公共政策供給視角下的大學生就業(yè)政策分析

摘 要 隨著我國高等教育制度的改革和經(jīng)濟制度的轉變，大學生就業(yè)問題對國家政策供給的需求也逐步加強。但是我國目前的大學生就業(yè)政策供給過程中還存在著互動缺失、政策科學性不足以及執(zhí)行乏力等諸多問題，嚴重影響了大學生就業(yè)政策供給的有效性。為此，政策供給主體應該要注意加強與政策目標群體的互動，提高政策供給的科學性，同時還應該提供更好的制度環(huán)境，確保就業(yè)政策能得到有效地貫徹實施。關鍵詞 政策供給 大學生 就業(yè)政策中圖分類號：G473.8

文獻標識碼：A

公共政策的供給就是公共政策的提供，它包含了公共政策從制定、執(zhí)行、評估、監(jiān)控到終止這樣一個循環(huán)往復的過程。自從1999年我國高校擴招以來，我國每年的大學畢業(yè)生供給開始超過市場需求，大學生就業(yè)形勢日益嚴峻，大學生就業(yè)難問題日漸凸顯。對此，國家給予了高度重視，并出臺了一系列旨在促進大學生就業(yè)的政策，但是每年我國仍然有大量的大學畢業(yè)生出現(xiàn)非自愿失業(yè)現(xiàn)象，大學生就業(yè)政策供給的有效性也遭到了社會的質疑。本文從公共政策供給的視角出發(fā)分析我國現(xiàn)行大學生就業(yè)政策供給中存在的問題及原因，并試圖就政府應該如何更好地進行大學生就業(yè)政策供給提出建議。一、大學生就業(yè)政策供給中存在的問題

大學生就業(yè)政策的供給旨在解決大學生就業(yè)難問題，實現(xiàn)大學生這一優(yōu)質人力資源的優(yōu)化配置，但是目前我國大學生就業(yè)政策供給中還存在諸多問題。

（一）政策供給主體與受眾之間互動缺失。

由于我國決策體制等因素的影響，目前我國公共政策的供給主體與受眾之間缺乏必要的互動和溝通，這一方面使得政策供給主體不能充分地了解政策受眾的需求，制約了決策的科學性；同時，也不利于促進民眾對政策的了解，制約了公共政策發(fā)揮應有的作用。目前我國大學生就業(yè)政策的制定主要是由教育部、人力資源和社會保障部共同負責完成，大學生很少在政策制定過程中發(fā)出自己的聲音。這不僅不利于政策供給部門充分了解大學生就業(yè)市場的信息，制定切合大學生就業(yè)市場實際需求的就業(yè)政策；同時也使得很多大學生對相關就業(yè)政策缺乏正確的認知和深入的了解，以致不能在就業(yè)的過程中利用就業(yè)政策來維護自身的合法利益。

（二）部分大學生就業(yè)政策的科學性有待提高。

公共政策的科學性是一項公共政策發(fā)揮其預期作用的前提。公共政策的科學性一方面是指此項公共政策本身具有可行性并且符合當下社會實際需要；另一方面也是指決策的過程是科學的。經(jīng)過十幾年以來的努力，目前我國的大學生就業(yè)政策已經(jīng)初成體系，主要有宏觀調控政策、市場規(guī)制政策、就業(yè)準入政策、權利維護政策、招考錄用政策、社會保障政策、派遣接收政策、指導服務政策、創(chuàng)業(yè)扶持政策等九大類。但是其中部分政策因為缺乏科學的論證和必要的支持體系而未發(fā)揮其預期的作用，使得社會對國家的就業(yè)政策產(chǎn)生了質疑。

（三）大學生就業(yè)政策供給存在不平衡，公平性不足。

公共政策的公共性要求公共政策的供給原則應該保證最大程度的公正，從而保證全社會整體的最大多數(shù)人利益的實現(xiàn)。在我國目前的大學生就業(yè)政策供給中的戶籍政策就對農(nóng)村籍的大學生就業(yè)帶來了諸多的不利影響；我國的法律明確規(guī)定女性應該和男性一樣享受同等的就業(yè)權，然而目前我國的很多政策對于女性就業(yè)都很不利，使得一些女大學生不能享受和男生同等的就業(yè)權；同時一些國企、事業(yè)單位招聘用人中存在的潛規(guī)則也給大學生的公平就業(yè)蒙上了一層陰影。因此，在以后的大學生就業(yè)政策供給中，國家應該要更加注重政策供給公平性，確保政策供給在性別、地區(qū)、城鄉(xiāng)、行業(yè)之間的平衡。

