天津市近岸海域環境功能區劃調整研究

江文淵　張雷波　宋文華

摘要：為適應新的海域使用功能要求，科學管理、嚴格保護海洋環境，結合全市海洋功能區劃和總體發展規劃，對天津市近岸海域環境功能區劃進行調整。展現了調整方法、過程及成果。調整后的天津近岸海域環境功能區共分為四大類 21 個環境功能區，相比之前的區劃，調整后的區劃中一類環境功能區范圍有較大縮小，二、三、四類近岸海域環境功能區面積均有增加。對本次區劃調整過程中發現的主要問題進行了分析，在此基礎上提出若干建議，包括將近岸海域環境功能區提升至戰略高度，將《近岸海域環境功能區劃分技術規范》上升為國家標準，修訂《近岸海域環境功能區劃分技術規范》及《近岸海域環境功能區管理辦法》等。

關鍵詞：天津市近岸海域環境功能區劃；調整；成果；問題；建議

中圖分類號：X321 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2016）04-0009-05

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2016.04.002

Abstract：：In order to meet the new requirements of the use of sea area， scientifically manage and strictly protect marine environment， combined with marine function zoning and overall development plan， Tianjin coastal environmental function zone was modified. The methods， processes and results of modification were showed. The modified Tianjin coastal environmental function zones are divided into 21 zones out of 4 categories. Compared to the previous zoning， the first class environment function zone has a large reduction， while the second， third and fourth increase. The problems found in the process of modification were analyzed. Suggestions such as promotion of coastal environmental function zone to a strategic height， improvement of Specifications on Coastal Environmental Function Zoning as a national standard， and modification of the Specifications on Coastal Environmental Function Zoning and Regulations on Coastal Environmental Function Zone were given.

Key words：Tianjin coastal environmental function zoning；Modification；Results；Questions；Suggestions

前言

近岸海域是受陸源污染影響最大的區域，是海洋環境保護工作的重點。近岸海域環境功能區劃是依據海域不同的使用功能以及相應的水質保護目標而劃定的海洋區域，相比海洋功能區劃主要規定海域使用功能和范圍，近岸海域環境功能區劃是對海洋功能區的深化，是海洋環境保護監督管理的需要[1-7]。

天津市之前執行的近岸海域環境功能區劃是1998年制訂的，隨著天津市經濟的快速發展，尤其是濱海新區納入國家發展戰略之后，天津市尤其是濱海新區進入了發展的快車道，天津市的海域使用情況已由原來的制鹽，制堿，港口航運及漁業等傳統海洋開發方式向港口航運、工業與城鎮用海、旅游休閑娛樂等現代化綜合開發轉變，現行的功能區劃已無法與發展相適應。為繼續深化天津濱海新區開發開放，天津市海洋局在全市2008年海洋功能區劃的基礎上重新編制了《天津市海洋功能區劃（2011-2020年）》，并得到國務院的批復。為此，原天津市近岸海域環境功能區劃已不能適應新的海域使用功能要求，需進行全市近岸海域環境功能區劃調整。

1 天津市近岸海域環境功能區劃調整的方法及成果

1.1 調整技術方法

按照《近岸海域環境功能區劃分技術規范》（HJ/T82-2001）的要求，并結合天津市總體發展規劃、天津市海洋功能區劃等規劃，并充分考慮海域的自然屬性，對天津市近岸海域的環境功能區劃進行調整。

調整方法為，首先對天津市近岸海域進行全面系統調查，調查內容包括：自然環境概況、自然資源情況、社會經濟概況、入海污染源現狀、環境質量現狀等。然后，在分析評價以上調查資料的基礎上進行污染源預測和水質預測，預測時以污染物的產生、輸運和歸宿為主線，分析經濟發展目標、技術進步水平、民眾環境意識、環保工作水平等因素，按不同層次建立適宜的預測模型，對污染源排放量、污染物入海量及近岸海域環境質量的變化趨勢做出預測，供下一步區劃參考。再次，制訂區劃方案，方案制訂時主要分以下五步：一是在海域的自然特征因素、環境特征因素、經濟特征因素、社會特征因素中選擇出本次區劃的主導特征因素；二是綜合考慮海域自然及社會屬性，確定海域使用功能，本次區劃調整海域使用功能的確定主要參考《天津市海洋功能區劃（2011-2020年）》；三是按主導因素將海域劃分為若干區域，即確定使用功能區邊界；四是根據劃分出的海域使用功能區，進行適當的歸類合并，確定環境功能區范圍；五是為各個已劃定的環境功能區確定環保目標，以便于今后的監督管理。最后，征求專家及各部門意見，形成區劃調整終稿后報批。本次調整技術路線如下：

