農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)績效影響因素研究
——以上海市為例

白斯琴（華東師范大學(xué)公共管理學(xué)院社會(huì)保障研究所，上海200062）

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農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)績效影響因素研究
——以上海市為例

白斯琴
（華東師范大學(xué)公共管理學(xué)院社會(huì)保障研究所，上海200062）

[摘要]農(nóng)民工對(duì)社會(huì)和諧發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，是值得投入大量的人力和物力進(jìn)行培訓(xùn)的群體。雖然農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)逐日普及，但是農(nóng)民工安全事故在工傷事故總量中仍占大多數(shù)。本文經(jīng)過大量的問卷調(diào)查和訪談?dòng)涗浄椒ǖ玫揭恍?shù)據(jù)，并運(yùn)用多元線性回歸分析方法得出農(nóng)民工個(gè)人因素對(duì)安全生產(chǎn)培訓(xùn)實(shí)施績效的影響比較少、而行業(yè)和單位性質(zhì)等客觀因素對(duì)安全生產(chǎn)培訓(xùn)效果的影響相對(duì)比較大等結(jié)論。因此，針對(duì)安全意識(shí)薄弱、文化水平較低和自我防范技能差的農(nóng)民工，應(yīng)采取簡潔易懂的方式去進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)，根據(jù)不同行業(yè)和單位性質(zhì)進(jìn)行有針對(duì)性、專業(yè)性的安全生產(chǎn)培訓(xùn)。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民工；安全生產(chǎn)培訓(xùn)；績效

一、引言

由于農(nóng)民工缺乏安全生產(chǎn)意識(shí)和自我防護(hù)能力等原因，每年都有不少的農(nóng)民工會(huì)出現(xiàn)安全事故。據(jù)了解，上海市2010年安全事故死亡人中農(nóng)民工占比為84.5%，2011年所占比例是83.9%，2012年占86.3%，2013年占86.4%。為解決此問題，上海市根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》和國家安監(jiān)局、教育部和勞動(dòng)保障部等六個(gè)相關(guān)部門頒發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作的意見》，開始部署農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)計(jì)劃。上海市政府向各區(qū)、縣人民政府以及市政府各委、辦、局印發(fā)了《上海市安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》，要求強(qiáng)化從業(yè)人員特別是進(jìn)城務(wù)工人員的安全知識(shí)培訓(xùn)。到2013年上海市安委辦印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院安委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作的決定的實(shí)施意見的通知》為止，已經(jīng)發(fā)布了七個(gè)關(guān)于農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)規(guī)范性文件，實(shí)施了八年農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)計(jì)劃。

二、農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)文獻(xiàn)綜述

杜黎明、董中原等建議制定一個(gè)五年規(guī)劃或者十年規(guī)劃，解決安全生產(chǎn)中從業(yè)人員接受正規(guī)安全生產(chǎn)培訓(xùn)的問題，由政府財(cái)政出資，購買安全生產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)的服務(wù)免費(fèi)為農(nóng)民工提供安全教育服務(wù)，堅(jiān)持先培訓(xùn)后上崗。[1]李玉和劉穎認(rèn)為，在一些建筑行業(yè)頻繁發(fā)生安全事故是由于農(nóng)民工自身安全防范意識(shí)薄弱所導(dǎo)致的，由此提出對(duì)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育的幾點(diǎn)對(duì)策與建議。[2]趙銀鳳認(rèn)為，農(nóng)民工在安全事故傷亡中成為最大受害者的主要原因是農(nóng)民工自身安全意識(shí)淡薄、流動(dòng)性大，很難對(duì)其統(tǒng)一進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)。要解決這現(xiàn)狀，必須針對(duì)性地進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)。[3]楊維斌以江蘇省南京市高淳區(qū)為例，提出安監(jiān)局對(duì)農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)的做法是一方面開門辦學(xué)，寬進(jìn)嚴(yán)出，舉辦針對(duì)性的安全技術(shù)培訓(xùn)班，確保特殊專業(yè)人員持證上崗；另一方面協(xié)調(diào)質(zhì)監(jiān)部門組織開展特殊工種專業(yè)資格證培訓(xùn)。[4]閔捷從農(nóng)民工安全感和生活滿意度以及應(yīng)對(duì)方式進(jìn)行研究，把生活滿意度作為中介變量，研究其與安全感及應(yīng)對(duì)方式的關(guān)系，提出了加強(qiáng)農(nóng)民工教育培訓(xùn)、提高農(nóng)民工的文化水平、積極改善農(nóng)民工在城市的生活及工作環(huán)境等幾點(diǎn)建議。[5]

