環境信息高效利用技術制度標準研究

李延莉　張宇　羅慶俊

摘要：本文對環境信息高效利用平臺管理制度提出了相應的規范要求，包括制度的原則、內容和執行的方法。研究有助于推動環境信息高效利用平臺的規范應用和發展。

關鍵詞：環境；信息；高效利用；制度；標準

中圖分類號：X-4 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2016）04-0017-04

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2016.04.004

Abstract：In this paper， we put forward the corresponding norms of environmental information management system， including the principle， content and implementation of the system. The research results will be helpful to promote the standardization and development of the platform for the efficient use of environmental information.

Key words：Environment；Information；Efficienty；System；Standard

前言

當今世界，信息化發展很快，不進則退，慢進亦退。黨的十大屆五中全會、“十三五”規劃綱也都對實施網絡強國戰略、“互聯網+行動計劃、大數據戰略等作了部署，著力推動互聯網和實體經濟深度整合發展。談到大數據、互聯網+行動計劃，有專家提出資源整合是關鍵，信息高效利用是目標。然而，我們國家治理中普度存在信息共享、資源統籌、工作協調不夠等問題，追究其根源還是部門利益、行業利益、本位思想，制約著信息化的建設和發展速度，制約了國家治理效率和公共服務水平。

隨著經濟發展進入新常態，生態文明建設和環境保護也邁入新常態。為了適應時代發展的需要，環境部門的行政運作也需要不斷地調整和改革，特別是信息工作離不開“一把手”的重視，只有保障數據開放、合作共享才能真正為領導者提供有力的決策支撐。

1 研究意義

在信息化的建設中，信息制度建設是不可獲缺的重要保障，信息化為我們提供了科學、便捷、智能化的管理工具和手段，但信息化不是萬能的，還要靠制度去保障、去規范使用者的操作行為。因此我們提出對環境信息高效利用的管理辦法和保障措施進行研究，完善的制度建立有利于加強環境信息化制度建設和科學規范的管理，有利于建立起信息系統穩定、長久有效的運行機制，有利于提升整個環境系統行政效率和業務能力。

2 研究內容與過程

2.1 存在的問題

從我國環境信息化發展現狀看，各地區在信息化管理方面都相繼建立了很多制度，但在實際工作中還存在許多問題，如：領導重視不足流于形式，缺乏系統性研究，我們歸納總結為以下三個方面：

一是環境信息化管理制度制定工作缺乏科學、規范、合理、全面的方法。從總體上看，目前信息化管理制度內容側重硬件和網絡方面的制度管理，而缺乏對軟件、IT流程管理、應急管理的制度，特別是關于環境信息共享、利用方面就更少了，信息化制度不能科學全面的覆蓋各項信息管理工作，造成信息管理上的漏洞。

二是環境信息化制度建設流于形式的較多，缺乏必要的約束力。由于信息化管理制度體系不健全，信息化制度多數成為項目建設檔案保存或作為應付對相關部門考核檢查的材料，信息化制度只是形式，對于違反制度行為和相關人員的并沒有任何直接約束。尤其對于環境信息共享、利用方面涉及多單位、多部門間協調配合，一旦制度失去它的權威性，極大地制約和影響著信息化工作的深入開展。

三是環境信息化制度執行力不強。首先執行的意識不強烈，有的單位和部門把制度建設的重心放在建章立制上，對于如何有效的執行制度不夠重視；其次，有的制度沒有隨著形勢發展變化及時修訂完善，舊的規章制度也必然會失去其合理性；最后，有制度出臺后沒有及時宣傳，導致制度的普及率較低，對制度的執行沒有具體的監督保障，缺乏嚴格的獎懲機制。在環境信息共享、利用方面涉及多部門的利用，如果僅僅依賴于單位或干部的自覺性，無法推動環境信息資源的高效利用。

我們通過調研發現，凡是信息化工作搞得較好單位，首先領導都非常重視，要想實現制度化管理，必須從領導班子抓起；其次要實現制度化管理，必須建立相應的考核機制；最后，要建立健全一套嚴格全面的信息管理制度，只有這樣息化工作才能取得實效并深入開展下去，實現真正的制度化、經常化。

