財政惠農政策的實施現狀及改善對策

巴朋

摘要：農業作為我國的基礎性產業，在我國國民經濟穩步發展中起到了至關重要的作用。但是三農問題也一直是制約我國經濟和社會發展的“瓶頸”。為此，國家出臺了一系列惠農政策，給廣大農民帶來了實質性的利益。但是在政策實施的過程中，也出現了一些不協調的問題。文章分析了惠農政策執行的現狀，并對相關問題做出了對策分析。希望能在解決農民實際利益方面起到一定作用。

關鍵詞：財政惠農政策；實施；改善

農業是國民經濟的基礎性產業，在很長一段時間內，我國農產品效益不高，農業經濟效益差，“三農”問題嚴重阻礙了經濟社會的發展。由于投資“三農”要花費較高的資本，時間長，風險大，經濟效益不高，導致三農缺少投入，妨礙了農村經濟的發展。農業發展停滯不前，無法實現高水平的農業機械化，對耕地的侵蝕，嚴重損壞了自然生態資源，所以，農民要想提高經濟收入變得十分困難。當前，國家財政實力有所提高，“三農”政策的提出，也表明國家在這方面的扶植力度逐漸增加，在固有惠農政策基礎上，擴展了深度和廣度。新財政支農政策不斷出臺，這不但有助于提高農民收入，而且在促進農村經濟的繁榮發展方面，起到了關鍵性作用。

當前惠農政策是以財政部門為主導，但其可行性操作和實際還有一段距離。現實中，我國惠農政策往往以項目型基金或者現金給付的方式，讓廣大農民朋友感受到政府的扶持，也感受社會主義經濟帶來的發展變化。然而，市場時刻處在變動中，這樣就出現了一個問題：農民和農業迫切希望進入市場，但是，現實并未給廣大農民提供這樣太多的機會。同時，在財政惠農政策實施過程中，由于工作經費不足、補貼管理多樣、農產品價格的上漲、新農合構建不協調等問題的存在，都不利惠農政策的實施。

一、財政惠農政策的實施現狀

（一）政策多，整體效果差

比如：對同一片區域的同種土地，頒布了不少相關的惠農政策，但很零散，覆蓋面也沒達到應有的廣度。針對縣級以下的鄉鎮惠農直補均未有涉及，更談不上農業綜合開發項目、農田深松補助等內容。相關項目繁雜，加之缺少一些相應的監督，導致原本就少的資金更為零散，不利于惠農政策整體功效的發揮。

（二）政策交叉重疊，財政資金使用不合理

當前，出臺的政策相互重疊，縣級財政部門沒有把握主動權，無法有效管控資金使用，不能解決效益差的問題，從而在一定程度上造成了資金浪費。如，國土部門在實施土地整改項目中，農業部門擔負農村飲水安全及田間深松等項目，這些項目投資金額巨大，項目占用田地幾百畝甚至上萬畝，投入資金上千萬元，然后，項目內容重復性較多，修路、打井等多有涉及，相互交叉出現，破壞大片良田，高投入、低效益的工程建設多有發生。

（三）政策相互牽制，負面效應凸顯

如，山東東營的農業綜合直補，補貼主要涵蓋農業改革中的稅計面積，兩種補貼為實際種植的農作物面積。如小麥和玉米，山東東營地區在2012年小麥種植面積約74萬畝，每畝糧食補貼100元，玉米種植面積100余萬畝，每畝糧食補貼15元或者20元。近些年的綜合直補和糧食直補數額小，農民對這方面確實沒有太多意見。然而，隨著糧食直補數額的增多，中間問題便開始顯露，一些農民認為荒地應享受補貼，意見較大，個別地方甚至出現上訪問題。此外，綜合直補和糧食補貼數額不斷增加，使得退耕還林的經濟效益低，于是就退耕還林。同時，一些外出打工回來的農民開始要回租借給他人的土地，于是土地承包糾紛矛盾愈演愈烈，使得集約化經營與土地向大戶流轉政策難以有效推行。

（四）政策設計不完善，基層財政監管不足

因為制度設計不完善，沒有從根本上實現有效管理，導致一些惠農政策很難發揮應有的作用。如，對農業養殖中的包費補貼，因為這種行業要承受較大的風險，養殖不具備抵抗巨大風險的能力。為此，對保險政策的依賴性大。事實上，承保理賠環節冗雜，操作起來十分困難。此外，財政缺少對保險公司的約束，養殖保險未能有效推行，無益于農戶政策。再如，政府補貼家電下鄉，不包括物價部門和工商部門，職能部位各負其責，在制度的保障下，監管實施，政策頒布了三年，僅有商務部門對銷售網點做備案，財政一個部門在做工作，不僅要做政策解讀，還要抽查回訪，而問題主要出現在生產企業和網店，一些網店對下鄉等登記處于隨意性和盲目性狀態，規避檢查和遮掩問題多有出現，一些企業違法性獲取標示卡套，謀取財政補貼。所以，現實迫切需要強化管理和健全政策設計。

