論生態環境因素對當代中國發展的影響及其對策

沈小雯

摘要：黨的“十八大”報告將生態文明建設與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設擺在了同等重要的高度，充分顯示了生態環境因素對當代中國發展的深遠影響。因此，研究生態環境制約當代中國發展的成因，并在此基礎上提出通過提高公眾環保意識；健全生態環境保護保障制度；合理創新利用科技等途徑，實現生態環境與經濟社會的可持續發展。

關鍵詞：生態環境；發展；影響

中圖分類號：C05文獻標志碼：A文章編號：10017836（2016）04014403

李克強總理在2014年的政府工作報告中指出：“我國仍是一個發展中國家，還處于社會主義初級階段，發展是解決我國所有問題的關鍵”[1]，當代中國的發展必須遵循自然規律、經濟規律和社會規律，走科學發展道路。黨的“十八大”報告將生態文明建設與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設擺在了同等重要的高度來論述，充分體現了生態環境在我國當前發展中的重要戰略地位。

一、生態環境日益成為制約當代中國發展的關鍵因素當代中國的發展創造了一個又一個“中國奇跡”，但中國的發展成就是以巨大的生態環境成本為代價的。隨著世界經濟的轉型升級，傳統發展模式難以為繼，生態環境反過來成為制約當代中國經濟進一步發展的關鍵因素。

1生態環境不堪重負，傳統發展模式難以為繼

改革開放以來，中國抓住了發達國家利用經濟全球化，向發展中國家轉移傳統產業的契機，利用自身廉價勞動力和資源成本低的優勢，逐漸成為“世界工廠”。據統計，從1978到2008年世界經濟危機之前，中國持續保持了平均近10%的經濟增長速度，2010年，中國GDP更是超越日本，成為世界第二大經濟體。然而伴隨而來的環境污染卻日益嚴重，生態破壞愈演愈烈。中國人口基數大，資源總量不高，人均占有量更是遠低于世界平均水平，經過長期持續的過度開采和消耗，在滿足傳統工業的發展上日益捉襟見肘。加之隨著國內勞動力素質的不斷提升，勞動力成本不斷增加，吸引發達國家產業轉移的傳統優勢逐漸減弱，部分傳統產業已向菲律賓、越南、馬來西亞等東南亞國家轉移，中國傳統的經濟發展模式難以為繼。

2生態民生問題凸顯，公眾對環境的關注和期盼不斷提高

環境污染和生態破壞對公眾的基本生存和生活條件造成了極其惡劣的影響。以大氣污染為例，從2013年開始，“霧霾”和“PM2.5”成為國內公眾生活中離不開的字眼。據相關調查報告顯示，中國最大的500個城市中，只有不到1%的城市達到世界衛生組織推薦的空氣質量標準，世界上污染最嚴重的10個城市有7個在中國。“十八大”之后，中國已進入全面建設小康社會的歷史新階段，這個目標的提出，標志著公眾對精神文化、社會民主和生態環境的關注和期盼正不斷提高，并開始正面審視傳統經濟發展模式帶來的負面影響。同時，長期環境污染和生態破壞造成的傳染病和跨界糾紛等問題，必然促使作為“第三方”的社會公眾要求政府關閉或搬遷高污染、高耗能的企業，加大對城市、尤其是農村環保基礎設施的投入，監督企業等社會主體嚴格遵守國家排放標準和指標等。

3生態壁壘關卡重重，國際社會綠色新安全觀的推廣應用

生態壁壘，即綠色貿易壁壘，是“指那些以維護人類健康和環境安全為目的而采取的限制甚至禁止有關國際貿易活動的法律、法規、標準、政策及其相應的行政措施”[2]。生態壁壘包括：生態關稅制度、生態技術標準制度、生態環境標志制度等，其本質是針對發展中國家環保技術、環保標準的缺陷，一方面，將發達國家國內關閉或受限制的高污染、高耗能企業轉移到發展中國家，減少本國環境污染和資源能源消耗；另一方面，又通過制定高生態關稅和生態技術標準，嚴格限制發展中國家對發達國家的商品出口，造成發展中國家商品在全球貿易中競爭力不斷下降，產生貿易逆差。生態壁壘具有合理性和合法性，將在今后相當長一段時間內持續存在，這就對中國當前傳統的粗放型經濟發展模式造成了極大的沖擊和挑戰，生態環境因素對當代中國發展的影響更加凸顯。

二、生態環境制約當代中國發展的成因探析

生態環境日益成為制約當代中國發展的關鍵因素有著深層次的原因，國內社會主體環境有償意識不足；對發展過程中科學技術的創新應用中沒有合理規避其反生態風險；以及當前中國環保法律法規制度的不健全，都造成了生態環境的過度消費，進而導致了生態環境與經濟發展之間的沖突和矛盾不斷升級。