1.2 調整成果

1.2.1 區劃方案

調整后的天津近岸海域環境功能區劃共劃定了四大類 21 個環境功能區，分別為：

一類近岸海域環境功能區2個：漢沽海洋特別保護區（TJ001AⅠ）、天津東南部東農漁業區（TJ002AⅠ）；

二類近岸海域環境功能區9 個：大港濱海濕地海洋特別保護區（TJ003BⅡ）、漢沽大神堂保留區（TJ004BⅡ）、高沙嶺東保留區（TJ005BⅡ）、漢沽農漁業區（TJ006BⅡ）、馬棚口農漁業區（TJ007BⅡ）、天津東南部農漁業區（TJ008BⅡ）、濱海旅游休閑娛樂區（TJ009BⅡ）、東疆東旅游休閑娛樂區（TJ010BⅡ）、高沙嶺旅游休閑娛樂區（TJ011BⅡ）；

三類近岸海域環境功能區3 個：天津港北港航運區（TJ012CⅢ）、天津港南港航運區（TJ013CⅢ），天津港外錨地港口航運區（TJ014CⅢ）；

四類近岸海域環境功能區7 個：漢沽工業與城鎮用海區（TJ015DⅣ）、臨港經濟區工業與城鎮用海區（TJ016DⅣ）、高沙嶺工業與城鎮用海區（TJ017DⅣ）、南港工業與城鎮用海區（TJ018DⅣ）、永定新河口綜合用海區（TJ019DⅣ）、天津港北港港口區（TJ020DⅣ）、天津港南港港口區（TJ021DⅣ）。

1.2.2 管理要求

（1）一、二、三、四類環境功能區水質應符合《海水水質標準》規定的相應海水水質標準；

（2）陸源排海污染物嚴格執行天津市《污水綜合排放標準》，并嚴格控制排海污染物總量；

（3）一類近岸海域環境功能區內，禁止新建排污口；一、二類近岸海域環境功能區內，禁止興建污染環境、破壞景觀的海岸工程建設項目；

（4）加強排海口的監督管理，各排海口要按照規定進行科學論證、評價及規范化建設，并報相關行政主管部門批準；

（5）完善港口船舶含油污水、壓載水、洗艙水和船舶垃圾接收處理設施[8]。強化錨地船舶及相關作業活動的監督管理，禁止向海洋違法排放污水、垃圾、廢棄物和其他有毒有害物質；

（6）加強海上鉆井平臺、海底管線等潛在風險責任主體的監督管理，制定海上環境污染事故應急預案，完善應急處置設施，提高應急能力，防止發生海上環境污染事故。

1.3 調整前后變化情況對比

本次區劃依據天津市海洋功能區劃確定的海洋使用功能進行調整，與原近海海域環境功能區劃相比，變化主要體現在以下幾個方面：

（1）一類近岸海域環境功能區范圍有較大縮小。由原來的除天津港周邊海域外-2米等深線以外的海域縮小至漢沽淺海生態系統海洋特別保護區范圍的海域和大港東部-10米以外的海域。與1998年相比，我市海洋使用功能發生了很大的變化，從漢沽到大港海域均規劃有工業與城鎮用海、港口航運以及農漁業用海區域，且天津市海域位于渤海灣的灣底，水體交換能力差，又是北京、河北等上游地區水污染物入海口。因此，本次調整僅保留漢沽淺海生態系統海洋特別保護區和大港東部-10米等深線以外的海域為一類近岸海域環境功能區。

（2）二類近岸海域環境功能區范圍擴大。現行功能區劃中二類近岸海域環境功能區主要范圍包括漢沽、大港以及天津港以南的海岸線至-2米等深線范圍內的海域，本次區劃調整將農漁業區、保留區、旅游休閑娛樂區以及大港濱海濕地海洋特別保護區均劃定為二類近岸海域環境功能區，使得二類環境功能區由-2米等深線一直擴展至天津市轄海域外部界限，面積由567.4平方公里擴大至845.7平方公里。

（3）三、四類近岸海域環境功能區面積均有增加。三、四類近岸海域環境功能區所在區域是今后幾年天津市近岸海域開發的重點區域，天津港北港區以南的區域依次布局為臨港經濟區工業與城鎮用海區、天津港南港港口航運區、南港工業與城鎮用海區，是海洋港口和海洋開發作業的重點區域，使得三類、四類近岸海域環境功能區由天津港區域向南部大范圍的擴展。

2 存在問題及建議

2.1 存在問題

在具體劃定近岸海域環境功能區劃時遇到一些具體問題，主要體現在以下幾個方面：

（1）近岸海域環境功能區劃法律地位較低，給環境管理工作帶來制約。

近岸海域環境功能區劃作為一項制度源于國家環保總局于1999年所頒布《近岸海域環境功能區管理辦法》，該辦法屬于部門規章，只在環保部門內具有約束力。因此，在其他部門制定海洋規劃、區劃、海洋開發活動以及涉海行政管理過程中只作為參考依據，無法與各部門充分銜接，給環境管理工作帶來一定制約。作為環境近岸海域環境功能區劃劃定和調整依據的《近岸海域環境功能區劃分技術規范》也僅為部門標準，缺乏與其他標準與規范的協調一致性。

