公眾參與立法的立法價值

摘 要 公眾參與立法是立法的公平、正義價值的集中體現，是公平正義與利益、效益的契合點，我國應大力完善工作參與立法的制度和規則。

關鍵詞 公眾參與立法 立法價值 公平 正義

中圖分類號： D901 文獻標識碼：A

一、立法價值是立法的基礎

（一）立法價值。

哲學意義上的“價值”即客體與主體間的一種特定的肯定與否定關系。“立法價值”通常不是指立法作用或立法的有用性，而是指立法主體的需要與立法對象間的相互關系，表現為立法主體通過立法活動所要追求實現的道德準則和利益。法律是一種經濟關系的體現，而“每一個社會的經濟關系首先是作為利益表現出來”，“無論是政治的立法或市民的立法，都只是表明和記載經濟關系的要求而已。”

（二）立法價值的肯定說與否定說。

對于立法或法律能否進行價值的分析與判斷，在西方法律思想家中有著不同的看法。分析法學的創始人之一，英國的約翰·奧斯丁主張，對法律的評斷僅僅是對法律規范結構的分析，特別是進行邏輯關系上的分析。而不必對規范本身的好壞進行價值上的判斷。但也要充分考慮公里原則對立法的指導作用。

但承認法律價值并主張對之進行立法價值的分析與評斷的學者大有人在，主張以正義為立法內在價值的學者為亞里士多德與羅爾斯。他們都承認有一種價值尺度作為立法的依據，法律不過是通過立法的正義的具體體現。

（三）我國的立法價值。

在中國，許多立法都涉及到立法的價值問題。例如公民的無償獻血義務。法律設定義務都必須有必要的依據。

如我國特有的計劃生育制度，在個人與社會的關系中，根據什么立法價值尺度解決兩者的沖突或權衡兩者的關系，是根據公立的利益原則，還是根據公平、正義原則，值得我們進一步商榷。

所以，僅把利益作為立法價值或許是不全面的，因為將利益這種價值細化以后，呈現出來的是各種不同的甚至是對立的價值，立法要在諸種利益之間求得平衡，就應當引入更高形態的標準，即公平與正義的價值標準，用公平與正義來確定價值歸屬，是利益的分配達到各方基本能接受的程度。

二、公眾參與立法是立法價值的正義性與公平性的體現

（一）公平與正義的理解。

在西方學者看來，“公平”一詞常被用來解釋“正義”，但是與正義一詞的一般意義最為貼切的詞是“應得的賞罰”，一個人如果給了某人應得的或應有的東西，那么前者對后者的行為便是正義的行為。對正義的理解和認識，往往表現為一種應當的道德評價。而是否應當，則來自于一個社會文化傳統中形成的道德體系。

羅爾斯提出正義有兩個原則，一是平等自由原則，二是差別原則和機會的公正平等原則。

（二）公眾參與立法中的公平與正義。

新中國成立以來，對于“立法”我們經歷過否定道盲崇的歷史。在1978年之前的30年，我們對于立法基本上持否定或者懷疑態度，所以在那個時期，我們奉行的是無法而治，事實證明，在一個無法而治的國家，是無所謂秩序的，正是基于這種認識，我們拋棄了無法而治的模式，而代之以依法治國。改革開放后在20年不到的時間里，我們基本完成了西方國家經歷200年風雨之后乃成的法律體系。至此，借助人們對于法治的渴望和熱情，立法者迅即將數量可觀的成文法律批發式的推向社會，然而，我國的法律和現實生活之間還需要我們不斷地去完善。存在著某些緊張關系，從而讓人們無法回應朝夕處之的現實神生活，感到法律無法連接現實神火的過去與未來，感到法律看不到生活是怎樣走過來的，也看不到生活將怎樣走。

在現代民主國家，公眾參與立法是公民普遍和經常行使的一項政治權利，它是代議制民主的重要補充。公民不僅通過選舉產生國家機關和領導人行使國家權力，還以各種途徑和形式直接參與法律的制定和重大問題的決策。

在民主國家，公眾參與的方式也是多種多樣的。公民參與是現代民主代議制的基礎，代議制度下沒有民眾的參與，立法就變成了無緣之水，無本之木；立法就有可能變成少數議員個人意志、好惡的表現。只有公眾參與才使得議員成為民意代表，法律才可能體現民意。在民主國家，人民當家做主管理國家事務也就具體表現在這些方面。

我國正在向民主法治的社會邁進。市場經濟的改革，正在帶來公民社會的成長，公民政治參與的訴求越來越牽累和越來越廣泛，要保障人民當家做主的政治權利，就應該廣泛地疏通、拓寬公民政治參與的渠道。□

參考文獻：

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