1生態產權不明晰，公眾的環境有償意識不足

盡管進入本世紀以來，中國已基本實現了建設小康社會的目標，但距離全面小康社會，實現社會主義初級階段的目標仍有很長的路要走。當代中國社會的主題仍是發展經濟，以滿足人民群眾日益增長的物質要求，因此，對生態環境的消耗在所難免。但受傳統經濟學環境資源可以無限供給的假設思維影響，長期以來，國內公眾的生態價值觀滯后，環境有償意識不足，造成了對生態環境的過度開發和使用。

生態環境屬于公共物品，生態效益具有外溢性，容易陷入“公地悲劇”。“除非一個集團中人數很少，或者除非存在強制或其他某些特殊手段以使個人按照他們的共同利益行事，有理性的、尋求自我利益的個人不會采取行動以實現他們共同的或集團的利益。”[3]生態環境資源的日益稀缺，其相對價格自然會不斷提高，而現有的環境資源無價制度造成了消費環境資源的私人邊際成本（收益）與社會邊際成本（收益）之間的巨大差異，加之國內生態產權的不明晰，更容易造成環境資源的競爭性搶奪和生態的進一步惡化，從而反過來制約了社會經濟的進一步發展。

2科技“雙刃劍”的過度使用和創新不足的矛盾困境

生態危機從本質上來說是人類生存與發展之間的矛盾沖突，是社會經濟在發展過程中過度消耗環境資源所造成的；而科學技術作為“第一生產力”是社會經濟發展的重要動力，如果在治理生態環境的過程中過度依賴于科技手段的應用，必然造成這三者內在矛盾的不斷升級。“勢所必然，當人們看清后果時，危害已經釀成，對新生產技術的大量投資已經積重難返。唯利是圖、逐利不止的產業驅動體制正是環境慘遭破壞的原因所在。”[4]

在過度依賴科學技術的同時，促進經濟轉型升級的科技創新和生態環保技術的創新卻相對滯后，新興綠色產業市場疲軟。與發達國家相比，中國推動經濟轉型升級方面的技術支撐嚴重滯后，由于技術創新的前期投資大、風險高，國內企業對技術創新都普遍處于觀望狀態；而傳統產業利潤空間的存在，也讓企業對技術創新沒有充分的投資意愿。盡管近年來在國家的大力倡導和政策扶持下，國內許多發達地區的政府、企業和高校正大力研發高新科技，但從整體上來看，這種態勢要形成一種氛圍并推廣開來，而后直接投入應用還需要很長一段時間。

3法律法規不健全，生態環境保障制度缺失

“法律分析主要是運用法律原理、概念、原則對事實進行分析與論證，其主要目標在于厘清法律關系，確定權利義務以及明確法律關系背后的法律責任。”[5]長期以來對自然環境和資源能源的過度消耗，關鍵原因還在于國內缺乏嚴格的環保法律制度保障體系，生態違法成本低而守法成本高，從而導致環境保護者和消費者的權責不對等。

其實早在1979年，我國就頒布了新中國第一部環境方面的法律——《中華人民共和國環境保護法（試行）》，隨后又分別制定頒布了《中華人民共和國海洋環境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》和《中華人民共和國大氣污染防治法》等單行法，初步形成了環保法律體系。但從總體上來看，這些法律法規覆蓋不全面，對環境污染和生態破壞的懲罰措施規定過于籠統，而且配套下位法不足，執行力度也不夠。更為重要的是，當前中國的環保法律法規對環保投入的長效機制沒有明確的規定，造成環保投入資金短缺和不穩定，嚴重影響了環境保護和生態建設的進程和實施效果。

三、構建生態文明，推動中國走可持續科學發展道路緩解生態環境對當代中國發展的制約影響，就必須“把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程”[6]，不斷推動中國走可持續發展道路。

1提高公眾環保意識，推廣綠色生態文化

公眾環保意識的提高是改善生態環境，建設生態文明的首要條件。只有轉變長期以來生態環境無價的觀念，使公眾樹立正確的生態環境價值觀，自覺自發地以保護生態環境為己任，才能從根本上扭轉當前中國生態環境與發展之間的矛盾。綠色文化“以人們的環境意識和環境理念為核心，以崇尚自然、保護環境、促進資源永續利用為基本特征，‘倡導環境就是資源，環境就是財富，環境就是生產力”[7]，是提高公眾環保意識的重要途徑。綠色文化體系的形成和推廣，有助于加深公眾對自然環境的感情，提高公眾對自然生態環境價值的認同，改變以物質生活的改善為中心發展任務的觀念；通過綠色文化的學習和推廣，有利于提升全民素質，引導人們將環保理念落實到日常行為規范中，自覺形成綠色消費、綠色出行等良好的行為習慣。

