多功能殘疾人就業信息網絡，以全面、及時、準確地掌握殘疾人勞動力資源情況，掌握用人單位的用工信息、空崗信息，為用人單位和求職殘疾人提供更加快捷、方便的服務；四是開展無障礙設施建設和開展信息交流無障礙工作，為殘疾人就業提供更有利的物質條件和就業環境；五是通過殘疾人的職業康復，幫助殘疾人恢復或補償功能，提升其就業能力。

五、切實加強殘疾人權益保障，依法保護落實殘疾人就業

首先各行政事業單位應在安置殘疾人就業起表率和帶頭作用；其次，涉殘部門應該通力合作，做好殘疾人就業的各項工作。對拒不依法按比例安置殘疾人就業，不為全社會起帶頭作用的相關部門和單位，該獎獎、該罰罰。二是完善殘疾人就業保障金的收支管理，加大就業保障金在促進殘疾人就業中的積極作用。按比例征收殘保金是促使用人單位安置殘疾人就業的重要手段。一方面，財稅部門應采用專業手段把殘保金的收支情況列入平時的財務檢查內容，對各行政和企事業單位繳納殘保金情況進行核對、抽查，堅決杜絕漏報少報現象；另一方面，相關部門應定期開展就業情況核查，打擊杜絕企業虛掛殘疾職工騙取國家稅收或殘保金等現象，切實維護殘疾職工合法權益。三是采取提高違法成本和企業享受政策雙管齊下的經濟手段。 提高殘保金征收率，意味著用人單位不按比例安置殘疾人就業就將付出經濟代價。政府要對已安置殘疾人就業或及時繳納殘保金的企業給予更多的政策優惠。在提高違法成本和企業享受政策獲取經濟利益的雙重手段下，才能促使企業安置更多的殘疾人就業，更好的維護殘疾職工的合法權益。四是政府應完善相關立法工作，協調各法律法規之間的關系，針對現存法律中的空白制定具體的政策、法規、條例，使其趨于具體化和可操作化，依法促進殘疾人就業的長效機制。

參考文獻：

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