（2）海域具有多種使用功能，給環境功能區劃制訂帶來難度。

不同海域的使用功能由海洋功能區劃來確定，在同一海域單元會有不同的使用功能，不同使用功能對應不同的環境保護目標和水質標準，給近岸海域環境功能區劃工作帶來一定難度，存在左右為難的問題，偏向高環境保護目標，可能就會影響低環境保護目標的使用功能，偏向低環境保護目標，又存在放寬水質標準，難以發揮區劃保護海洋環境質量的目標。此外，存在高環保目標的使用功能海域緊鄰低環保目標的使用功能海域的現象，即在近岸海域環境功能區劃定時存在類別差（如一類或二類海域與四類海域相連接），各類環境功能區缺少過渡與緩沖，給區劃制訂及今后的水質管理帶來困難。

（3）《近岸海域環境功能區管理辦法》與地方污水排放標準存在矛盾。

《近岸海域環境功能區管理辦法》第十條規定“在一類、二類近岸海域環境功能區內，禁止興建污染環境、破壞景觀的海岸工程建設項目”，即在一、二類環境功能區內禁止設置污水排水口，而在天津市地方污水排放標準（DB12/356-2008）中規定的入海污染物排放標準，排入二類、三類海域的污水執行《天津市污水綜合排放標準》（DB12/356-2008）中一級標準，即允許在二類環境功能區內設置污水排水口。因此，《近岸海域環境功能區管理辦法》與天津市地方污水排放標準存在矛盾。

（4）海洋功能區劃具有規劃屬性，確定的海域使用功能會在中遠期實施，給近岸海域環境功能區劃中確定海域具體類別帶來一定困難。

如天津濱海旅游休閑娛樂區的海域使用功能為休閑娛樂、郵輪游艇、兼容港口設施用海和鹽田工業取水安全。根據其主導旅游休閑娛樂的功能，其近岸海域環境功能區應確定為二類，但其中會有郵輪碼頭，同時由于其實施過程需要進行圍填海工程，項目建設又需要將其確定為四類功能區，而且由于規劃的不確定性，港口碼頭以及圍填海的范圍存在動態變化。因此，給確定近岸海域環境功能區帶來一定困難，既不能放寬又不能太緊。

2.2 建議

（1）提升近岸海域環境功能區的戰略高度。協調環保部門與海洋部門的職能，識別近岸海域環境功能區與海洋功能區的區別與聯系，近岸海域環境功能區應該是在海域使用功能的基礎上，更加關注海洋生態系統健康穩定，其目的不僅體現為合理用海，更應上升為促進人與海洋和諧發展的戰略高度，使海域環境功能區劃具有更高層次的追求目標。

（2）提升近岸海域環境功能區的戰略高度，將《近岸海域環境功能區劃分技術規范》上升為國家標準[9]，促進其與其他部門規范、標準等的銜接。

（3）修訂《近岸海域環境功能區劃分技術規范》，將調整工作各技術內容進行進一步細化，使各省市在進行海洋環境功能區劃分時遇到具體問題時更具有可操作性。

（4）修訂《近岸海域環境功能區管理辦法》中關于近岸海域環境功能區劃四個分類體系，進一步細化四個分類體系的具體內容，與海洋功能區劃中的分類體系相對應，使兩者能夠更好的對接。

3 結論

（1）調整后的天津市近岸海域環境功能區共劃分為四大類 21 個環境功能區，各類環境功能區水質應符合《海水水質標準》規定相應海水水質標準。

（2）相比之前的區劃，調整后的天津市近岸海域環境功能區劃中一類環境功能區范圍有較大縮小，二類、三、四類環境功能區面積均有增加。

（3）在本次近岸海域環境功能區劃調整過程中，發現一些具體問題，主要有：近岸海域環境功能區劃法律地位較低制約環境管理工作、海域的多種使用功能給環境功能區劃制訂帶來難度、《近岸海域環境功能區管理辦法》與地方污水排放標準存在矛盾、海洋功能區劃的規劃屬性給近岸海域環境功能區劃中確定海域具體類別帶來一定困難。

（4）建議將近岸海域環境功能區提升至戰略高度，將《近岸海域環境功能區劃分技術規范》上升為國家標準，對《近岸海域環境功能區劃分技術規范》及《近岸海域環境功能區管理辦法》進行修訂。

參考文獻

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收稿日期：2016-07-29

作者簡介：江文淵（1986-），女，工程師，碩士，主要研究方向為生態環境保護與環境規劃.