2推行綠色執政，健全環保法律保障制度

“綠色執政理念就是將生態問題與政治問題結合起來考量的一種生態執政觀，是將生態問題上升到政治問題，將政治問題衍生到生態問題上的生態政治化和政治生態化的執政觀。”[8]生態環境的公共物品屬性要求政府必須擔當起環保主體的責任，從宏觀層面統籌協調當前中國經濟發展與生態環境保護的關系。因此，各級政府要樹立綠色執政的理念，徹底改變傳統以GDP為主導的政績考核制度，將生態環境保護納入常規工作，對生態政績實行獎懲制度和問責制度，實施有效的激勵手段；加大對生態環境保護的投入，拓寬環保投資渠道；建立生態資源稅費制度和生態環境監測制度，引導企業承擔社會責任。政府要借鑒發達國家環境治理的成功經驗，建立生態產權制度，確立生態環境資源有償使用原則，減少環境效益的外部性造成的損失；完善生態補償制度，修復受損的自然生態環境，平衡生態相關方的利益得失，使保護生態環境形成良性循環。通過健全生態環保法律體系，將各項制度納入法律保障，并制定相應的下位法和實施細則，保障各項制度和措施真正落到實處。

3合理創新利用科技，大力發展綠色經濟

隨著全球經濟的進一步發展，新興產業將逐步取代傳統產業成為經濟增長的主要動力，中國國內也將逐步完成產業的轉型升級，使新興產業成為國民經濟的主要支撐。因此，一方面，對發達國家的產業轉移實行嚴格的環境準入標準，避免“高污染、高耗能”的企業進入國內過度消耗生態環境資源；對國內傳統產業加大生態檢測力度，將生態環境納入企業的生產成本，合理壓縮傳統產業現有的利潤空間，“完善促進傳統產業淘汰/升級的倒逼機制和新興產業發展的激勵機制，建立以全要素生產率為主的經濟發展考核體系”[9]，擴大內需，大力發展綠色經濟。另一方面，進一步加大對新興產業核心技術創新的支持，在新能源技術、環境污染治理技術、生態破壞修復技術、綠色產品的生產技術和綠色包裝技術等方面的資金投入，引導和鼓勵廣大科技工作者加大科研支持力度，打破發達國家對中國的技術封鎖，在全球貿易和綜合實力競爭中提升競爭力。同時，合理開發利用新型科技，通過制度約束和保障盡力規避科學技術應用可能產生的風險，實現綠色經濟與社會的良性發展。“從生態安全角度認識和規避技術反生態風險，是促進技術價值實現從而有利于生態文明建設的關鍵。”[10]

參考文獻：

[1]李克強.2014年政府工作報告[EB/OL].http：//www.china.com.cn/news/2014lianghui/201403/05/content_31678795_3.htm ， 201435.

[2]崔玨.淺談綠色壁壘[J].人口與經濟，2009，（S1）.

[3][美]曼瑟爾·奧爾森.集體行動的邏輯[J].陳郁，等，譯.上海：格致出版社，2009.

[4][美]巴里·康芒納.封閉的循環：自然、人和技術[J].侯文蕙，譯.吉林：吉林人民出版社，1997.

[5]呂忠梅.超越與保守——可持續發展視野下的環境法創新[M].北京：法律出版社，2003.

[6]胡景濤.在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告[EB/OL].http：//www.xj.xinhuanet.com/201211/19/c_113722546_8.htm， 20121119.

[7]盧艷玲.綠色發展視域下的綠色文化構建[J].洛陽師范學院學報，2013，（1）.

[8]方世南.以綠色執政理念推進綠色發展[J].理論視野，2014，（3）.

[9]彭斯震，孫新章.中國發展綠色經濟的主要挑戰和戰略對策研究[J].中國人口·資源與環境，2014，（3）.

[10]方世南.生態文明建設應警惕技術的反生態風險[J].甘肅理論學刊，2013，（4）.

Research on the Influence of Ecological Environment on the Development

of Contemporary China and Its Countermeasures

SHEN Xiaowen

（Suzhou Art & Design Technology Institute， Suzhou 215104， China）

Abstract：The report of the 18th CPC National Congress gives high priority to make ecological progress and incorporate it into all aspects and the whole process of advancing economic， political， cultural， and social progress， which fully shows the profound influence of ecological environment on the development of contemporary China. This thesis tries to analysis why ecological environment contains contemporary Chinas development， then points out that we should raise our ecological awareness of the need to respect environment， and improve the ecological environment protection security system， and rationally use science and technology innovation to achieve the aim of sustainable development of ecological environment as well as economy and society.

Key words：ecological environment； development； influence

（責任編輯：陳樹）