李俊杰以河南省為例，主要從外部環(huán)境入手分析農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)影響因素，認(rèn)為農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)存在質(zhì)量難以保障、經(jīng)費(fèi)過少等問題，為此提出了幾點(diǎn)需改進(jìn)的建議。[6]金茂祥和徐惠認(rèn)為，影響農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)影響，不僅有農(nóng)民工自身安全防范意識(shí)低等因素，而且還有外部勞動(dòng)條件等環(huán)境因素，甚至還有宏觀控制監(jiān)督等行政部門的力量薄弱，最后提出相對(duì)應(yīng)的措施。[7]黃樹彬和黃敏從企業(yè)、政府和農(nóng)民工三方為出發(fā)點(diǎn)，分析農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)影響因素，主張完善培訓(xùn)手段，全面提高農(nóng)民工的安全文化素質(zhì)和專業(yè)技能，擬從中找出適合整個(gè)中國的行之有效的農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)對(duì)策。[8]

綜上所述，目前學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)影響因素有一定的研究，不同的學(xué)者從不同的角度去分析并有不同的看法，但有個(gè)共同點(diǎn)是：均認(rèn)為農(nóng)民工安全事故的根本原因是由于農(nóng)民工自身安全意識(shí)薄弱以及安全生產(chǎn)培訓(xùn)不到位所導(dǎo)致的。因此，需要提高農(nóng)民工安全意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的安全生產(chǎn)培訓(xùn)。關(guān)于農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)觀點(diǎn)雖然大致相似，但其中缺少了對(duì)農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)績效的具體影響因素進(jìn)行分析，用具體的數(shù)據(jù)分析來實(shí)證的極少。因此，本文的研究意義和創(chuàng)新在于運(yùn)用具體的數(shù)據(jù)來實(shí)證農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)具體影響因素。

三、上海市農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)績效影響因素分析

筆者根據(jù)農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)績效影響因素設(shè)計(jì)了問卷和訪談提綱。調(diào)查對(duì)象為上海市黃埔、楊浦和浦東三個(gè)中心城區(qū)以及松江、嘉定和閔行等三個(gè)郊區(qū)的農(nóng)民工，調(diào)查的區(qū)縣對(duì)象是由計(jì)算機(jī)隨機(jī)抽樣產(chǎn)生。運(yùn)用SPSS對(duì)收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行多元線性回歸分析（詳見表1和表2）。

表1：農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)績效的多元回歸分析結(jié)果（一）

資料來源：運(yùn)用SPSS軟件整理所得

從上面表格可看出，所屬行業(yè)、單位性質(zhì)對(duì)法律標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度的培訓(xùn)效果有顯著影響。機(jī)械制造業(yè)的農(nóng)民工接受培訓(xùn)后，法律意識(shí)和規(guī)章制度方面的提高均高于電子制造業(yè)；國有企業(yè)的農(nóng)民工受訓(xùn)后，法律意識(shí)和規(guī)章制度方面的提高顯著高于其他所有企業(yè)；而在中外合資企業(yè)和民營企業(yè)，這方面的培訓(xùn)效果相對(duì)較差。

關(guān)于權(quán)利義務(wù)、重要性認(rèn)識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)方面，所屬行業(yè)、單位性質(zhì)及學(xué)歷均有相關(guān)性。在所屬行業(yè)層面，其他行業(yè)的權(quán)利義務(wù)和安全重要性方面的培訓(xùn)效果相對(duì)佳，機(jī)械制造業(yè)的權(quán)利義務(wù)方面的培訓(xùn)效果顯著高于電子制造業(yè)；在單位性質(zhì)層面，權(quán)利義務(wù)和安全重要性方面的培訓(xùn)效果在國有企業(yè)最好，而在中外合資企業(yè)的培訓(xùn)效果最差；在學(xué)歷層面，權(quán)利義務(wù)方面的培訓(xùn)對(duì)高中學(xué)歷的農(nóng)民工影響最大，而對(duì)大專學(xué)歷的農(nóng)民工效果最差。危化品行業(yè)和電子制造業(yè)的安全重要性方面的培訓(xùn)效果則比較差，顯著低于機(jī)械制造業(yè)。