二、財政惠農政策改善對策

（一）提升管理級次的轉移次數

新頒布的惠農政策，提高了農民收入，促進了農業生產，推進了經濟社會的發展。工作中，應提高一般性轉移的次數，降低轉向轉移支付的比例，讓地方政府充分發揮自己的權利，依照事權和財物匹配做選擇，整合各種類型轉向資金和補貼，按照水利和農業等不同分級，為縣級財政提供一般轉移支付形式，在縣級政府組織下，將最終方案確定，在省級主管部門的建構下，開展活動。

（二）強化資金整合管理方式

農惠農政策的實施，符合民意，穩定了民心，從一定程度上解決了民生問題。工作中，還要把集散的資金整合起來，實現捆綁使用，充分發揮財政資金集合功效。對惠農中的直接補貼落實到戶，如良種補貼和糧食直補等。當前，合并政策，將分散的資金集中起來，簡化兌付方式，減少工作量投入，節省成本開支，創造更大綜合效益。

（三）資金投向變一般普惠制為集約普惠制

確保各農戶都能辦起大事。如山東每年的糧食綜合直補在 6700 萬元以上，然而，這是一種集散惠農形式，農民年均收入低，不能從本質上解決問題，農業生產落后的情況根本得不到改善。然而，集中使用這部分資金，結合農村實際情況，掌控資金投入，對節水灌溉技術和農田水利建設中出現的難題，按照一定順序，進行一一解決，采取措施，真正促使農村發展，實現辦大事，解決出現的難題。

（四）對資金分配，打破部門間獨立

改變部門間相互獨立局面，將惠農專項資金納入統一的財物管理，部門事務部門管，項目資金財政管。當前，項目資金使隨意性大，所以，應統一管控農資專項資金，為惠農資金由財政部門管理做出努力，確保財政部門統一撥付資金。同時，在財政部門專項資金管理下，充分發揮各自職能，避免財政資金部門管。針對財政中涉農專項資金，尤其是農村公益性項目和農村基礎性建設，還要，加強統籌協調，降低審批繁雜性，確保一次性投資，防止分散投資，歸入資金項目，減少成本開銷，為資金使用創造更大效益。

（五）對運作模式上，轉變政策性農業保險運作形式

當前，農村散戶對自然災害抵抗能力差，政策性支持不足，農民缺乏認識，投保參與積極性不高，勘察理賠和保護收費實施起來困難，付比不高。這主要是因為商業運作模式與傳統小農經濟不協調。要想解決這一問題，就要建立特定的政策性保險機構。但這并不是從群眾中籌集資金，舉例說明：對農業作物，如大豆、花生和玉米等，建立農業保險基金，對受災點，按照受災面積的不同，給出相應賠付，簡化保費收取程序，優化了理賠環節，促使農民參與種糧，這就有效發揮了農業保險的功能。此外，對半強制性農業保險政策可以嘗試性使用，使民眾自覺參與其中，主動入保，散戶和大戶相結合，推動保險業務平穩運行。

三、結語

在財政惠農政策實施過程中出現的上述問題，從一定程度上影響了農民的切身利益，所以，制定相應的對策很有必要。各級政府尤其中央政府在制定惠農政策工作中，應堅持城鄉一體化邁進思想，避免使用城鄉二元結構，根據形式政策，調整惠農思想。同時合理利用財政政策，開展資金帶動和宏觀調控，消除城鄉限制，立足智農，以知識、技術武裝農民，從而推動社會主義新農村建設實現新的跨越。

參考文獻：

[1]姚裴.財政惠農：政策效果及其改進建議——基于益陽市泥江口鎮的調查[J].湖南農業大學學報（社會科學版），2013（S2）.

[2]薄志廣，方鴻安，趙武，高偉.現行財政惠農政策執行中存在的問題及建議[J].經濟研究參考，2013（40）.

[3]金鉑.伊通縣強農惠農政策資金管理問題的研究[D].吉林農業大學學報，2013.

（作者單位：墾利縣墾利街道辦事處）