2.2 建設的原則

制度即規程，是指在一個社會組織或團體中要求其成員共同遵守并按一定程序辦事的規程。制度建設是一個制定制度、執行制度并在實踐中檢驗和完善的理論上沒有終點的動態過程，沒有最完善的制度，只有更完善的制度。在實際工作中科學的、積極的制度的建立，能降低“風險”、堅持“勤政”、促進“發展”。為此，我們歸納總結以下兩個基本原則：

2.2.1 確保規章制度的合理性和規范性

環境信息化制度要想實施有效的紀律約束，就必須確保規章制度的合理性和規范性。因為制訂規章制度的目的是要大家遵守，若空有形式，則毫無意義可言。在制定時要經過詳細的調查，針對環境信息共享、利用方面的工作涉及多單位、多部門間協作配合，在單位內征求意見的基礎上再認真細致的分析研究，擬定出較為合情合理的規章制度，這樣規章制度才能夠行得通、推得開。

2.2.2 全面科學的原則

對于環境信息管理制度一定全面、科學。制定制度一定要靈活，隨著時間、環境的變化而變化，絕不能一成不變，對于已過時的規章制度，要及時修訂。信息化領導小組要隨時檢查所訂立的各項規章制度，是否存在不完善、不合理的地方，一旦發現，應該及時地、大膽地、實事求是地進行改革。否則，隨著環境信息化的快速發展，這些規章制度就會脫離現實，最終成為束縛人員積極性的僵硬條文。

綜上所述，環境信息高效利用方面規章制度的制定是個不斷摸索的過程，同時也是總結經驗、發現問題并及時補救的不斷完善的研究過程。因此，管理規范設計首先要考慮各種影響和制約的因素，包括組織目標、內外部管理條件、內部傳統經驗、業務流程、技術系統條件等。

2.3 建設的內容

制定環境信息高效利用管理辦法和保障措施，能夠優化環境信息工作流程，提高工作效率效能，形成有牽頭部門負責、各部門聯動的長效工作機制。

通常我們建立制度包括以下幾個方面：

1.制定制度的目標。

2.制度適用范圍。

3.制度涉及的人或部門的任務和職責。

4.制度要約束的具體內容要求。

5.對違反和維護制度人和部門的獎勵和懲罰等。

在實際建設中我們應注意以下幾點：

1.明晰制度的設計思路。要按組織構架、職能、管理及相關的標準進行明晰的設計。按做什么、誰來做、怎樣做、做的標準、獎罰機制這一順序進行管理，把責任具體落實到個人。

2.制定管理標準。制定標準的重點是在流程設計和業務銜接分析的基礎上制定各類管理標準。毫無疑問，職能的承擔者是組織機構，而組織的正常運轉要靠一系列的運行機制加以保證。管理標準是運行機制的主要內容。

3.將經常性的工作標準化。管理標準主要包括業務標準、工作標準和考核標準。其主要內容是：職能（工作）范圍、職責權限、業務流程和業務銜接、工作承擔者、工作完成好壞的標準與考核條件、業務進行的條件，以及業務中發生糾紛的仲裁等。將經常性的工作進行管理規劃，制定一個系統的管理標準，這樣有利于處理領導與下屬，部門與部門之間的關系。

4.保證規章制度的實際意義和全面性。制定管理制度是為了更有效地理順所有辦公人員的工作關系。制定合格的標準，要求所有的業務銜接點都反映在標準中；以往工作中出現的矛盾、扯皮等問題的解決辦法納入了標準；每個部門和崗位做什么和怎樣做的問題是否都在標準中明確了。

2.4 建設的制度

制度建設是抓好工作的根本。鄧小平同志曾極其精辟地指出：“制度問題帶有根本性、全局性、穩定性和長期性”，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”中共中央總書記胡錦濤同志強調，“要著力在領導干部特別是高中級干部中樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的意識。”這都是對制度重要性的詮釋。那么環境信息如何實現高效利用，制度保障是前提，有效地執行才是邁向目標的關鍵因素。