（四）大學生就業(yè)政策的執(zhí)行程度有待提高。

政策執(zhí)行作為將公共政策所規(guī)定的內(nèi)容轉化為現(xiàn)實的過程，在整個公共政策供給過程中具有至關重要的地位與作用。但是由于環(huán)境、資源、組織和某些個人因素的影響，象征性地執(zhí)行公共政策、公共政策的附加、公共政策曲解以及機械地執(zhí)行公共政策等問題層出不窮。這大大影響了公共政策預期目標的實現(xiàn)，使得很多公共問題不能得到及時地解決。中央政府提供的九大類大學生就業(yè)政策對于促進大學生就業(yè)是非常有用的，但是很多具體的政策卻沒有得到嚴格的執(zhí)行。二、大學生就業(yè)政策供給有效性不足的原因分析

公共政策供給過程實質上是政策相關主體的利益博弈和利益綜合過程，政策供給的有效性不僅取決于政策本身的科學性影響，還要受到政策環(huán)境、政府決策的理性程度、公共資源等多方因素的影響。目前我國大學生就業(yè)政策供給有效性不足的主要原因有以下幾點：

(一)公共政策決策體制的開放性不足。

在現(xiàn)代社會中，公民的參與被視為公共政策的基石。民眾的參與一方面可以增強公共政策的合法性，減少公共政策在執(zhí)行過程中可能遇到的阻力；同時也可以使政策供給主體能更加充分地了解政策目標的相關信息。但是目前我國的決策體制仍然處于一種較為封閉式的制度結構當中，行政權力高度集中，利益表達和協(xié)商機制相對比較閉塞。公共政策基本上是由政府部門一手制定，然后再以強制手段推行，民眾極少能在政策制定過程中發(fā)出自己的聲音。目前我國的大學生就業(yè)政策的制定和出臺也基本上完全是由政府部門主導的，政府與大學生之間的互動嚴重缺失，大學生表達自己的利益訴求和政策需求的渠道和平臺非常少，大學生很少參與到就業(yè)政策的制定過程中來，這種封閉式的決策體制既不利于出臺科學合理的大學生就業(yè)政策，也不適應時代的發(fā)展需求。

（二）缺乏統(tǒng)一的政策規(guī)劃，相關配套制度不健全。

健全的配套制度和政策支持體系是一項政策得以有效執(zhí)行的有力保證，但是目前我國很多政策的出臺缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，沒有健全的配套制度予以支持和保證。由于我國目前由教育部負責大學生就業(yè)工作， 人事部門掌握的不是人才資源的全部信息， 導致就業(yè)信息的傳遞、分析以及預測滯后， 高效準確的人才需求預測和規(guī)劃體系也就無法建立；同時我國目前的社會保障制度、戶籍制度、檔案管理制度等相關制度也不利于很多就業(yè)政策的貫徹和落實，不利于大學生的靈活就業(yè)。在我國的大學生就業(yè)政策供給中，由于相關配套制度的建設沒有及時跟上，使得很多政策都不能發(fā)揮預期效果。

（三）政策執(zhí)行的監(jiān)督與反饋機制不完善。

公共政策的執(zhí)行過程實質上是對相關利益主體利益的重新分配，各利益相關集團勢必會以各種手段來規(guī)避新政策對自身利益帶來的不利影響。所以，完善的監(jiān)督和反饋機制公共政策切實執(zhí)行以及促進公共政策不斷改進的必要保證。但是目前我國的大學生就業(yè)政策執(zhí)行的監(jiān)督機制并不完善，這一方面體現(xiàn)在缺乏完善的政策監(jiān)督和反饋制度，另一方面表現(xiàn)在沒有健全的監(jiān)督和反饋的組織體系。這使得很多初衷很好的政策沒有得到正確的執(zhí)行；同時對政策執(zhí)行的效果也缺乏完善的評估和反饋機制，非常不利于進一步改進和完善大學生就業(yè)政策，使得很多關于促進大學生就業(yè)的公共政策都沒有達到預期的效果。三、增強大學生就業(yè)政策供給有效性的對策