所屬行業(yè)、單位性質(zhì)和學(xué)歷對(duì)農(nóng)民工自我保護(hù)意識(shí)方面的培訓(xùn)效果有明顯影響。對(duì)于行業(yè)，在機(jī)械制造業(yè)，自我保護(hù)意識(shí)方面的培訓(xùn)的效果最佳，而在危化品行業(yè)和電子制造業(yè)效果相對(duì)較差；在中外合資企業(yè)農(nóng)民工自我保護(hù)意識(shí)的培訓(xùn)效果最好，但是在外資企業(yè)的培訓(xùn)效果最差；對(duì)于學(xué)歷，碩士及以上學(xué)歷的農(nóng)民工在自我保護(hù)意識(shí)方面的培訓(xùn)效果不好。

表2：農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)績效的多元回歸分析結(jié)果（二）

上述分析顯示，所屬行業(yè)和單位性質(zhì)對(duì)農(nóng)民工在重點(diǎn)環(huán)節(jié)把握能力和自我違章行為方面的培訓(xùn)效果有顯著影響。在電器制造業(yè)，農(nóng)民工重點(diǎn)環(huán)節(jié)把握能力方面的培訓(xùn)效果良好。但在危化品行業(yè)和電子制造業(yè)，這方面的培訓(xùn)效果較差；在機(jī)械制造業(yè)，對(duì)農(nóng)民工自我違章行為方面的培訓(xùn)效果顯著優(yōu)于電子制造業(yè)和危化品行業(yè)。對(duì)于單位性質(zhì)，在國有企業(yè)，重點(diǎn)環(huán)節(jié)把握能力和自我違章行為方面的培訓(xùn)效果最好，而在中外合資企業(yè)這方面的培訓(xùn)效果最差。

學(xué)歷對(duì)農(nóng)民工在排除隱患能力方面的培訓(xùn)效果有顯著影響。本科學(xué)歷的農(nóng)民工受訓(xùn)后，排除隱患能力提升得最多。對(duì)所屬行業(yè)來說，機(jī)械制造業(yè)對(duì)農(nóng)民工上下級(jí)溝通能力方面的培訓(xùn)效果優(yōu)于電子制造業(yè)、危化品行業(yè)和電器制造業(yè)，其他行業(yè)在這方面的培訓(xùn)效果更佳。對(duì)于單位性質(zhì)來說，在國有企業(yè)，在制止違章行為方面的培訓(xùn)效果均優(yōu)于其他類型的企業(yè)，其他企業(yè)在這方面的培訓(xùn)效果最差。

四、結(jié)論與建議

（一）主要結(jié)論

1.農(nóng)民工個(gè)人因素與其他五個(gè)變量的相關(guān)性有所不同。擁有16—25年工齡的農(nóng)民工與排除隱患能力、制止違章指揮行為和自我違章行為變量有著正相關(guān)性（參見表2）。換句話說，這個(gè)階段的農(nóng)民工具備一定的排除隱患能力，可以制止上級(jí)違章指揮行為，同時(shí)在一定程度上也可以控制自我違章行為。

2.行業(yè)和單位性質(zhì)等客觀因素對(duì)安全生產(chǎn)培訓(xùn)效果的影響相對(duì)比較大（參見表1）。電子制造業(yè)與法律標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度、權(quán)利義務(wù)、重要性認(rèn)識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)等變量都是負(fù)相關(guān)，危化品行業(yè)只跟安全生產(chǎn)培訓(xùn)重要性認(rèn)識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)能力有著負(fù)相關(guān)，電器制造業(yè)和其他行業(yè)與各因變量機(jī)會(huì)無相關(guān)。而單位性質(zhì)中只有中外合資企業(yè)與自我保護(hù)意識(shí)能力正相關(guān)，與規(guī)章制度和權(quán)利義務(wù)有負(fù)相關(guān)。不同行業(yè)和單位性質(zhì)對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行不同的安全生產(chǎn)培訓(xùn)，這決定了采取怎樣的安全生產(chǎn)培訓(xùn)措施。在機(jī)械制造業(yè)，農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)效果最好，電子制造業(yè)和危化品行業(yè)對(duì)農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)的效果相對(duì)較差。國有企業(yè)對(duì)農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)重視度比較高，安全生產(chǎn)培訓(xùn)效果也最好；而外資企業(yè)和民營企業(yè)對(duì)農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)重視度較低，安全生產(chǎn)培訓(xùn)效果也相對(duì)較差。