制度執行關鍵要素如下：

2.4.1 領導重視

制度的有效執行領導是關鍵。過去我們很多事情定位為“一把手”工程，強化領導重視監督，但是實踐過程中往往由于執行力的意識不強烈，出現有的單位和部門把制度建設的重心放在建章立制上，對于如何有效的執行制度不夠重視，特別是在信息的共享利用方面，涉及多個部門、多個單位跨部門協作時，牽頭部門和配合部門領導重視是關鍵。因此，領導干部要培養落實制度的責任意識，不讓制度停留在會議上、文件上、計劃上。要帶頭學習制度、嚴格執行制度和自覺維護制度，由領導帶動大家共同推動制度的執行，在設立領導小組時進一步明確責任與義務，只有這樣制度才能真正有效地落實。

靠制度管人就是以制度要求為標準，為制度執行提供有利條件和為制度創新提供有力支持。通過領導干部的堅持，形成嚴格遵守制度的氛圍；強化對制度執行情況的監督檢查，及時發現和糾正違反制度、破壞制度的行為；建立健全制度執行問責機制，對執行制度不力的堅決追究責任，增強制度的剛性約束力。

2.4.2 完善制度

制度不是一成不變的。隨著環境信息化形勢發展的變化，舊的規章制度將會出現不適用的情況。因此，當制度不能有效指導工作開展時，制定單位或部門要及時報請領導說明情況，根據領導指示明確制度修訂工作的責任義務，具體執行部門結合實際工作進行調查研究、論證，及時修改制度。能夠單獨形成制度的事項或經驗要及時制定，深入研究，以保障制度長期有效地被使用。

2.4.3 加強宣傳

制度出臺后要加強宣傳。過去我們建立制度后缺少宣傳，對制度的不能夠正確認識，當制度執行時，由于對制度不了解，導致執行力下降。因此，在于制定部門要提前做好制度的解析工作，解決大家在制度執行過程中問題的解答。還有以往對制度的執行沒有具體的監督保障，缺乏嚴格的獎懲機制。在環境信息共享、利用方面涉及多部門的利用，如果僅僅依賴于單位或干部的自覺性，無法推動環境信息資源的高效利用。因此，制度要明確監督保障，獎懲機制，調動單位或干部的積極性，從而推動制度的落實。

2.4.4 加強培訓學習

組織培訓學習有力于公務人員地正確理解制度，指導制度更好的落實。當前，我們需要即懂信息技術又懂管理的復合型人才，加強信息化方面的技術、制度落實方面的學習有力于提升我們的綜合素質能力，有利于制度更好的落實，從而提高環保部門現代化管理水平。

3 總結

環境信息化是一項全局性、長期性的工作，在推進環境信息化的建設過程中，必須站在環境保護業務全局的高度統一領導、統籌規劃，為此我們研究了環境信息高效利用技術平臺的相關原則、制度內容、制度執行等，通過對現有制度的分析、梳理，按照以上原則和制度內容建設保障措施，特別是對跨單位、部門間的協調配合提供有利的管理依據。制度的研究可有效地幫助環境保護各單位、各部門單位有目的地、有目標地推動環境保護信息資源運用到實際的環境保護工作中，發揮其信息資源的價值。有利于加強環境信息化制度建設和科學規范的管理，有利于建立起信息系統穩定、長久有效的運行機制，有利于提升整個環境系統行政效率和業務能力。

參考文獻

[1]黃鼎成，郭增艷.科學數據共享管理研究[M].北京：中國科學技術出版社，2002.

[2]李娟，劉德洪，洪江.國際科學數據共享現狀[J].圖書館建設，2009，（2）：19-21，25-25.

[3]劉立媛.美國環境信息政策制定經驗及我國的借鑒意義[J].中國環境管理，2010，（3）：43-47.

[4]王騰."互聯網+"時代下我國環境監管面臨的機遇與挑戰[J].環境保護，2015，43（17）：48-51.

[5]徐敏，孫海林.從“數字環保”到“智慧環保”[J].環境監測管理與技術，2011，23（4）：5-7.

收稿日期：2016-07-12

作者簡介：李延莉（1975-），女，環境科學專業碩士研究生，理學碩士，高級工程師，長期從事環境信息化工作.