普惠性幼兒園建設(shè)探析

葉劍飛 沈海華

摘 要：“入園難”“入園貴”已經(jīng)成為全國性問題。在“國十條”的政策支持下，積極探索和落實民辦園的幫扶政策是當前學(xué)前教育發(fā)展的最新任務(wù)。在此背景下，我們將對普惠性幼兒園的發(fā)展進行探討，既豐富教育均衡發(fā)展理論，也為政府建設(shè)普惠性幼兒園提供意見和建議。

關(guān)鍵詞：普惠性；幼兒園；建設(shè)

自2010年下半年開始，國家針對學(xué)前教育的“入園難”“入園貴”問題出臺了大量的幫助學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的法規(guī)和政策，把學(xué)前教育從多年以來相對邊緣化的狀況中推向教育活動的前沿。目前，把學(xué)前教育納入公共教育服務(wù)體系已成為各國發(fā)展學(xué)前教育的共識。堅持學(xué)前教育的公益性和普惠性，是保障各國學(xué)前教育公平和普及的必由之路。

一、普惠性幼兒園

“普惠性幼兒園”是一個新興概念，它包括三種類型：一是公辦的幼兒園，二是集體或單位承辦的類公辦性質(zhì)幼兒園，三是為大眾提供平價收費的民辦幼兒園。馮曉霞認為：“普惠性幼兒園是公共資金舉辦，面向社會大眾的公共學(xué)前教育服務(wù)機構(gòu)，或者是能夠為低保家庭和其他各種社會處境不利人群提供普惠性、有質(zhì)量保證的民辦早期教育服務(wù)機構(gòu)。”“普惠性幼兒園”應(yīng)有以下幾個特征：第一是達到市級以上教委規(guī)定的辦園標準，第二是面向社會群體招生而不是針對特定群體招生，第三是平價收費或接受政府定價或政府指導(dǎo)價。

二、普惠性幼兒園問題分析

1.普惠性幼兒園建設(shè)政府投入不足。相較于其他教育階段的公共財政經(jīng)費投入，學(xué)前教育的公共財政經(jīng)費可謂少之又少，而且大多數(shù)都投入了公辦幼兒園。如果這一問題不能得到根本性解決，就會成為學(xué)前教育公共財政經(jīng)費惠及眾多適齡幼兒及其家庭的障礙。這距離國家目前所提出的建立普及平價的學(xué)前教育公共服務(wù)體系有著巨大差距，遠遠不能適應(yīng)目前學(xué)前教育快速發(fā)展的需求。新型真正符合“普惠性”特征的學(xué)前教育公共財政經(jīng)費投入機制的建立已迫在眉睫。

2.普惠性幼兒園監(jiān)督管理體系未建立。要保證普惠性民辦幼兒園為適齡幼兒提供平價、優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育服務(wù)，除增加政府公共財政經(jīng)費對民辦園的投入以外，還要建設(shè)普惠性民辦園的準入門檻，建立對民辦普惠性幼兒園對財政投入經(jīng)費使用情況的監(jiān)控體系。目前，民辦園教師被排除在編制之外，社保和福利也因園而異，這對民辦園的教師隊伍的穩(wěn)定形成很大挑戰(zhàn)。因此，政府也應(yīng)提出相應(yīng)舉措保障民辦普惠性幼兒園教師的相關(guān)權(quán)益。

3.普惠性幼兒園教師素質(zhì)參差不齊。學(xué)前教師素質(zhì)是學(xué)前教育發(fā)展的核心和保障，公辦幼兒園由于政策上的優(yōu)勢，有利于招收到學(xué)歷層次相對較高的教師，并且能夠保障教師隊伍的穩(wěn)定和在職培訓(xùn)發(fā)展。而民辦普惠性幼兒園由于普惠性質(zhì)，收費較低，會對教師福利待遇有所影響。因此其在招聘過程中對正規(guī)院校學(xué)前專業(yè)畢業(yè)生的吸引力較小。從整體水平看，大多民辦平價幼兒園教師的學(xué)歷層次較低，職后培訓(xùn)機會較少，教育理念、教學(xué)知識和教學(xué)技能更新慢。

三、普惠性幼兒園發(fā)展建議

1.增加普惠性學(xué)前教育體系建設(shè)投入。學(xué)前教育體系的發(fā)展不能僅僅關(guān)注城市幼兒園的建設(shè)，還應(yīng)將公益性、普惠性幼兒園建設(shè)到更廣大的鄉(xiāng)村。作為鄉(xiāng)村兒童文明的基本生長點，普惠型幼兒園對收入較低的農(nóng)村家庭意義尤為重大。因此，建議各級政府要根據(jù)實際情況，科學(xué)安排普惠性幼兒園的分布范圍，盡可能為適齡兒童提供多層次、多體系的學(xué)前教育體系。在加大對公辦幼兒園建設(shè)經(jīng)費投入的同時，也應(yīng)著力扶持相應(yīng)數(shù)量的農(nóng)村民辦普惠性幼兒園。

2.完善普惠性幼兒園監(jiān)督管理體系建設(shè)。通過建立幼兒園保教質(zhì)量評估監(jiān)管體系，健全學(xué)前教育教研教學(xué)指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)體系。對普惠性幼兒園的分級評定和等級晉升實行動態(tài)管理制度，支持學(xué)前教育的教研教學(xué)工作，監(jiān)控和規(guī)范普惠性幼兒園辦學(xué)辦園行為，并根據(jù)人口出生率和人口流動的趨勢，科學(xué)規(guī)劃和布局民辦普惠性幼兒園的建設(shè)數(shù)量，保障所有適齡幼兒童都有充分的選擇空間。

3.支持普惠性幼兒園教師隊伍建設(shè)。民辦普惠性幼兒園發(fā)展的最大瓶頸是教師隊伍不穩(wěn)定和流動性較大，而造成教師隊伍不穩(wěn)定的最根本原因是教師待遇問題。因此，縮小公辦和民辦教師之間的待遇差距，是穩(wěn)定民辦普惠性幼兒園教師隊伍的根本措施。建議各級政府通過用財政經(jīng)費補貼方式為普惠性幼兒園符合一定要求的教師購買養(yǎng)老保險，彌補普惠性民辦幼兒園平價收費和教師待遇之間的差額。

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作者簡介：葉劍飛（1981- ），男，法學(xué)碩士，講師，研究方向：高校黨建、思想政治教育。

沈海華（1982- ），女，法學(xué)碩士，中學(xué)高級教師，研究方向：學(xué)生思想政治教育。