大學生就業(yè)政策供給的有效性關系到社會的穩(wěn)定、經(jīng)濟的發(fā)展，國家應該積極采取措施，增強大學生就業(yè)政策供給的有效性，促進大學生就業(yè)。

（一）加強政民互動平臺建設，增加大學生在政策供給中的有序參與。

政策目標群體在政策供給過程中的集體缺位非常不利于政策目標的實現(xiàn)。目前我國大學生很少能參與到大學生就業(yè)政策的制定和實施過程中來，這也大大影響我國大學生就業(yè)政策效果的實現(xiàn)。一方面政策供給部門要對此給予充分地重視，積極打造政策制定部門和大學生之間進行互動溝通的平臺，拓寬大學生參與到政策供給中來的有效渠道，及時地獲取大學生的利益訴求。另一方面，政策供給部門還應該要注意將大學生納入到整個大學生就業(yè)政策供給的過程中來，使大學生與政策供給過程的各部門建立起有效地聯(lián)系，具體講，就是政策制定部門、政策執(zhí)行部門和政策監(jiān)控和評估部門。

（二）完善配套政策支持體系，營造良好的制度環(huán)境。

一項新公共政策的出臺和實施是對社會價值的重新分配。所以，為確保公共政策供給的有效性，必須要有完備的政策支持體系，規(guī)范各相關利益主體的行為，為公共政策的執(zhí)行營造一個良好的制度環(huán)境。首先，政府要建立健全關于規(guī)范政府決策程序的法律法規(guī)，如：《立法法》、《行政法規(guī)制定程序條例》、《規(guī)章制定條例》等，確保政策的供給是嚴格按照法定程序進行的。其次，還要不斷完善法律制度，以明確大學生就業(yè)的各項基本權利，規(guī)范大學生就業(yè)市場的有序運行，對于已有的相關法律制度也要保證切實地執(zhí)行，如：《就業(yè)促進法》、《婦女就業(yè)法》、《反就業(yè)歧視法》，切實保障好大學生的合法權利，促進大學生公平、公正地就業(yè)。最后，在國家宏觀調控方面，也要盡快地建立起促進大學生就業(yè)的政策體系，如財政稅收制度、金融制度、社會保障制度、人事任用制度等，只有這樣才能確保原有的政策（如：鼓勵大學生創(chuàng)業(yè)政策、三支一扶政策、大學生村官選聘等制度）的有效實施。

（三）加強對政策實施的監(jiān)控和評估力度，確保政策的有效執(zhí)行。

對公共政策供給過程的有效監(jiān)督是規(guī)范相關利益主體行為、保證公共政策供給有效性的重要保證。一方面政府應該要建立健全監(jiān)督、控制大學生就業(yè)政策實施的法律法規(guī)體系和組織體系，以法律的形式明確政府各部門、高校以及用人單位在促進大學生就業(yè)中的權責，加強對大學生就業(yè)市場的監(jiān)管，確保已經(jīng)出臺的各項政策措施能夠得到貫徹落實；另一方面，政府要加強大學生就業(yè)政策相關信息的披露，在加強體制內(nèi)監(jiān)督的同時確保公眾的知情權，充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督、媒體監(jiān)督和網(wǎng)絡監(jiān)督的作用，提高大學生就業(yè)政策的執(zhí)行程度。此外，公共政策實施情況的評估和反饋既是政策供給的結束，也影響著下一個政策安排的過程。所以，政府還應該要重視大學生就業(yè)政策頒行之后的評估和反饋，建立、健全政策考核評估機制，定期對政策效果進行評估；重視政策目標群體和相關利益群體對政策的反饋意見，不斷對大學生就業(yè)政策進行優(yōu)化改革。□參考文獻：[1]高沛垣.服務型政府建設中公共政策供給研究.河北大學，2011:19[2]吳慶.大學生就業(yè)政策過程與大學生參與.研究與探索，2008（8）:30-33[3]郭平，顏燁弘，黃凌子，席鵬輝. 關于我國大學生就業(yè)政策的分析及建議.湖南社會科學，2010（5）:169—171[4]李樹林.我國公共政策執(zhí)行中存在問題的成因和對策分析.理論研究，2004(2):39-41