3.農(nóng)民工文化水平程度與五個(gè)變量相關(guān)性不大，其中只有大專學(xué)歷與權(quán)利義務(wù)有著負(fù)相關(guān)（參見表1），碩士及以上學(xué)歷與重要性認(rèn)識(shí)與自我保護(hù)意識(shí)能力有負(fù)相關(guān)。電子制造業(yè)與重點(diǎn)環(huán)節(jié)把握能力和自我違章行為是負(fù)相關(guān)（參見表2），與排除隱患能力、上下級(jí)溝通能力和制止違章指揮行為都無相關(guān)。危化品行業(yè)與重點(diǎn)環(huán)節(jié)把握能力和自我違章行為有負(fù)相關(guān)，而且相關(guān)性比較大，與其他三個(gè)變量無相關(guān)。其他企業(yè)與上下級(jí)溝通能力變量有著正相關(guān)，只是與其他重點(diǎn)環(huán)節(jié)把握能力、排除隱患能力、制止違章指揮行為和自我違章行為無相關(guān)。外資企業(yè)只與自我違章行為有負(fù)相關(guān)，中外合資企業(yè)只與重點(diǎn)環(huán)節(jié)把握能力有負(fù)相關(guān)，其他企業(yè)與制止違章指揮行為和自我違章行為有著負(fù)相關(guān)。

（二）對(duì)策和建議

1.對(duì)安全意識(shí)薄弱、文化水平較低和自我防范技能差的農(nóng)民工，要采取簡潔易懂的方式去進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)。例如，盡可能地在勞動(dòng)環(huán)境周圍布置海報(bào)，營造一種安全氛圍，不定期地給農(nóng)民工宣講關(guān)于安全意識(shí)和自我防范技能方面必要知識(shí)。在進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)時(shí)，應(yīng)使用通俗易懂的教材，多講一些以往實(shí)際發(fā)生的案例，最好是采取圖片、視頻等多媒體形式進(jìn)行授課。在條件允許的前提下，應(yīng)不定期地讓農(nóng)民工親身體驗(yàn)?zāi)M訓(xùn)練，使其留下深刻印象。

2.根據(jù)不同行業(yè)進(jìn)行有針對(duì)性和專業(yè)性的安全生產(chǎn)培訓(xùn)。例如，將同一個(gè)工種或類似工作的農(nóng)民工集中到一起進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)，既可以節(jié)省資源也可以方便統(tǒng)一管理。將同一種技術(shù)類的農(nóng)民工組織在一起參加安全生產(chǎn)培訓(xùn)，不僅可以讓他們學(xué)到必要安全生產(chǎn)培訓(xùn)方面的知識(shí)，還可以通過該次安全生產(chǎn)培訓(xùn)讓不同企業(yè)或部門間的職工互相交流、互相學(xué)習(xí)。

3.對(duì)外資企業(yè)和民營企業(yè)的管理人員應(yīng)進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)，讓他們以身作則地掌握相關(guān)安全生產(chǎn)知識(shí)，提高對(duì)農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)的重視程度，并且要使安全生產(chǎn)培訓(xùn)方式多樣化。例如，多宣傳安全生產(chǎn)方面的知識(shí)或不定期地選取部分本企業(yè)的農(nóng)民工去國有大型企業(yè)參觀學(xué)習(xí)。根據(jù)上海市實(shí)際調(diào)查情況，針對(duì)中外合資企業(yè)，在重點(diǎn)環(huán)節(jié)把握能力上可以加大培訓(xùn)力度，其他企業(yè)應(yīng)針對(duì)制止違章指揮行為和自我違章行為方面加大培訓(xùn)力度。只有增強(qiáng)影響農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)各因素的培訓(xùn)效果，才能全面提高農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)績效。

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（責(zé)任編輯：曹木易）

A Study on the Factors Influencing the Safety Training Performance of Peasant Workers
——A Case Study on the City of Shanghai

Bai Siqin

Abstract:Peasant workers are big contributors to the construction of a harmonious society, and they are worthy of the time and resources that go into training them. Though peasant worker safety trainings are becoming increasingly universal, safety accidents involving peasant workers still account for a most part of work-related accidents. In this article, the method of multi-factor linear regression is employed using data gathered through means of questionnaires and interviews to demonstrate that industries and working conditions are bigger contributing factors than personal reasons when it comes to safety training performance. Therefore, more understandable and simple approaches of safety training should be adopted for peasant workers who are less educated and less aware of the importance of work safety and self-protection; and more purposeful and professional safety training methods should be employed for different industries and institutions.

Key Words:Peasant workers; safe production training; performance

作者簡介：白斯琴（1989-），女，內(nèi)蒙古人，上海市華東師范大學(xué)公共管理學(xué)院社會(huì)保障所碩士研究生在讀。

收稿日期：2015-11-02

[中圖分類號(hào)]X925；F323.6

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]2095—7416（2016）01—0040—04