關于內蒙古自治區主要污染物總量減排工作的探討

摘要：通過多年的主要污染物總量減排工作，主要污染物排放量得到了有效控制，排放量大幅下降，取得了許多成績。面對當前的主要污染物減排工作，需要抓好幾個方面的工作，以更好的推動減排工作，改善環境質量。

關鍵詞：主要污染物減排；成績；問題；建議

中圖分類號：X323 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2016）040055-03

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2016.04.013

Abstract：Through years of main pollutant total emission reduction work， obtained the effective control of main pollutant emissions， emissions have fallen sharply， has made many achievements. Face the current main pollutants emission reduction work， need to pay special attention to several aspects of the work， in order to better promote the emission reduction work， improve the environment quality.

Keywords：Main pollutant total emission reduction；Achievements；Problems；Suggestions

主要污染物總量減排工作從“十一五”開展以來，取得了巨大的成績，為環境質量的保持和改善起到了重要作用。進入“十三五”期間，隨著環保要求的進一步提高、工作目標的進一步深入，主要污染物總量減排工作需要緊跟形勢、進行必要的變革，繼續作為環保工作的重要抓手發揮積極作用。

1 實施主要污染物總量減排工作以來取得的成績

主要污染物總量減排工作從“十一五”開展以來，減排內容得到了極大的充實。“十一五”期間，對化學需氧量和二氧化硫兩項指標進行了總量控制，“十二五”期間擴大到化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項指標。這四項指標在相當大的程度上能夠反映環境質量的變化情況，從排放量看是排放居前幾位的污染物，實施總量減排工作對環境質量的保持和改善發揮了重要作用。內蒙古自治區化學需氧量排放量從2005年的29.7萬噸下降到2015年的24.7萬噸（工業和生活排放）、二氧化硫從2005年的145.6萬噸下降到2015年的123.1萬噸，氨氮從2010年的4.19萬噸下降到2015年的3.75萬噸，氮氧化物從2010年的131.4萬噸下降到2015年的113.9萬噸，四項主要污染物排放量均大幅度下降。考慮我區“十一五”期間經濟增長速度長期為全國第一位、“十二五”期間年均經濟增長速度也高達10%，在新增排放量巨大的不力形勢下，能夠取得如此政績實屬不易。

從環境質量看，地表水監測斷面輕、中、重度污染斷面占比從2005年的79.6%下降為2015年的47.9%，城市空氣中二氧化硫濃度從2005年的42微克/立方米下降到2015年的28微克/立方米，氮氧化物濃度從2005年的24微克/立方米變化到2015年的25微克/立方米，保持平穩。環境質量的保持和改善直觀的反應了主要污染物總量減排工作的作用。

通過主要污染物總量工作，極大的提高了各級政府對環保工作特別是減排工作的重視程度，各地在制定經濟社會發展規劃中均重點考慮環保要求，推動建設了一大批環保基礎設施，“十一五”末，全區基本實現縣縣建設污水處理廠的目標，到2015年底，全區建成城鎮及園區污水處理廠共145座，其中城鎮污染處理廠119座，園區污水處理廠26座。電力、鋼鐵、水泥等大氣主要污染物排放大戶基本實現了脫硫脫硝設施全覆蓋。機動車減排工作得到了極大的進展，“十二五”期間淘汰“黃標車”及老舊車輛25萬輛。

在多年的主要污染物總量減排工作中，鍛煉出了一大批環保工作的精兵強將，熟悉環保各項法律法規，充分了解各種廢水廢氣的治理工藝原理和運行情況，督促眾多企業提高了環保設施的建設和運行管理水平。

2 主要污染物總量減排存在的問題

主要污染物減排工作取得了重大的進展和成績，但是通過作者多年的減排工作經驗看，目前還存在一下問題：一是控制和減少主要污染物排放量和地方經濟發展的矛盾依然存在。我區的經濟發展優勢主要集中在資源能源方面，就不可避免的會帶來巨大的新增排放量，需要在消化增量的基礎上繼續削減排放量困難較大。二是我區經濟水平仍相對落后，同經濟發達地區相比，在減排治污設施的建設投入、管理運行方面還是存在不小的差距。三是減排工作過程中，政府各有關部門還需要進一步加強溝通協調，相互配合推進工作。比如城鎮污水處理設施的建設和運行、集中供熱工程的實施、畜禽養殖業和農業面源污染的治理、發電企業的綠色調度等方面，需要環保和其他各部門共同努力，才能實現減排工作的更大發展。

3 “十三五”減排工作的幾點建議

國家在“十三五”期間，繼續推進主要污染物減排工作，同時將環境質量狀況改善情況作為衡量減排工作完成情況的重要考核依據，作者認為需要從以下幾個方面強化“十三五”的主要污染物總量減排工作：

一是各級政府在發展經濟的過程中，要更加重視環保工作，尤其是主要污染物總量減排工作，在新上項目的前期就深入分析對當地環境質量和污染物排放量的影響，切實落實綠色發展理念，在發展中保護、在保護中發展。實現既要金山銀山，又要綠水青山。在提高人民收入和生活水平的同時，守護和持續改善地方的環境質量，實現經濟社會的全面發展。全面落實黨中央、國務院關于生態文明建設的要求，把讓老百姓喝上干凈水、呼吸新鮮空氣、環境質量優美作為政府工作的重要出發點。

二是加大環保基礎設施的建設投入。繼續加大對城鎮污水處理設施的建設和運行管理，提高現有污水處理設施的運行管理水平，擴建污水收集管網，杜絕城鎮生活污水直排，加大中水回用力度，消滅黑臭水體。對于較大的鄉鎮，推進建設污水處理設施，減少生活污水排放對水環境的影響。對于城鎮集中供熱工程，繼續加大支持力度，鼓勵城鎮周邊的燃煤電廠向城區供熱，取締燃煤小鍋爐供熱，降低燃煤散燒取暖面積。

三是落實國家淘汰落后產能和過剩產能的各項要求，淘汰一批落后產能，減少污染物排放。由于落后產能企業通常規模較小、工藝落后，無法大量投資配套建設高水平的環保治污設施，必須按照國家有關要求予以堅決淘汰。

四是加強對各類工業企業的監管力度。對于已建成減排治污設施的企業，強化監管，要求企業必須正常穩定運行治污設施，滿足國家排放標準要求；對于不能穩定達標排放的企業，運用各種措施必須要求企業實施改造，實現達標排放。對于污染物排放水平低于國家標準的企業，在國家允許的范圍內通過減少排污費征收等方式，鼓勵企業進一步降低排放濃度、減少污染物排放量。

通過以上幾個方面的工作，在各級政府努力和各部門的通力合作下，相信我區能夠圓滿完成“十三五”主要污染物總量減排工作，實現環境質量的進一步好轉，推動我區的生態文明建設取得較好成績。

參考文獻

[1]2005年內蒙古自治區環境質量狀況公報.

[2]2015年內蒙古自治區環境質量狀況公報.

[3]國務院關于印發大氣污染防治行動計劃的通知.國發〔2013〕37號.

[4].國務院關于印發水污染防治行動計劃的通知.國發〔2015〕17號.

收稿日期：2016-08-03

作者簡介：馬志明（1984—），男，漢族，碩士，工程師，主要從事排污權交易和主要污染物總量減排工作.